浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300） 羅 瓊

實現(xiàn)共同富裕是現(xiàn)階段我國的重要目標，也是廣大人民群眾的殷切期盼。為此，近年來浙江省杭州市臨安區(qū)高度重視低收入農(nóng)民增收問題?，F(xiàn)就臨安區(qū)低收入農(nóng)戶的狀況作一分析，并提出幫扶舉措和建議，以便加快低收入農(nóng)民增收，達到共同富裕的目標。

1．基本情況

所謂低收入農(nóng)戶，就是該地區(qū)收入較低的群體，也常稱為困難群體。是指現(xiàn)實生活中一些經(jīng)濟收入、生活水平較低，需要社會給予特殊關(guān)愛和援助的人群，在某種意義上，他們一般又被稱作低收入群體。目前臨安區(qū)登記在冊的低保家庭9 779 戶12 501 人、低保邊緣家庭3 561 戶6 297 人、特困對象489 戶492 人、孤困兒童136 人，現(xiàn)有持證殘疾人2．5萬人。

共同富裕，就是全體民眾通過艱苦奮斗和互相幫扶最終實現(xiàn)豐衣足食的生活水平，是在消除二級分化和貧困基礎(chǔ)上的社會普遍富裕，它既包含物質(zhì)上的富足，又包含精神上的富足，還包含了自然環(huán)境的宜居宜業(yè)、社區(qū)的融洽和諧、社會服務(wù)的廣泛普惠。減小收入差距、改善民生、保障就業(yè)從而實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨體現(xiàn)。

2．低收入農(nóng)戶增收困境

（1）擴大就業(yè)有短板 據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，低收入家庭戶均就業(yè)0．78 人，負擔系數(shù)高；就業(yè)人員中從事一、二、三產(chǎn)的比重分別為57．3%、17．4%、25．3%，多數(shù)低收入家庭人員文化程度低、技能缺乏，市場競爭力較弱，收入具有較大的不穩(wěn)定性。2022年，臨安低收入農(nóng)戶工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入占其可支配收入分別為36．29%、11．57%、2．16%和49．98%。低收入家庭主要來自轉(zhuǎn)移性收入。

（2）分配機制欠完善 據(jù)調(diào)查，2021年臨安低收入農(nóng)戶人均可支配收入20 903 元，僅相當于2014年農(nóng)村居民收入水平；人均工資性收入僅6 342元，比農(nóng)村居民工資性收入少15 044元，比城鎮(zhèn)居民少31 978元；經(jīng)營性收入僅2 451 元，比農(nóng)村居民少12 311 元，比城鎮(zhèn)居民少7 219 元。從收入比較看，低收入農(nóng)戶收入水平與城鄉(xiāng)居民收入差距較明顯。

（3）精準識別有難度 城鄉(xiāng)低收入群體精準識別機制和動態(tài)管理不完善，數(shù)據(jù)不全面、不精準，無法實現(xiàn)精準全覆蓋；社會保險、醫(yī)療救助、就學資助、住房保障等體系不夠健全，導(dǎo)致低收入農(nóng)戶各類補助擴面和資金發(fā)放不夠精準。

（4）幫扶機制不健全 社會各界參與低收入群體的幫扶力度不大，參與慈善和社會救助的渠道不暢通，對慈善組織和活動監(jiān)管不夠，公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策不完善等。

3．低收入農(nóng)戶增收的對策建議

（1）提升就業(yè)能力，促進低收入農(nóng)戶多形式充分就業(yè)要針對就業(yè)困難人員，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)援助機制，建立跟蹤服務(wù)制度，根據(jù)低收入農(nóng)戶需求和實際情況，出臺必要的就業(yè)指導(dǎo)和困難幫扶政策，增強困難群體就業(yè)競爭力。要落實兜底保障制度。提高勞動報酬在初次分配中的比重，合理提高最低工資標準，完善失業(yè)保險待遇、臨時生活補助、社會保險補貼等優(yōu)惠政策。要為特殊群體提供在家就業(yè)、兼職就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等渠道，落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，提高困難群體資金申請額度，幫助解決困難群體創(chuàng)業(yè)的融資難問題。

（2）健全精準識別體系，保障低收入農(nóng)戶共享數(shù)字改革紅利 要加快構(gòu)建低收入農(nóng)戶精準識別系統(tǒng)，建立困難群體智慧幫扶信息平臺，落實建檔立卡工作，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級和各部門之間信息共享，細化救助幫扶菜單，優(yōu)化審核審批程序，挖掘“大數(shù)據(jù)”預(yù)警潛能，實現(xiàn)對困難救助對象的動態(tài)管理和及時救助。

（3）落實低收入農(nóng)戶等各類困難人員生活保障政策，共享改革發(fā)展成果 要完善各類低保制度和低收入農(nóng)戶分層分類救助體系，加大教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域財政投入力度。要加快構(gòu)建家庭社區(qū)、醫(yī)療護理相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，促進居家養(yǎng)老服務(wù)中心規(guī)范運營，全面實施養(yǎng)老服務(wù)電子津貼制度。要加大機構(gòu)或居家護理員職業(yè)技能培訓。同時，要扎實推進殘疾人保障體系建設(shè)，完善殘疾人津貼、養(yǎng)老、醫(yī)保等保障政策，落實惠殘政策動態(tài)增長的體制機制。

（4）完善重大疾病醫(yī)療保險和救助制度，持續(xù)提高醫(yī)療救助水平 要健全防止因病致貧、因病返貧的長效機制，進一步加大對特殊病種和殘疾群體救助力度，將低收入農(nóng)戶、因病致貧家庭救助對象納入常規(guī)住院救助。要實現(xiàn)低收入農(nóng)戶醫(yī)療補充政策性保險全覆蓋，完善大病醫(yī)療保險，加強城鄉(xiāng)居民社會保障和救助制度銜接，使因病因災(zāi)貧困人口基本生活得到有效覆蓋。要進一步推進全民醫(yī)保方案，做好長期護理保險制度試點工作，引入商業(yè)保險機構(gòu)參與醫(yī)療保險服務(wù)，提高醫(yī)療保險精算水平。

（5）做好困難學生教育幫扶機制，發(fā)展普惠教育服務(wù)體系 要精準做好困難學生的教育幫扶資助，包括困難學生的認定和動態(tài)管理，按照“公正公平、應(yīng)助盡助，特困優(yōu)先”原則給予資助，并逐步提升資助標準，創(chuàng)新多形式資助方式。要促進義務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展，形成全民優(yōu)惠教育服務(wù)體系。

（6）保障低收入農(nóng)戶改善居住條件 要加大農(nóng)村危房改造救助力度，按照“發(fā)現(xiàn)一戶、改造一戶”的原則，對符合條件的低收入農(nóng)戶的危房改造，給予財力物力甚至勞力上的幫助。

（7）建立健全回饋社會的激勵機制，打通社會各界參與慈善和社會救助的渠道，提高低收入農(nóng)戶的生活質(zhì)量 要加快建立慈善事業(yè)發(fā)展管理機制，建立科學的援助標準，精準確定援助對象，盡可能多地提供幫助。要加快推進慈善基地建設(shè)，優(yōu)化再造慈善業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)政策銜接、救助信息共享。要打通慈善救助渠道，引導(dǎo)社會力量參與幫扶，形成政府主導(dǎo)、基層支持、全社會參與的工作模式。要鼓勵高收入群體和企業(yè)家積極參與和經(jīng)營公益事業(yè)，建立健全慈善激勵表彰制度。