趙睿哲

（中國瑞林工程技術股份有限公司，江西南昌330038）

1 全過程工程造價咨詢工作概況

工程的質(zhì)量控制、 進度控制和造價控制是工程項目管理中的三大目標。建筑工程項目投資金額大、工程建設時間長， 在項目實施過程中不可預見因素較多， 因此工程造價是直接關系到項目投資效益能否實現(xiàn)的重要指標。 我國在20 世紀90 年代提出了工程造價全過程管理的理念， 要求工程項目從投資決策階段就開始工程造價的管理， 從而實現(xiàn)對項目的全過程控制。 2003 年起，我國開始實行了《建設工程工程量計價清單規(guī)范》，這是我國建設工程造價改革的新里程碑。

全過程工程造價咨詢工作從其實質(zhì)上看， 就是在建設項目各階段做好工程造價的預測、 控制和核算工作，以盡可能少的人力、物力、財力幫助項目獲得最大的經(jīng)濟效益。 這一過程涉及到一系列既相互獨立又相互關聯(lián)的工作以及大量不同專業(yè)的技術人員，同時還要受到諸多不可預見的因素影響。 因此，如何提高編制預算的質(zhì)量，遇到問題時如何合理、適時地調(diào)整造價，完善建筑工程預算，顯得尤為重要。 本文擬分別從建筑工程預算階段、實施階段、項目結算階段對全過程工程造價管理中常見問題進行討論，以期為構建一個科學、規(guī)范、合理的全過程造價咨詢服務體系提供參考。

2 預算階段對工程造價的影響分析

建筑工程預算能夠?qū)φ麄€工程所需耗費的施工材料、設備、人力消耗起到全面預測和制約的作用，減少不必要的費用支出，使各種資源得到有效、合理的配置，保證建筑工程投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)。對于企業(yè)而言， 利用有效的工程預算管理能夠保證建筑工程成本的準確性， 從而進一步提升企業(yè)的經(jīng)濟效益，但在實際的預算編制過程中，仍普遍存在預算編制缺乏依據(jù)、預算人員綜合業(yè)務水平有待于提高、預算方法相對滯后等問題。針對這些問題，筆者認為在進行概預算編制管理時應從以下幾方面進行改進。

2.1 適時地調(diào)整建筑工程預算定額

目前，建筑工程預算編制存在應對能力差、編制方法陳舊、創(chuàng)新能力不強等弱點，編制人員應及時把握市場動向，根據(jù)不斷上漲的人工、原材料、管理工時等費用，新出現(xiàn)的科技產(chǎn)品，以及不同地區(qū)的具體情況， 適時地對建筑工程的預算定額進行調(diào)整或變更。 編制人員只有緊跟時代步伐， 掌握市場變化動態(tài)，才能使預算編制更加合理。

2.2 提高預算人員業(yè)務能力

由于不同的預算人員對定額的理解不同，編制預算時計算出來的量也千差萬別。因此，不斷提高預算人員的綜合業(yè)務能力， 確保每一個造價都有依據(jù)顯得非常重要。實踐經(jīng)驗表明，工程預算人員不僅需要從各個方位、多種角度審核施工圖和工程量，統(tǒng)一現(xiàn)階段市場上材料的價格，避免造價超預算；還需要了解工程設計、設備采購、現(xiàn)場工藝流程等各方面的專業(yè)知識，熟悉工程項目中每個階段、每個過程，認真審查工程項目中定額的有關內(nèi)容，盡量避免出現(xiàn)少算、漏算、多算的現(xiàn)象；同時還要能深入施工現(xiàn)場，對出現(xiàn)的問題進行及時分析與控制。

3 項目實施階段對工程造價的影響分析

項目實體施工階段是項目建設全過程造價管理的重要一環(huán)， 這個階段將直接決定工程項目實際投資額度。在這一階段，項目相關各方均會對造價產(chǎn)生影響。

1）發(fā)包方行為對造價產(chǎn)生的不利影響，包括但不限于由發(fā)包方原因造成的工期延誤或暫停施工、因發(fā)包方額外要求而導致的施工單位的趕工、 由發(fā)包方原因?qū)е碌倪M度款延期支付、 由發(fā)包方不合理要求或其他行為引起的費用增加等情況。 此類原因所產(chǎn)生的損失一般應由發(fā)包方承擔。

2）承包商行為對造價產(chǎn)生的不利影響，包括但不限于因施工單位施工技術方案不科學、 組織管理不到位、工作存在失誤等原因引起項目成本增加，產(chǎn)生趕工費用，以及導致工期延后等情況。此類原因所產(chǎn)生的損失一般應由承包商承擔。

3）業(yè)主方工程師行為對造價產(chǎn)生的不利影響，包括因業(yè)主方工程師進行現(xiàn)場工程量計量而導致工期滯后，因現(xiàn)場管理人員專業(yè)知識水平不高、責任心不強而導致的施工工藝不規(guī)范、 工人偷工減料等問題， 由業(yè)主方工程師發(fā)出的不正確指令而引起的施工單位損失以及因業(yè)主方工程師其它行為造成的工程造價提升等情況。 此類原因所產(chǎn)生的損失一般應由業(yè)主方自行承擔。

4）設計方行為對造價產(chǎn)生的不利影響，包括因設計方發(fā)出與施工現(xiàn)場不符的設計變更而導致工程成本的提升， 因設計人員的行為失誤而引起工程量增加， 以及因設計存在錯誤而引發(fā)項目建設損失等情況。

5）外部因素。在工程項目實施過程中，還可能會受到諸如政策調(diào)整、 條件變化等一些外部因素的影響，導致不得不對工程設計進行變更。

綜上， 施工階段可能引發(fā)項目變更的因素涉及范圍很廣。 這些影響因素都會使建筑工程的預算產(chǎn)生偏差，從而導致建筑工程造價超支。以樁基工程舉例， 一旦設計發(fā)生錯誤， 需要重新確認土石挖運運距、探查入巖深度是否達到設計深度、檢驗混凝土充盈系數(shù)是否過高， 以及驗證坍孔復打后回填復打材料使用量是否準確等。 這些費用的發(fā)生涉及到控制工程價款變更、現(xiàn)場管理、進度款支付、索賠與反索賠等多個方面的工作，如果不加以嚴格審查，極易大幅度增加工程造價。 因此， 在實際的工程造價過程中，應充分考慮到這些因素，將造價控制在合理的可變動的范疇內(nèi)；同時，隨意變更工程概預算，可能會造成管理上的混亂現(xiàn)象，因此應盡量避免。

基于上述分析， 筆者認為在項目實施階段應著重從以下幾個方面加強造價管理。

1）加強對施工圖和施工組織方案的審核。 圖紙會審工作主要是針對施工圖和施工組織方案進行審核。圖紙會審工作能及時發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的冗余、錯漏等問題， 從而有效避免因返工造成的成本提升和資源浪費，也減少了簽證的產(chǎn)生。施工組織方案是由施工單位編制， 通常需要建設方工程師審核通過后才可以實施。 一個好的施工組織方案能合理地分配人力、物力，避免因組織不力或者技術不匹配導致更換方案或返工。

2）加強簽證管理，嚴控設計變更。在影響工程造價變動的因素中， 工程變更引起的造價增加是最常見的問題。因此，現(xiàn)場管理人員應重視施工過程中的變更問題，執(zhí)行“分級控制、限額簽證”的方法，嚴格控制工程變更， 嚴守變更的審批程序。 在變更實施前，必須會同建設方、設計方、監(jiān)理方確定變更是否必要，明確產(chǎn)生的變更費用應由誰來承擔、對工程造價的影響程度如何等問題； 及時做好因變更造成的造價增減及現(xiàn)場簽證的施工現(xiàn)場記錄， 加強對現(xiàn)場簽證的管理， 嚴格按照現(xiàn)場簽證的形象進度和管理流程進行審核。 確實需要簽證的， 做到簽證隨做隨簽，避免簽證工作的延后。 同時，簽證應盡可能標準化，對變更要逐一編號，避免重復計算；拒絕工程量含糊不清的簽證，爭取對工程造價的主動控制。

3）合理配置工程材料，控制材料價格。工程建設過程中設備材料費占比較大， 材料、 設備價格的高低、消耗量多少將對工程造價產(chǎn)生直接影響。一些施工企業(yè)在施工過程中不注意合理配置材料資源，現(xiàn)場材料消耗量過大，頻頻出現(xiàn)廢料，都會造成工程造價的大幅增加。 因此，在進行造價管理時，應將材料用量的合理控制和材料價格的確認作為工作重點，并派出工程造價相關工作人員常駐施工現(xiàn)場， 實時控制工程造價的最新情況，在保證質(zhì)量的基礎上，力爭把材料價格控制在合理的水平上。

4 結算階段對工程造價的影響

結算階段是造價控制的收口階段。 雖然在項目前期基本上已經(jīng)確定好了合同條款、 施工圖紙和一些材料單價， 但還是需要經(jīng)過結算才能確定工程最終的實際投資額， 并將其與工程預算和前期估算比較分析，得出結論。

結算階段影響合同總價的因素包括工程量的增減，設計變更，經(jīng)業(yè)主、設計、監(jiān)理書面確認的地質(zhì)條件改變等不可預見因素。依據(jù)筆者經(jīng)驗，結算階段進行造價管理時，應該注意以下問題：1）預留金為招標專用，工程竣工結算時，需從合同總價中扣除。 2）水電安裝工程，由乙方提供材料部分，只要圖紙說明里有“按實際需要”，都應按圖紙要求視作完整報價；只要不是涉及圖紙修改，結算時不作調(diào)整。3）報價以現(xiàn)場踏勘狀態(tài)為最終報價依據(jù)， 不存在土方回填等調(diào)整因素。4）管線、電纜、橋架工程量總包，由施工單位按圖施工計算，價格不再調(diào)整。

在結算審核階段， 對合同價款進行調(diào)整的方法主要有以下幾條：1）無論是工程量的大小，在投標報價中的綜合單價不變。 2）根據(jù)發(fā)包人認可的設計變更、 現(xiàn)場簽證或發(fā)包人書面指令而導致的工程量增減可調(diào)整， 預算報價中有單價的按報價中的單價執(zhí)行；有類似單價的按報價中的類似單價套用；無單價的按報價中的工、料、機組成單價，由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核后，確定單價。3）合同范圍以外的工程也必須按前兩條計價方法計算。 4）發(fā)包人指定材料經(jīng)發(fā)包人確定的材料價格可按實結差。

5 全過程造價咨詢工作建議

綜上所述， 針對建筑工程全過程對造價工作的影響，結合筆者從事工程造價咨詢的經(jīng)驗，提出以下幾點工作建議：1）仔細閱讀合同條款。合同是建設項目里甲乙雙方簽署具備法律效力的文件， 同時也可以約束雙方責權利， 一個完善的合同可以避免很多不必要的麻煩， 也可以盡可能避免大額索賠和反索賠。 因此，造價管理人員必須對合同條款仔細審核，在施工建設期嚴格按照合同規(guī)定和國家標準規(guī)范進行形象進度和實際產(chǎn)值的審查。 2）設計變更必須由設計單位出具正式文件， 且設計單位應對設計變更負責。 此外，設計變更也須經(jīng)監(jiān)理單位審查通過，經(jīng)建設單位同意后，方可實施。簽證是證明施工過程中發(fā)生了額外工程量，須由施工單位、建設單位、監(jiān)理單位簽字確認并留有影像資料。 只有施工完成且三家單位文件齊全的項目才能計入結算中。 3）完善隱蔽工程記錄。隱蔽工程具有一定的特殊性，一般澆筑在主體里，結算時看不到，因此施工驗收合格后必須對其加以記錄。結算時，隱蔽工程必須具備當時的驗收記錄，由監(jiān)理拍照簽字確認方可計入。4）嚴格執(zhí)行合同單價，按合同計取各項費用。對于合同中沒有的新增單價，須按照合同約定的審核原則進行單價審核。除合同另有條款約定外，取費應嚴格按照合同約定費率記取。5）按竣工圖紙核實工程數(shù)量時，造價管理人員應先確定一個計算規(guī)則（通常為合同約定的工程量計算規(guī)則），再根據(jù)正規(guī)的竣工圖紙和施工過程中發(fā)生的變更、簽證等文件一同計算。

6 結語

在建筑行業(yè)日益競爭激烈的今天， 對于建設企業(yè)而言，做好造價控制，能夠避免超投資預算的現(xiàn)象發(fā)生， 在保證工程建設達到相應的要求和標準的同時，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益的最大化。一項建筑工程全過程造價咨詢服務的成敗，首先是要做好概預算工作，然后在項目實施階段把造價控制的每一個流程做準、做細，構建一套良好科學、合理的預算管理體系，確保建筑工程預算的準確性、有效性，最終實現(xiàn)低造價、短工期、高品質(zhì)的建設目標。