徐迭陽

(中國石化國際合作部，北京 100728)

某石化企業(yè)在全球66個國家(地區(qū))設(shè)有常駐機構(gòu)，境外員工4.41萬人(中國籍員工近8 000人)，80%以上的員工長期從事勘探開發(fā)和上下游工程服務，經(jīng)常在野外或遠離城市的項目現(xiàn)場開展施工作業(yè)。

在涉外國家中，60%的位于亞洲、非洲和中南美洲地區(qū)，這些國家經(jīng)濟發(fā)展相對遲滯，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，城市道路缺乏有效規(guī)劃，安全監(jiān)管粗放，存在較大道路交通安全隱患。這些國家的中國籍員工占75%以上，人員總數(shù)多、用工種類多樣、文化教育程度不同等因素增加了境外道路交通安全管理的難度。

1 境外道路交通安全狀況歷史數(shù)據(jù)實證研究

2006—2021年境外道路交通事故發(fā)生比例見圖1。該石化企業(yè)在開展境外業(yè)務過程中，因道路交通安全風險導致的事故(含分包商員工，下同)占全部事故的31.22%，全部發(fā)生在亞洲、非洲和中南美洲地區(qū)的11個國家，死亡人數(shù)占總死亡人數(shù)的39.63%。其中，中方員工的死亡和受傷人數(shù)分別占56.13%和58.89%，境外道路交通安全事故造成的危害性僅次于以心腦血管疾病和心理疾病為突出代表的身心健康事故。

圖1 2006—2021年境外道路交通事故發(fā)生比例

1.1 按業(yè)務板塊

從發(fā)生事故次數(shù)來看，上游投資單位占3.45%、上游工程服務單位占37.93%、下游工程服務單位占51.72%、下游投資單位占6.90%。上下游工程服務單位因為在境外設(shè)置的機構(gòu)項目點多面廣人員多，車輛出行活動頻繁，日常管理難度大，成為了道路交通安全事故的高發(fā)板塊。而上游投資和下游貿(mào)易等境外單位因派出人員不多、相對業(yè)務較少，發(fā)生道路交通安全事故也相對較少。

1.2 按發(fā)生年份

從事故次數(shù)和時間維度來看，2006—2008年的變化較為平緩(可能與統(tǒng)計數(shù)據(jù)缺失有關(guān))，從2009年開始的5年內(nèi)，呈現(xiàn)總體高位起伏態(tài)勢，2013年總部啟動了境外道路交通安全專項管理工作，扭轉(zhuǎn)了境外道路交通事故頻發(fā)的被動局面，此后的兩年內(nèi)效果明顯，事故數(shù)驟減。但2016年發(fā)生事故數(shù)再次高企，存在“一緊就好、一松就差”的現(xiàn)象，一次次的慘痛教訓再度引起大家的高度重視，之后發(fā)生事故數(shù)再度回落。2019年，為鞏固前期專項工作成效，總部推進了境外道路交通安全管理長效機制建立工作，發(fā)生事故數(shù)下降并趨于平穩(wěn)。

人員死傷情況也印證了上述變化趨勢。2006—2013年，每年都有因道路交通安全事故造成的死傷，中方人員居多(外方人員相關(guān)數(shù)據(jù)不足)。2013年啟動專項整治工作后，2014—2015年未發(fā)生人員死亡事故。在2016年發(fā)生事故數(shù)高企的年份同樣是人員死傷數(shù)高發(fā)的年份，之后伴隨著長效機制的建立，相關(guān)數(shù)據(jù)很快回落。但由于2020年和2021年各發(fā)生1起較大的意外事故，造成多名人員傷亡，拉高了該年份的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但中方人員死傷數(shù)量趨于零。

1.3 按發(fā)生時間段

發(fā)生在清晨的事故占17.24%，發(fā)生在中午的占13.79%、發(fā)生在晚上的占37.93%。此外，6.90%發(fā)生在惡劣天氣，24.14%發(fā)生在齋月期間。發(fā)生在晚上和清晨的事故占到了一半以上，主要原因為：此段時間內(nèi)員工基本處于休息狀態(tài)，容易疲勞駕駛，發(fā)生突發(fā)事故后無法在第一時間采取有效應對措施。此外，在穆斯林國家的齋月期間，因白天無法進食和飲水，容易導致穆斯林司機疲勞乏力犯困、注意力分散、反應遲緩，進而引發(fā)交通安全事故。

1.4 按發(fā)生國家

79.31%發(fā)生在阿拉伯國家(62.07%在沙特阿拉伯)。主要原因是阿拉伯國家公路修筑等級高，路況普遍很好，加上成品油價低、購車和用車成本相對低廉，司機習慣開快車，在缺少有效監(jiān)控的高速路上，車輛超速現(xiàn)象比比皆是，安全風險較大。

1.5 按發(fā)生場所

44.83%發(fā)生在行駛途中(其中31.03%為被動撞擊致人死傷)、31.03%發(fā)生在路口(其中33%發(fā)生在高速公路路口)、17.24%因橫穿公路所致(其中80%是擅自橫穿高速公路)，其余則發(fā)生在施工或營地現(xiàn)場。前3種情形占總事故數(shù)的93.10%，其中被動撞擊事故占68.97%?？梢?，境外員工只關(guān)心自身行車安全是遠遠不夠的，而要時刻提防正常行駛過程中周邊潛在的各類威脅。

1.6 按發(fā)生原因

因突發(fā)事故發(fā)生時自身應對不當或無法有效應對的被動傷害占72.41%，因自身原因造成的主動傷害僅占27.59%(圖2)?？梢?，司乘人員在境外行車期間對于潛在的安全風險預判不足，或者過于自信。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，超速、疲勞駕駛、乘客未系安全帶、遭遇對向來車逆向行駛和員工違反勞動紀律擅自出行并橫穿馬路是造成道路交通安全的主要原因。此外，轉(zhuǎn)彎時司機在視線被遮擋下貿(mào)然動車、超載、遭遇惡劣天氣和酒駕也對人員出行構(gòu)成較大隱患。

圖2 造成道路交通安全事故原因相對分布比例

2 境外道路交通安全事故頻發(fā)的原因分析

2.1 環(huán)境因素

發(fā)生于中東國家的事故占事故總數(shù)的79.31%。這些國家的共性有：①地廣人稀，公路修建標準高，路況總體很好，給行車速度過快創(chuàng)造了客觀條件；②購車成本和油價低廉，促使更多公民購買大排量汽車，車況好，提速快；③當?shù)囟酁橛文撩褡?，舊時騎馬、騎駱駝的生活模式使他們追求更快速度的觀念根深蒂固；④當?shù)厝诵熊嚢踩庾R不強，對沿途路況預判能力普遍不足；⑤當?shù)厣鐣丝谡邔捤?，很多未成年孩子偷開父母的車輛上路，對周邊車輛正常行駛帶來負面影響；⑥當?shù)亟还懿块T在具體執(zhí)法裁量過程中，經(jīng)常有意偏袒當?shù)厮緳C，造成事故責任劃分有失公允，在一定程度上助長了不良駕駛習慣的養(yǎng)成。

此外，沙塵、大雨、風暴、冰雪等惡劣天氣和泥石流、洪澇等自然災害，也是造成道路交通安全事故的主要原因。

2.2 個人因素

a) 中方司機將國內(nèi)開車的陋習帶到國外。境外機構(gòu)項目的中方人員雖然申領(lǐng)了當?shù)伛{照，但是開車不系安全帶、長期占用超車道等陋習，導致交通安全風險增加。

b) 中東國家城際高速人行橫道或自行車道設(shè)置較少。部分境外機構(gòu)項目的中方人員(尤其是勞務派遣員工和承(分)包商員工)交通安全意識不夠，對道路交通安全風險預估不足，擅自穿越公路，出現(xiàn)成群結(jié)隊的“中國式過馬路”現(xiàn)場，增加交通安全風險。

2.3 心理因素

a) 當薪酬或休假福利難以落實，加上在惡劣環(huán)境下長時間、高強度工作，導致員工身心健康受到一定影響，容易引發(fā)疲勞駕駛、情緒駕駛等不安全狀況，甚至是酒駕、醉駕等違法行為，極易導致各類事故發(fā)生。

b) 部分員工自認為對當?shù)氐牡缆方煌ò踩珷顩r了如指掌，同時高估了自身的駕駛技術(shù)，對事故發(fā)生后的嚴重性、風險點反應遲鈍，無法做出清晰準確的判斷。

c) 部分非專職司機因駕駛技術(shù)不熟練、經(jīng)驗不足、缺乏防御性駕駛技能培訓等原因，遇到突發(fā)狀況時缺乏心理準備，造成一系列錯誤判斷和操作，加劇事故后果的嚴重性。

2.4 管理因素

a) 部分境外機構(gòu)項目安全風險評估不到位，辦公場所或駐地常被多條交通安全設(shè)施不齊全和日常維護不到位的市政道路包圍，導致步行外出的風險未被有效準確識別和提示。

b) 部分境外機構(gòu)項目在道路交通安全管理方面存在監(jiān)管不力、執(zhí)行不到位、處罰不嚴格等問題，相關(guān)領(lǐng)導和員工重視程度不高，對制度執(zhí)行、問題整改、隱患排查治理和違章處罰等方面缺乏強有力的抓手。

c) 部分境外機構(gòu)項目對員工交通安全教育不到位，制度化、常態(tài)化和防御性駕駛培訓不充分，對司機的培訓教育深度和強度不夠，導致安全意識薄弱，突發(fā)情況預判不足，處理緊急情況經(jīng)驗欠缺。

d) 用工較多的境外機構(gòu)項目日常管理的車輛種類繁多，車輛駕駛操控的難易程度不同，精細化管理難度較大。有些國家使用的通勤車標準過低，缺少足夠的安全保障，容易導致事故發(fā)生和人員傷亡。此外，有些境外機構(gòu)項目受國家(地區(qū))用工政策制約，需要聘用大量外籍司機，但招聘到的司機受教育程度不高，與中方人員交流存在語言障礙，給管理帶來不小難度[1]。

3 管理建議和應對措施

3.1 建立健全與境外道路交通安全管理相關(guān)的各級規(guī)章制度

企業(yè)總部要進一步壓實責任，明確“誰派出、誰負責”，指導涉外單位、境外機構(gòu)項目結(jié)合所在國(地區(qū))的道路交通實際情況和境外業(yè)務特點，制定并修訂各層級境外道路交通安全管理規(guī)章制度和實施辦法，包括但不限于車輛內(nèi)部準駕，長途和夜間行車審批，車輛出行調(diào)度，日常車輛運行“三交一定”(司機完成出車任務后及時上交準駕證、車輛鑰匙和行車證件，并將車輛停放在指定車位)，惡劣天氣、特殊時段、特殊路況和執(zhí)行特殊任務車輛安全行駛，車輛日常檢維修和保養(yǎng)，道路交通事故應急處置，專職司機和外部租賃車輛安全監(jiān)督管理，司機行車行為實時監(jiān)控及配套獎懲措施，乘車人員、步行人員外出管理和境外道路交通安全培訓等。

3.2 將境外道路交通安全納入境外公共安全風險評估工作框架

既往發(fā)生的事故突顯出有關(guān)單位對境外道路交通安全的風險認識不夠、風險評估缺失、防控措施不落實等痼疾。因此，各涉外單位、境外機構(gòu)項目應將境外道路交通安全作為境外公共安全風險評估的一項重要內(nèi)容，定期對所在國(地區(qū))的道路交通安全法律法規(guī)、辦公場所和營地等人員集中場所選址、日常行駛路線規(guī)劃、外出車輛安全技術(shù)性能狀況、司機適崗情況、事故和自然災害多發(fā)易發(fā)路段情況、常駛道路安全風險點等進行全面系統(tǒng)評估，并據(jù)此制定和落實風險防范措施，確保安全行車與作業(yè)。

3.3 組織外派員工定期開展道路交通安全培訓

研究探討將境外道路交通安全納入人員出國(境)前安全培訓課程的有效途徑。靈活運用境外道路交通安全多媒體教學片和境外典型交通事故案例等材料開展培訓活動，并明確培訓基礎(chǔ)學時。各涉外單位還要將相關(guān)內(nèi)容有效運用到中國承(分)包商員工和外籍員工的相關(guān)培訓中。各境外機構(gòu)項目要密切聯(lián)系實際情況，不定期對所有員工開展道路交通安全警示教育，使遵守交通安全法律法規(guī)和公司交通安全管理制度深入人心，真正化“要我安全”為“我要安全”。強化通勤司機和自駕上下班員工的安全培訓，內(nèi)容包括但不限于當?shù)氐缆方煌ò踩嚓P(guān)法律法規(guī)、安全行車知識要點、防御性駕駛技巧、道路交通事故典型案例、事故現(xiàn)場緊急自救和互救等，幫助和引導員工有效識別道路交通安全風險，規(guī)避交通安全事故的發(fā)生。

3.4 加強和完善員工日常外出管理

各境外機構(gòu)項目應進一步完善車輛和員工外出相關(guān)管理規(guī)定，并落實到位。嚴格把控員工的非必要外出，特別是避免步行或單獨外出，嚴禁違法穿越?jīng)]有紅綠燈、斑馬線或人行天橋、地道的馬路和高速公路，收緊夜間出行審批，確需外出的，盡量安排專職司機陪同，并提前做好安全提醒；發(fā)車前確保所有司乘人員均系好安全帶，行車過程中要及時發(fā)現(xiàn)司機的違規(guī)違章行為，在不影響司機正常行駛的前提下，對其進行善意提醒或制止，不能誘導或強迫司機違章駕駛；行車過程中要隨時留意沿途的安全狀況，遠離宗教活動場所、游行示威等人群密集或敏感區(qū)域。

3.5 嚴格落實日常用車管理

各境外機構(gòu)項目自行購買或外部租賃的車輛必須符合所在國家(地區(qū))相關(guān)法律法規(guī)要求，具備完備的上路行駛資格，同時在車上配備必要的應急救援物品。預先建立用車工作臺賬，每次出車前后，做好登記和過程監(jiān)督；督促司機在出車前后，按規(guī)定檢查車輛狀況，行駛過程中關(guān)注車輛是否有異常響動；定期開展車輛日常檢維修和保養(yǎng)，對車輛內(nèi)部雜物隨時清理，確保車輛相關(guān)證件齊全且在有效期內(nèi)；杜絕司機不遵守交通規(guī)則、超速超員超載行駛、不系安全帶、無準駕證駕駛、疲勞駕駛、毒駕酒駕、擅自變更行車路線、開車接打電話和收發(fā)信息等違規(guī)違法行為；及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整身心健康狀況不好、不適宜繼續(xù)出車的司機；避免在沙塵、大雨、風暴、冰雪等惡劣天氣，以及泥石流、洪澇等自然災害頻發(fā)期間或前后出車；避免在伊斯蘭國家的齋月、宰牲節(jié)、國慶節(jié)等特殊時期，安排穆斯林司機夜間出車或白天長途出車；原則上不安排中方員工在境外動車，確因特殊工作需要的，除合法獲取當?shù)伛{照外，還應嚴格執(zhí)行內(nèi)部準駕制度[2]。

3.6 不定期開展道路交通安全隱患排查及對標整改

各境外機構(gòu)項目應從道路交通事故中深刻汲取教訓，剖析事故發(fā)生背后的真正原因，對照查擺自身管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，舉一反三、查漏補缺。不存在相關(guān)情況的，要共勉并預防類似情況發(fā)生，確實存在的，要采取針對性措施彌補短板。

3.7 積極推廣和應用道路交通安全先進技術(shù)及相關(guān)裝備

各境外機構(gòu)項目在配備便攜式滅火器、警告標志牌、應急醫(yī)療包等應急物資的基礎(chǔ)上，應推廣應用GPS定位監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)控司機交通安全行為和車輛運行狀況，提高境外交通安全可靠性和道路交通安全管理水平。針對車輛在沙漠地形中容易翻車、誤車、迷路等情況，對所有車輛配備防翻杠、強化版安全帶、車輛軌跡追蹤系統(tǒng)、車速監(jiān)控儀、通訊器材、鐵锨、充氣泵、緊急情況報警器、測胎壓計、海事衛(wèi)星電話等工具。在每輛車上張貼應急聯(lián)系電話、不同路況車速限值表、安全警示以及車輛安全檢查表等[3]，確保車輛在遇到突發(fā)情況時，最大限度保護司乘人員安全。在長途行程中，司機需在行駛滿規(guī)定里程或時間后強制休息并匯報其行程信息，實現(xiàn)行程動態(tài)管理。

3.8 及時督促承(分)包商強化道路交通安全管理

各涉外單位要及時將承(分)包商交通安全管理納入統(tǒng)一管理，把承(分)包商道路交通安全管理能力及其安全業(yè)績作為資質(zhì)審查、招標環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，對其進行道路交通安全相關(guān)內(nèi)容的考核。各境外機構(gòu)項目要與承(分)包商簽訂《交通安全責任書》，認真監(jiān)督檢查承(分)包商各項交通安全管理措施落實情況，督促其及時整改查出的問題。

3.9 督促境外道路交通事故應急處置落實到位

各境外機構(gòu)項目的人員或車輛發(fā)生道路交通事故時，除主動向所在國家(地區(qū))交管部門報告并配合取證調(diào)查外，還應按照權(quán)責關(guān)系和集團公司境外突發(fā)事故應急處置流程做好事發(fā)后的應急報告和處置，杜絕瞞報、漏報、輕報、遲報以及處置延誤和不適宜等行為發(fā)生。

3.10 形成境外道路交通安全監(jiān)督考核的工作機制

各涉外單位、境外機構(gòu)項目要分層分類建立健全境外道路交通安全管理責任制度和績效考核制度。具體有：細化分解各級管理部門和個人的交通安全責任，簽訂境外道路交通安全責任書，落實全員交通安全承諾，逐級傳遞交通安全管理壓力；定期或不定期采取自查和互查相結(jié)合的方式，強化日常交通安全監(jiān)督檢查，深入項目營地及施工現(xiàn)場查找問題、分析原因、堵塞漏洞、杜絕隱患；有條件的境外機構(gòu)項目要設(shè)置專職境外道路交通安全管理崗位；加強對司機的交通安全績效考核，對違法違章、違反道路交通安全管理制度、發(fā)生責任交通事故的司機實行“零容忍”，嚴肅追究事故責任[4]。

4 結(jié)語

境外道路交通安全風險如同高懸在境外機構(gòu)項目和員工頭上的“達摩克利斯之劍”，囿于主客觀諸多因素，想要徹底消除絕非易事，仍會常態(tài)化地伴隨著國際化業(yè)務開展的全過程。但是，只要狠下決心從體制機制建立、安全意識養(yǎng)成、防范措施落實、應急處突等多方面強勢推進境外道路交通安全長效管理工作，一定能夠在最大程度上規(guī)避事故的發(fā)生，降低事故損失的嚴重性，切實保障境外員工生命和健康安全，保障境外項目穩(wěn)定有序開展。