毛勇軍，羅超

（1.上饒市生態(tài)環(huán)境局，江西上饒 334000；2.中國(guó)瑞林工程技術(shù)股份有限公司，江西南昌 330038）

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善具有重要意義。在全球碳中和背景下，我國(guó)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度越來(lái)越高[1]。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作是針對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)對(duì)其周邊環(huán)境所產(chǎn)生的影響進(jìn)行全面的分析與評(píng)價(jià)， 再根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果有針對(duì)性地制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和策略，進(jìn)而將建設(shè)項(xiàng)目對(duì)周邊區(qū)域環(huán)境的影響程度降到最低， 實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目效益最大化與環(huán)境保護(hù)最優(yōu)化的雙重目標(biāo)。 然而近年來(lái)，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，很多環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)受多方面因素干擾， 存在一些與風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)價(jià)準(zhǔn)確性不穩(wěn)定等[2-3]。因此，本文擬對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析研究， 探討其對(duì)應(yīng)的預(yù)防措施，以期能夠使環(huán)境影響評(píng)價(jià)更好地指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中環(huán)境保護(hù)措施的制定。

1 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作過(guò)程中涉及的內(nèi)容較多，可能會(huì)影響環(huán)境評(píng)價(jià)的因素也很多，且在項(xiàng)目建設(shè)的不同階段需要考慮的因素也不盡相同。近十年來(lái)， 政府針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作制定了一系列的法律法規(guī)、 行業(yè)指導(dǎo)性技術(shù)準(zhǔn)則和專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。 2016 年7 月由環(huán)境保護(hù)而頒布的《“十三五”環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)以“三線一單”為手段來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系。 然而，筆者在查閱諸多環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告時(shí)發(fā)現(xiàn)， 很多評(píng)價(jià)書(shū)的編制過(guò)程和編制內(nèi)容都存在問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：報(bào)告內(nèi)容編制模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化，評(píng)價(jià)分析不精準(zhǔn)、不全面，公眾參與性不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)較弱，項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)不到位等方面。 這些問(wèn)題的存在都是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素，可能對(duì)后續(xù)工作產(chǎn)生不利影響。

1.1 使用的技術(shù)規(guī)范和依據(jù)模式化

在翻閱大量環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)后， 筆者發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告普遍存在編寫(xiě)依據(jù)和技術(shù)規(guī)劃單調(diào)、 缺乏合適的應(yīng)用、內(nèi)容不科學(xué)存在較對(duì)漏洞等問(wèn)題。部分報(bào)告內(nèi)容相似性很高， 一些報(bào)告書(shū)中甚至出現(xiàn)評(píng)價(jià)內(nèi)容與實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目不符合的情況等[4]。

導(dǎo)致這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因主要有：1）審核人員能力不足或重視程度不夠，且部分報(bào)告并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)家的精準(zhǔn)審核；2）環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)缺乏科學(xué)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，導(dǎo)致內(nèi)容脫離實(shí)際，對(duì)編寫(xiě)依據(jù)和技術(shù)規(guī)范缺乏恰當(dāng)?shù)膽?yīng)用。

1.2 影響評(píng)價(jià)分析不精準(zhǔn)和不全面

在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中， 須根據(jù)實(shí)際的建設(shè)工程開(kāi)展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)， 因此不同項(xiàng)目的評(píng)價(jià)內(nèi)容和需考慮的因素是不相同的。 如不同項(xiàng)目在不同的建設(shè)期間，其排污標(biāo)準(zhǔn)、排污處理與治理措施、生產(chǎn)工藝都不相同，因此在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)過(guò)程中，需要有針對(duì)性地開(kāi)展相應(yīng)的處理工作。然而，現(xiàn)在的環(huán)評(píng)技術(shù)人員對(duì)這方面的認(rèn)識(shí)和重視程度不足， 導(dǎo)致現(xiàn)有的評(píng)價(jià)與分析報(bào)告深度不夠，內(nèi)容不全面，具體的應(yīng)對(duì)措施也不準(zhǔn)確，環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容往往千篇一律，所提供的分析也不能成為項(xiàng)目建設(shè)的有效依據(jù)[2-4]。

另外，針對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告中針對(duì)易燃易爆物品、危險(xiǎn)性極高的物品、燃?xì)夤艿?、化學(xué)藥品毒性等方面的分析內(nèi)容較少，有的甚至完全沒(méi)有。這在一定程度上影響環(huán)境評(píng)價(jià)的整體性與真實(shí)性， 為后續(xù)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)檢查埋下安全隱患。從近年報(bào)道的相關(guān)事故可知，我國(guó)企業(yè)參與緊急預(yù)案管理的情況并不多，這導(dǎo)致一旦發(fā)生突發(fā)事件， 將會(huì)對(duì)事件突發(fā)的應(yīng)急處理措施和處理效果造成較大的影響，也不利于對(duì)事件的控制。

除1.1 節(jié)所述原因外，導(dǎo)致此問(wèn)題的原因還包括，有些單位為了追求經(jīng)濟(jì)利益，臨時(shí)聘用非專(zhuān)業(yè)或經(jīng)驗(yàn)不足的技術(shù)人員從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告相關(guān)工作，造成對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)把關(guān)不足，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的含金量大大降低。

1.3 公眾參與性不強(qiáng)、環(huán)保意識(shí)較弱

建設(shè)項(xiàng)目活動(dòng)是一項(xiàng)參與人數(shù)眾多、周期長(zhǎng)、涉及面廣的社會(huì)活動(dòng)。一旦引發(fā)環(huán)境群體事件，將會(huì)給我國(guó)社會(huì)秩序和廣大民眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大的負(fù)面影響。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中缺乏民眾的參與，將會(huì)嚴(yán)重影響環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性、 準(zhǔn)確性和全面性[3-5]。然而，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)并未強(qiáng)調(diào)公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性， 而公眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，又缺乏獲取相關(guān)環(huán)境問(wèn)題、信息的渠道，導(dǎo)致公眾參與編制與審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)的活動(dòng)十分被動(dòng)， 難以有效地參與到環(huán)境問(wèn)題的治理活動(dòng)中來(lái)。

1.4 建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理監(jiān)督職責(zé)不到位

在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)中， 環(huán)境監(jiān)理承擔(dān)著重要的任務(wù)和職責(zé)， 包括在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程中對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行有力的監(jiān)督和有效的指導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境監(jiān)理管理體系存在一些問(wèn)題和漏洞，如缺乏統(tǒng)一的制度和規(guī)范，監(jiān)理專(zhuān)業(yè)人員配置不足，監(jiān)理資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重等[4-5]，這些都可能成為制約建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)開(kāi)展的風(fēng)險(xiǎn)因素。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施

基于上述分析， 筆者認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)。

2.1 增強(qiáng)技術(shù)規(guī)范和依據(jù)的實(shí)用性和權(quán)威性

近幾年， 我國(guó)政府制定了很多關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的政策、法規(guī)和條例，但是在實(shí)際評(píng)價(jià)和撰寫(xiě)報(bào)告過(guò)程中， 這些政策法規(guī)沒(méi)有真正落到實(shí)處，評(píng)價(jià)往往溶于形式、浮于表面。 因此， 地方政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)在審查和指導(dǎo)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格選擇適合的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為依據(jù)，不宜千篇一律、生硬照搬，注重技術(shù)規(guī)范的實(shí)用性和使用的準(zhǔn)確性[6-8]；同時(shí)，必須保障環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程的規(guī)范化和科學(xué)性， 加強(qiáng)落實(shí)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全周期的監(jiān)督與跟蹤，從項(xiàng)目建設(shè)初期、中期和后期， 都應(yīng)該及時(shí)地進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)和有針對(duì)性地管理和監(jiān)督。

2.2 提高分析的精確性和隊(duì)伍建設(shè)

建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的編制， 需注重工程分析的精確性和全面性， 切忌套模板和將表述模糊化。 針對(duì)不同的建設(shè)項(xiàng)目以及項(xiàng)目所在區(qū)域和環(huán)境的不同，應(yīng)在全面實(shí)地考察、掌握周邊相關(guān)資料和實(shí)際情況的基礎(chǔ)上， 有針對(duì)性地進(jìn)行恰當(dāng)分析和評(píng)價(jià)。全面準(zhǔn)確地識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中可能存在的相關(guān)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，做到不出現(xiàn)遺漏。對(duì)項(xiàng)目所用的原料和輔料的特性熟悉掌握，尤其對(duì)具有風(fēng)險(xiǎn)性的有毒材料，要對(duì)它的類(lèi)別、 成分和風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型等進(jìn)行全面詳細(xì)地分析，掌握其來(lái)源與去向，并及時(shí)進(jìn)行完整地記錄。

對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生的突發(fā)性事件，需要嚴(yán)格按照規(guī)范報(bào)告和制度進(jìn)行審查，結(jié)合實(shí)際條件進(jìn)行分析并完成評(píng)價(jià)報(bào)告的編寫(xiě)。 編寫(xiě)內(nèi)容一定是基于實(shí)際調(diào)研和考察， 與實(shí)際情況相符合的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警方案一定要精準(zhǔn)和完整，且具有嚴(yán)格的預(yù)防機(jī)制，這樣才真正將影響和風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)努力打造一支業(yè)務(wù)精良、 重效益、能力強(qiáng)的環(huán)評(píng)隊(duì)伍，因此需要加強(qiáng)對(duì)環(huán)評(píng)工程師的專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)， 盡可能為環(huán)評(píng)工程師提供良好的學(xué)習(xí)、實(shí)踐、模擬的場(chǎng)所，給予環(huán)評(píng)工程師更多的鍛煉機(jī)會(huì)；同時(shí)建立起相應(yīng)的激勵(lì)和管理機(jī)制，一方面鼓勵(lì)工程師踏實(shí)地從基層做起， 真正學(xué)習(xí)扎實(shí)的理論知識(shí)和專(zhuān)業(yè)規(guī)范， 另一方面通過(guò)嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度和考評(píng)制度，來(lái)更好地規(guī)范環(huán)評(píng)工作，讓環(huán)評(píng)工程師能夠真正嚴(yán)格地按照環(huán)評(píng)規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。

2.3 提高公眾環(huán)保意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能

近幾年， 我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)得到大大提升， 但公眾關(guān)于環(huán)境評(píng)價(jià)與環(huán)境保護(hù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)依然相對(duì)匱乏。環(huán)評(píng)工作與公眾自身的工作、生活關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，也是其參與積極性不高的重要原因[8-9]。因此，政府有關(guān)部門(mén)有必要通過(guò)全面宣傳（如大型活動(dòng)、會(huì)議、報(bào)告、媒體報(bào)道等），提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)， 并對(duì)積極性較高的民眾進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，帶動(dòng)公眾積極、主動(dòng)、有效地參與到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，起到較好的監(jiān)督和監(jiān)管作用。同時(shí)， 政府相關(guān)部門(mén)還應(yīng)設(shè)立便于公眾能夠及時(shí)反映問(wèn)題、 提供相關(guān)信息的訴求傳遞渠道， 并及時(shí)跟進(jìn)、妥善處理，有效提高公眾參與環(huán)境保護(hù)和評(píng)價(jià)的積極性和主動(dòng)性。

2.4 加強(qiáng)監(jiān)理力度和大數(shù)據(jù)支撐

在我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中， 建設(shè)單位通常會(huì)委托監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理。在環(huán)境監(jiān)理方面，監(jiān)理方應(yīng)依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)批復(fù)文件、 環(huán)境監(jiān)理合同等， 對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)咨詢和技術(shù)服務(wù)， 協(xié)助和指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位全面落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)環(huán)保措施[10]。

另外，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)環(huán)評(píng)領(lǐng)域的人才、資金和資源的投入， 促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，充分利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以開(kāi)放共享的大格局， 加大對(duì)社會(huì)力量和社會(huì)資本的開(kāi)放力度， 擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)大數(shù)據(jù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化需求，提高本行業(yè)的發(fā)展效率。

3 結(jié)論

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展， 城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目數(shù)量也在迅速增長(zhǎng)，建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大。 眾多工程項(xiàng)目的建設(shè)有助于提升城市形象、提高人民生活水平，但過(guò)度建設(shè)也會(huì)在環(huán)境保護(hù)等方面帶來(lái)一定的負(fù)面影響。在當(dāng)今國(guó)際碳中和、碳達(dá)峰的大背景下， 社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視程度越來(lái)越高， 因此做好建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)顯得尤為重要。 本文全面分析和總結(jié)了目前我國(guó)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和不足之處，然后根據(jù)筆者多年的工作實(shí)踐和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些相應(yīng)的改善建議和措施，以期望促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容和規(guī)劃能更趨于完善， 真正為環(huán)境保護(hù)起到監(jiān)理和監(jiān)管作用。