◆劉軍偉 彭 星

在國家深入推進“一帶一路”建設(shè)大背景下，西部地區(qū)由以往的內(nèi)陸腹地逐漸走上了對外開放前沿，具備加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀條件，但由于經(jīng)濟社會整體發(fā)展水平相對落后，西部地區(qū)大城市尤其是開放基礎(chǔ)較好的特大城市將在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到關(guān)鍵引領(lǐng)作用。因此，研究提出成都加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑及具體策略，對提升西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、促進全域開放、實現(xiàn)東中西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有很強的現(xiàn)實意義。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出背景及內(nèi)涵認識

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出邏輯背景

從發(fā)展階段來看，構(gòu)建新發(fā)展格局既是新階段新要求、也是大國經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢使然。我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。從新中國成立之初的國內(nèi)大循環(huán)占絕對主導(dǎo)地位，到改革開放之后逐步融入國際大循環(huán)，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了“以外促內(nèi)”“以內(nèi)助外”的轉(zhuǎn)變，2006年前后外貿(mào)依存度指標下降態(tài)勢明顯，2009年以來經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)比率則穩(wěn)步上升（參見圖1）。

圖1 中國經(jīng)濟的外向依存度指標（1952～2020年）

從外部環(huán)境變化來看，構(gòu)建新發(fā)展格局是破解錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，主動調(diào)整發(fā)展思路的必然。世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，很大程度上影響了外循環(huán)良性發(fā)展。同時，美國等國家推行保護主義、單邊主義、霸權(quán)主義，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈因非經(jīng)濟因素而面臨沖擊，深度融入國際大循環(huán)的矛盾和挑戰(zhàn)更加凸顯。

從國內(nèi)發(fā)展條件來看，構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局已具備良好的基礎(chǔ)。生產(chǎn)供給方面，我國已具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，擁有龐大的市場主體和各類人才。市場需求方面，我國有超大規(guī)模內(nèi)需市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。制度方面，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度，有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

（二）構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內(nèi)涵認識

構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻、最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強；必須充分利用和發(fā)揮巨大國內(nèi)市場優(yōu)勢，形成構(gòu)建新發(fā)展格局的雄厚支撐；實行高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是主動適應(yīng)國內(nèi)發(fā)展新階段新要求、應(yīng)對國際風(fēng)險挑戰(zhàn)提出的，主要依托內(nèi)需潛力和龐大的市場優(yōu)勢，有效促進國內(nèi)“生產(chǎn)—分配—流通—消費”良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡[1，2]；在此基礎(chǔ)上，推動國際國內(nèi)產(chǎn)品服務(wù)、資本技術(shù)、資源要素高效流動，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通[3,4]，總體上形成國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源的全方位、寬領(lǐng)域、深層次互動互促的新發(fā)展格局。構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要著力點也可以從促進國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)兩個角度進行概括（如圖2所示）。

圖2 雙循環(huán)新發(fā)展格局及其著力點邏輯圖

聚焦促進國內(nèi)大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，應(yīng)在生產(chǎn)端注重深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點在于推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力、增強國內(nèi)供應(yīng)體系韌性。在需求端注重培育完整的內(nèi)需體系，重點在于全面促進消費、擴大有效投資。在分配環(huán)節(jié)注重縮小收入差距，重點在于改善收入分配格局、縮小城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。在流通環(huán)節(jié)注重流通體系建設(shè)，重點在于構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、暢通要素流通。

聚焦促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，實現(xiàn)國內(nèi)市場與國際市場更好聯(lián)通，一方面應(yīng)持續(xù)深化要素流動型開放，依托各類開放平臺，推動商品、服務(wù)、資金、人才等要素在國內(nèi)國際市場上便捷流動；另一方面要穩(wěn)步拓展制度型開放，推動國際貿(mào)易、外商投資、對外投資等領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準創(chuàng)新，實現(xiàn)國內(nèi)國際接軌。

二、區(qū)域或城市融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑

（一）區(qū)域或城市融入新發(fā)展格局的分析探討

圍繞一個區(qū)域或城市如何融入新發(fā)展格局，部分學(xué)者進行了探索研究，如李培鑫等[5]圍繞上海市委市政府提出的打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，探索提出相應(yīng)的路徑和對策建議；馬曉玲[6]圍繞廣州打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點和國內(nèi)大循環(huán)的動力引擎，探索提出相應(yīng)參與路徑。概況起來，現(xiàn)有的研究成果提出的地方融入新發(fā)展格局的路徑建議主要有：注重挖掘內(nèi)需潛力，且重點兼顧消費和投資兩個方面，強調(diào)消費擴容提質(zhì)和投資精準高效。注重供給側(cè)發(fā)力，強調(diào)強化科技創(chuàng)新，提升自主能力，加快培育新產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)強鏈固鏈，提升產(chǎn)品及服務(wù)供給質(zhì)量。注重利用好平臺載體，包括自貿(mào)試驗區(qū)、會展平臺、科技創(chuàng)新平臺、新區(qū)新城、開發(fā)區(qū)及各類國際合作園區(qū)等，強調(diào)平臺對鏈接國際、輻射區(qū)域特別是周邊經(jīng)濟腹地的重要性。注重深化改革和高水平開放，特別強調(diào)破除制約循環(huán)的體制障礙和推進制度型開放，張欣、崔日明認為西部地區(qū)應(yīng)探索陸權(quán)貿(mào)易新規(guī)則。注重加強區(qū)域合作和聯(lián)動，強調(diào)通過區(qū)域合作和聯(lián)動，減少區(qū)域間流動阻力，暢通商品及要素流動，維護供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定。

總體來看，現(xiàn)有相關(guān)研究更多是國家層面相關(guān)要求的落實；而一個區(qū)域特別是一個城市在雙循環(huán)新發(fā)展格局下掌握的資源、對外的影響是十分有限的，城市發(fā)展能級位勢不同，發(fā)揮的作用也不同，因此，在新發(fā)展格局下需要從“循環(huán)”的本質(zhì)及各環(huán)節(jié)出發(fā)，將一個區(qū)域或城市看成雙循環(huán)新發(fā)展格局中的一個“節(jié)點”，根據(jù)這個“節(jié)點”所掌控的資源、整體位勢，對其“究竟能起到什么作用、如何更好發(fā)揮這些作用”進行系統(tǒng)梳理與思考。值得注意的是，分配環(huán)節(jié)涉及國家基本分配制度，一個區(qū)域或城市能發(fā)揮的作用十分有限，因此，相關(guān)研究均未涉及如何從分配環(huán)節(jié)發(fā)力融入新發(fā)展格局。

（二）成都融入新發(fā)展格局的路徑

當前，我國東部、中部、西部、東北四大經(jīng)濟板塊發(fā)展仍不平衡，2020年，四大經(jīng)濟板塊GDP占全國的比重分別為51.8%、25.8%、17.1%、5.3%。西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平不高、開放程度不高，不利于國家層面推進區(qū)域平衡發(fā)展和“一帶一路”建設(shè)。受經(jīng)濟發(fā)展階段、資源要素不足等條件限制，西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和對外開放不可能“全面開花”、同步均衡推進，更不可能實現(xiàn)所有區(qū)域全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，而是需要發(fā)揮大城市特別是特大城市積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，充分發(fā)揮其對暢通國民經(jīng)濟內(nèi)循環(huán)和鏈接全球經(jīng)濟外循環(huán)的引領(lǐng)支撐作用。

作為超大城市的成都匯聚的技術(shù)、人才、資本等資源，具備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，擁有的鏈接國外、輻射區(qū)域的樞紐及通道，消費輻射能級及投資示范效應(yīng)，與一般城市均不同，這就決定了其在內(nèi)外“循環(huán)”主要環(huán)節(jié)上起到的功能作用的特殊性。因此，應(yīng)結(jié)合雙循環(huán)新發(fā)展格局的“循環(huán)”的本質(zhì)及各環(huán)節(jié)特征，從如何在雙循環(huán)的“供給側(cè)—流通環(huán)節(jié)—需求側(cè)”3個重要環(huán)節(jié)上明確成都自身定位和發(fā)揮功能的角度探索融入新發(fā)展格局的路徑（如圖3所示）。

圖3 成都融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

在供給側(cè)，一方面要代表區(qū)域嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)；另一方面要引領(lǐng)帶動成渝地區(qū)乃至中西部地區(qū)強化供應(yīng)體系建設(shè)，增強供應(yīng)鏈韌性。在需求側(cè)，一方面要提升國際消費影響、提升國際貿(mào)易質(zhì)效，穩(wěn)步增強國際市場對本地及周邊產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的需求；另一方面要持續(xù)擴大有效投資、提升消費供給質(zhì)效，加快培育和擴大本地及周邊需求市場。在流通環(huán)節(jié)，一方面要作為“一帶一路”向西向南開放的前沿，鏈接國際市場，更好地服務(wù)國內(nèi)國際產(chǎn)品服務(wù)、資源要素流進流出；另一方面更要面向腹地市場，構(gòu)建以我為中心的區(qū)域流通網(wǎng)絡(luò)，提升內(nèi)外轉(zhuǎn)換效率，架起供給與需求、國內(nèi)與國外聯(lián)通的“橋梁”。

三、成都融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的對策建議

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，成都應(yīng)圍繞在內(nèi)外“循環(huán)”的主要環(huán)節(jié)上發(fā)揮的功能作用，突出發(fā)揮區(qū)域中心城市或極核城市功能，引領(lǐng)推動內(nèi)外循環(huán)的“供給側(cè)—流通環(huán)節(jié)—需求側(cè)”三大主要環(huán)節(jié)高效暢通，實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡；重點圍繞城市核心功能，夯實平臺載體，為三大主要環(huán)節(jié)高效暢通、實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡提供“硬支撐”；重點從對內(nèi)區(qū)域合作、對外開放合作兩個角度，推動制度型開放，為三大主要環(huán)節(jié)高效暢通、實現(xiàn)高水平供需動態(tài)平衡營造“軟環(huán)境”；著力協(xié)同周邊區(qū)域增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性安全性，提升供給側(cè)的質(zhì)量和韌性，推動實現(xiàn)以供給創(chuàng)造需求的高水平供需動態(tài)平衡。

（一）聚焦供需動態(tài)平衡，推動內(nèi)外雙循環(huán)高效暢通

從供給側(cè)來看，成都應(yīng)重點加強高附加值、技術(shù)密集型的產(chǎn)品與服務(wù)，以及生產(chǎn)要素供給，引領(lǐng)帶動區(qū)域供給能力提升，增強國外其他區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域供給的依賴性，服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)競爭力提升和供應(yīng)體系強化。重點在先進制造業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)供給上發(fā)力，增強高附加值的工業(yè)中間品和最終產(chǎn)品的供給；在金融、商務(wù)、科技等知識密集型生產(chǎn)性服務(wù)供給上發(fā)力，增強對資源要素管理、經(jīng)營與運籌能力；在原始創(chuàng)新、創(chuàng)新研發(fā)、科技人才、資本（尤其是科技金融）供給上發(fā)力，既服務(wù)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力；又通過“溢出效應(yīng)”，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性。

從需求側(cè)來看，成都應(yīng)重點提升消費能級及輻射范圍、精準擴大有效投資、優(yōu)化提升國際貿(mào)易發(fā)展質(zhì)效，穩(wěn)步擴大國際需求市場、加快培育本地及周邊有效需求，服務(wù)全國完整內(nèi)需市場體系的培育。重點在消費品牌集聚、消費場景打造、消費環(huán)境營造等領(lǐng)域上發(fā)力，激發(fā)本地消費，提升國際國內(nèi)知名度和影響力；在產(chǎn)業(yè)級項目、重大功能性項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目等方面上發(fā)力，夯實有效投資對城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、功能升級的強力支撐，增強投資需求對供給的牽引作用；在服務(wù)貿(mào)易、高附加值產(chǎn)品出口、關(guān)鍵技術(shù)進口等方面發(fā)力，既擴大國際市場需求，又通過進口提升本地供給能力。

從流通環(huán)節(jié)來看，成都應(yīng)重點構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展有序高效現(xiàn)代流通市場、集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通主體，更好地服務(wù)內(nèi)外商品服務(wù)及資源要素便捷流動、更好地促進供給與需求互動。重點在加密內(nèi)外通道體系、強化空鐵公聯(lián)運、提升銜接轉(zhuǎn)換效率上發(fā)力，鏈接國外市場、輻射區(qū)域市場，既便利國外資源要素、產(chǎn)品服務(wù)流入進而輻射區(qū)域，又形成區(qū)域資源要素、產(chǎn)品服務(wù)流動的組織核心；在推進商貿(mào)市場、物流市場和交通運輸市場建設(shè)與對外融合聯(lián)動上發(fā)力，實現(xiàn)與區(qū)域市場、國際市場更好地融合；在招引、培育和支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新現(xiàn)代流通主體上發(fā)力，更好地發(fā)揮高能級流通市場主體在運籌國際國內(nèi)商品、資源要素的作用。

（二）著力夯實平臺載體，強化融入雙循環(huán)“硬支撐”

平臺載體是成都融入新發(fā)展格局的“硬支撐”，在生產(chǎn)端，推動科技創(chuàng)新需要創(chuàng)新類平臺支撐，承載高端產(chǎn)業(yè)需要高能級產(chǎn)業(yè)平臺支撐；在流通環(huán)節(jié)和國際資源要素、產(chǎn)品流進流出需要樞紐、口岸類平臺支撐。因此，應(yīng)著力建好高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等高能級產(chǎn)業(yè)平臺，更好地提升高端產(chǎn)業(yè)承載能力，支撐城市高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，進而服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；建好基礎(chǔ)研究、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化等創(chuàng)新平臺，強化城市創(chuàng)新策源及孵化轉(zhuǎn)化功能，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；建好航空樞紐、鐵路樞紐、綜合保稅區(qū)以及展會平臺，通過樞紐聯(lián)動、開放平臺建設(shè)，提升國內(nèi)國際資源要素配置運籌能力、產(chǎn)品流通效率，支撐城市開放門戶樞紐功能；建好各層次消費平臺，提升消費能級及輻射范圍，支撐城市時尚消費引領(lǐng)功能。

（三）加快制度型開放，營造內(nèi)外雙循環(huán)“軟環(huán)境”

制度型開放是推動內(nèi)外循環(huán)的“供給側(cè)—流通環(huán)節(jié)—需求側(cè)”三大主要環(huán)節(jié)高效暢通，融入新發(fā)展格局，提升內(nèi)外開放水平的“潤滑劑”。在供給側(cè)成都需要重點優(yōu)化雙向投資制度體系，吸引高能級產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集聚，提供高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)；在需求側(cè)和流通環(huán)節(jié)成都需要重點優(yōu)化國際貿(mào)易制度體系、區(qū)域開放合作制度體系，服務(wù)國際貿(mào)易發(fā)展質(zhì)效提升、消費市場拓展、有序高效現(xiàn)代流通市場建設(shè)。因此，一方面，成都應(yīng)聚焦服務(wù)有序高效現(xiàn)代流通市場建設(shè)、提升消費能級及輻射范圍，促進有效投資和高端要素流動，通過制度型開放打破行業(yè)壟斷、市場分割、行政區(qū)劃邊界限制，在行業(yè)管理、市場體系、商事制度等領(lǐng)域逐步消除制約要素跨區(qū)域流動和市場化優(yōu)化配置的障礙，促進內(nèi)部市場規(guī)則統(tǒng)一，實現(xiàn)市場競爭自由化。另一方面，成都應(yīng)聚焦服務(wù)精準擴大有效投資、產(chǎn)品及服務(wù)高質(zhì)量供給、高端要素精準供給，從外商投資、投資促進、對外投資角度探索構(gòu)建與國際高標準接軌的雙向投資制度體系；聚焦服務(wù)國際貿(mào)易發(fā)展質(zhì)效提升、內(nèi)暢外聯(lián)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，吸聚高能級流通主體、高端要素，從口岸通關(guān)便利化、陸上貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易方式創(chuàng)新等角度探索逐步消除產(chǎn)品服務(wù)及資源要素跨境流動障礙。

（四）聚焦供給穩(wěn)定安全，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作

優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是生產(chǎn)端推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。通過加強區(qū)域協(xié)同，聯(lián)動提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性，可以進一步拉長重點產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)長板、提升供應(yīng)鏈的自主可控和安全可靠。因此，成都應(yīng)依托城市所在成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，強化與區(qū)域內(nèi)其他城市協(xié)同發(fā)展，共同做強部分優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，爭取國際供應(yīng)鏈的主動權(quán)；應(yīng)針對部分關(guān)系國計民生的綠色食品、應(yīng)急制造等產(chǎn)業(yè)，強化配套協(xié)同，共同構(gòu)建產(chǎn)業(yè)“備份”系統(tǒng)，維持產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)固；應(yīng)協(xié)同周邊區(qū)域完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素高效流通、有效供給，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化提升提供支撐。