◆劉軍偉 彭 星

在國家深入推進“一帶一路”建設大背景下，西部地區(qū)由以往的內陸腹地逐漸走上了對外開放前沿，具備加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的客觀條件，但由于經濟社會整體發(fā)展水平相對落后，西部地區(qū)大城市尤其是開放基礎較好的特大城市將在融入雙循環(huán)新發(fā)展格局中起到關鍵引領作用。因此，研究提出成都加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑及具體策略，對提升西部地區(qū)經濟社會發(fā)展水平、促進全域開放、實現東中西區(qū)域協(xié)調發(fā)展，有很強的現實意義。

一、雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出背景及內涵認識

（一）雙循環(huán)新發(fā)展格局的提出邏輯背景

從發(fā)展階段來看，構建新發(fā)展格局既是新階段新要求、也是大國經濟發(fā)展態(tài)勢使然。我國已開啟全面建設社會主義現代化國家新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的新發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。從新中國成立之初的國內大循環(huán)占絕對主導地位，到改革開放之后逐步融入國際大循環(huán)，我國經濟實現了“以外促內”“以內助外”的轉變，2006年前后外貿依存度指標下降態(tài)勢明顯，2009年以來經濟內循環(huán)比率則穩(wěn)步上升（參見圖1）。

圖1 中國經濟的外向依存度指標（1952～2020年）

從外部環(huán)境變化來看，構建新發(fā)展格局是破解錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，主動調整發(fā)展思路的必然。世界經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，很大程度上影響了外循環(huán)良性發(fā)展。同時，美國等國家推行保護主義、單邊主義、霸權主義，全球產業(yè)鏈供應鏈因非經濟因素而面臨沖擊，深度融入國際大循環(huán)的矛盾和挑戰(zhàn)更加凸顯。

從國內發(fā)展條件來看，構建雙循環(huán)新發(fā)展格局已具備良好的基礎。生產供給方面，我國已具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系、強大的生產能力、完善的配套能力，擁有龐大的市場主體和各類人才。市場需求方面，我國有超大規(guī)模內需市場，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，投資需求潛力巨大。制度方面，公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，有利于激發(fā)各類市場主體活力、解放和發(fā)展社會生產力。

（二）構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的內涵認識

構建新發(fā)展格局的關鍵在于經濟循環(huán)的暢通無阻、最本質的特征是實現高水平的自立自強；必須充分利用和發(fā)揮巨大國內市場優(yōu)勢，形成構建新發(fā)展格局的雄厚支撐；實行高水平對外開放，以國際循環(huán)提升國內大循環(huán)效率和水平。

雙循環(huán)新發(fā)展格局是主動適應國內發(fā)展新階段新要求、應對國際風險挑戰(zhàn)提出的，主要依托內需潛力和龐大的市場優(yōu)勢，有效促進國內“生產—分配—流通—消費”良性循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡[1，2]；在此基礎上，推動國際國內產品服務、資本技術、資源要素高效流動，實現國內市場與國際市場更好聯通[3,4]，總體上形成國內國際兩個市場、兩種資源的全方位、寬領域、深層次互動互促的新發(fā)展格局。構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的主要著力點也可以從促進國內大循環(huán)和國內國際雙循環(huán)兩個角度進行概括（如圖2所示）。

圖2 雙循環(huán)新發(fā)展格局及其著力點邏輯圖

聚焦促進國內大循環(huán)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，應在生產端注重深化供給側結構性改革，重點在于推動科技創(chuàng)新、產業(yè)結構優(yōu)化、提升優(yōu)勢產業(yè)競爭力、增強國內供應體系韌性。在需求端注重培育完整的內需體系，重點在于全面促進消費、擴大有效投資。在分配環(huán)節(jié)注重縮小收入差距，重點在于改善收入分配格局、縮小城鄉(xiāng)收入差距和區(qū)域收入差距。在流通環(huán)節(jié)注重流通體系建設，重點在于構建現代物流體系、暢通要素流通。

聚焦促進國內國際雙循環(huán)，實現國內市場與國際市場更好聯通，一方面應持續(xù)深化要素流動型開放，依托各類開放平臺，推動商品、服務、資金、人才等要素在國內國際市場上便捷流動；另一方面要穩(wěn)步拓展制度型開放，推動國際貿易、外商投資、對外投資等領域的相關規(guī)則、規(guī)制、管理、標準創(chuàng)新，實現國內國際接軌。

二、區(qū)域或城市融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的路徑

（一）區(qū)域或城市融入新發(fā)展格局的分析探討

圍繞一個區(qū)域或城市如何融入新發(fā)展格局，部分學者進行了探索研究，如李培鑫等[5]圍繞上海市委市政府提出的打造國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，探索提出相應的路徑和對策建議；馬曉玲[6]圍繞廣州打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點和國內大循環(huán)的動力引擎，探索提出相應參與路徑。概況起來，現有的研究成果提出的地方融入新發(fā)展格局的路徑建議主要有：注重挖掘內需潛力，且重點兼顧消費和投資兩個方面，強調消費擴容提質和投資精準高效。注重供給側發(fā)力，強調強化科技創(chuàng)新，提升自主能力，加快培育新產業(yè)，推進產業(yè)強鏈固鏈，提升產品及服務供給質量。注重利用好平臺載體，包括自貿試驗區(qū)、會展平臺、科技創(chuàng)新平臺、新區(qū)新城、開發(fā)區(qū)及各類國際合作園區(qū)等，強調平臺對鏈接國際、輻射區(qū)域特別是周邊經濟腹地的重要性。注重深化改革和高水平開放，特別強調破除制約循環(huán)的體制障礙和推進制度型開放，張欣、崔日明認為西部地區(qū)應探索陸權貿易新規(guī)則。注重加強區(qū)域合作和聯動，強調通過區(qū)域合作和聯動，減少區(qū)域間流動阻力，暢通商品及要素流動，維護供應鏈產業(yè)鏈穩(wěn)定。

總體來看，現有相關研究更多是國家層面相關要求的落實；而一個區(qū)域特別是一個城市在雙循環(huán)新發(fā)展格局下掌握的資源、對外的影響是十分有限的，城市發(fā)展能級位勢不同，發(fā)揮的作用也不同，因此，在新發(fā)展格局下需要從“循環(huán)”的本質及各環(huán)節(jié)出發(fā)，將一個區(qū)域或城市看成雙循環(huán)新發(fā)展格局中的一個“節(jié)點”，根據這個“節(jié)點”所掌控的資源、整體位勢，對其“究竟能起到什么作用、如何更好發(fā)揮這些作用”進行系統(tǒng)梳理與思考。值得注意的是，分配環(huán)節(jié)涉及國家基本分配制度，一個區(qū)域或城市能發(fā)揮的作用十分有限，因此，相關研究均未涉及如何從分配環(huán)節(jié)發(fā)力融入新發(fā)展格局。

（二）成都融入新發(fā)展格局的路徑

當前，我國東部、中部、西部、東北四大經濟板塊發(fā)展仍不平衡，2020年，四大經濟板塊GDP占全國的比重分別為51.8%、25.8%、17.1%、5.3%。西部地區(qū)經濟社會發(fā)展整體水平不高、開放程度不高，不利于國家層面推進區(qū)域平衡發(fā)展和“一帶一路”建設。受經濟發(fā)展階段、資源要素不足等條件限制，西部地區(qū)經濟發(fā)展和對外開放不可能“全面開花”、同步均衡推進，更不可能實現所有區(qū)域全面融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，而是需要發(fā)揮大城市特別是特大城市積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，充分發(fā)揮其對暢通國民經濟內循環(huán)和鏈接全球經濟外循環(huán)的引領支撐作用。

作為超大城市的成都匯聚的技術、人才、資本等資源，具備的產業(yè)發(fā)展基礎，擁有的鏈接國外、輻射區(qū)域的樞紐及通道，消費輻射能級及投資示范效應，與一般城市均不同，這就決定了其在內外“循環(huán)”主要環(huán)節(jié)上起到的功能作用的特殊性。因此，應結合雙循環(huán)新發(fā)展格局的“循環(huán)”的本質及各環(huán)節(jié)特征，從如何在雙循環(huán)的“供給側—流通環(huán)節(jié)—需求側”3個重要環(huán)節(jié)上明確成都自身定位和發(fā)揮功能的角度探索融入新發(fā)展格局的路徑（如圖3所示）。

圖3 成都融入雙循環(huán)新發(fā)展格局

在供給側，一方面要代表區(qū)域嵌入全球產業(yè)鏈供應鏈體系，占據關鍵環(huán)節(jié)；另一方面要引領帶動成渝地區(qū)乃至中西部地區(qū)強化供應體系建設，增強供應鏈韌性。在需求側，一方面要提升國際消費影響、提升國際貿易質效，穩(wěn)步增強國際市場對本地及周邊產業(yè)和服務的需求；另一方面要持續(xù)擴大有效投資、提升消費供給質效，加快培育和擴大本地及周邊需求市場。在流通環(huán)節(jié)，一方面要作為“一帶一路”向西向南開放的前沿，鏈接國際市場，更好地服務國內國際產品服務、資源要素流進流出；另一方面更要面向腹地市場，構建以我為中心的區(qū)域流通網絡，提升內外轉換效率，架起供給與需求、國內與國外聯通的“橋梁”。

三、成都融入雙循環(huán)新發(fā)展格局的對策建議

雙循環(huán)新發(fā)展格局下，成都應圍繞在內外“循環(huán)”的主要環(huán)節(jié)上發(fā)揮的功能作用，突出發(fā)揮區(qū)域中心城市或極核城市功能，引領推動內外循環(huán)的“供給側—流通環(huán)節(jié)—需求側”三大主要環(huán)節(jié)高效暢通，實現高水平供需動態(tài)平衡；重點圍繞城市核心功能，夯實平臺載體，為三大主要環(huán)節(jié)高效暢通、實現高水平供需動態(tài)平衡提供“硬支撐”；重點從對內區(qū)域合作、對外開放合作兩個角度，推動制度型開放，為三大主要環(huán)節(jié)高效暢通、實現高水平供需動態(tài)平衡營造“軟環(huán)境”；著力協(xié)同周邊區(qū)域增強產業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性安全性，提升供給側的質量和韌性，推動實現以供給創(chuàng)造需求的高水平供需動態(tài)平衡。

（一）聚焦供需動態(tài)平衡，推動內外雙循環(huán)高效暢通

從供給側來看，成都應重點加強高附加值、技術密集型的產品與服務，以及生產要素供給，引領帶動區(qū)域供給能力提升，增強國外其他區(qū)域對本區(qū)域供給的依賴性，服務國內產業(yè)競爭力提升和供應體系強化。重點在先進制造業(yè)優(yōu)勢產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)供給上發(fā)力，增強高附加值的工業(yè)中間品和最終產品的供給；在金融、商務、科技等知識密集型生產性服務供給上發(fā)力，增強對資源要素管理、經營與運籌能力；在原始創(chuàng)新、創(chuàng)新研發(fā)、科技人才、資本（尤其是科技金融）供給上發(fā)力，既服務重點產業(yè)鏈高質量發(fā)展，提升優(yōu)勢產業(yè)競爭力；又通過“溢出效應”，提升區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性。

從需求側來看，成都應重點提升消費能級及輻射范圍、精準擴大有效投資、優(yōu)化提升國際貿易發(fā)展質效，穩(wěn)步擴大國際需求市場、加快培育本地及周邊有效需求，服務全國完整內需市場體系的培育。重點在消費品牌集聚、消費場景打造、消費環(huán)境營造等領域上發(fā)力，激發(fā)本地消費，提升國際國內知名度和影響力；在產業(yè)級項目、重大功能性項目、重大基礎設施項目等方面上發(fā)力，夯實有效投資對城市產業(yè)發(fā)展、功能升級的強力支撐，增強投資需求對供給的牽引作用；在服務貿易、高附加值產品出口、關鍵技術進口等方面發(fā)力，既擴大國際市場需求，又通過進口提升本地供給能力。

從流通環(huán)節(jié)來看，成都應重點構建內暢外聯現代流通網絡、發(fā)展有序高效現代流通市場、集聚優(yōu)質創(chuàng)新現代流通主體，更好地服務內外商品服務及資源要素便捷流動、更好地促進供給與需求互動。重點在加密內外通道體系、強化空鐵公聯運、提升銜接轉換效率上發(fā)力，鏈接國外市場、輻射區(qū)域市場，既便利國外資源要素、產品服務流入進而輻射區(qū)域，又形成區(qū)域資源要素、產品服務流動的組織核心；在推進商貿市場、物流市場和交通運輸市場建設與對外融合聯動上發(fā)力，實現與區(qū)域市場、國際市場更好地融合；在招引、培育和支持優(yōu)質創(chuàng)新現代流通主體上發(fā)力，更好地發(fā)揮高能級流通市場主體在運籌國際國內商品、資源要素的作用。

（二）著力夯實平臺載體，強化融入雙循環(huán)“硬支撐”

平臺載體是成都融入新發(fā)展格局的“硬支撐”，在生產端，推動科技創(chuàng)新需要創(chuàng)新類平臺支撐，承載高端產業(yè)需要高能級產業(yè)平臺支撐；在流通環(huán)節(jié)和國際資源要素、產品流進流出需要樞紐、口岸類平臺支撐。因此，應著力建好高新區(qū)、經開區(qū)等高能級產業(yè)平臺，更好地提升高端產業(yè)承載能力，支撐城市高端產業(yè)引領功能，促進產業(yè)優(yōu)化升級，進而服務于供給側結構性改革；建好基礎研究、科技研發(fā)、創(chuàng)新孵化等創(chuàng)新平臺，強化城市創(chuàng)新策源及孵化轉化功能，提升產業(yè)核心競爭力；建好航空樞紐、鐵路樞紐、綜合保稅區(qū)以及展會平臺，通過樞紐聯動、開放平臺建設，提升國內國際資源要素配置運籌能力、產品流通效率，支撐城市開放門戶樞紐功能；建好各層次消費平臺，提升消費能級及輻射范圍，支撐城市時尚消費引領功能。

（三）加快制度型開放，營造內外雙循環(huán)“軟環(huán)境”

制度型開放是推動內外循環(huán)的“供給側—流通環(huán)節(jié)—需求側”三大主要環(huán)節(jié)高效暢通，融入新發(fā)展格局，提升內外開放水平的“潤滑劑”。在供給側成都需要重點優(yōu)化雙向投資制度體系，吸引高能級產業(yè)、企業(yè)集聚，提供高質量的產品與服務；在需求側和流通環(huán)節(jié)成都需要重點優(yōu)化國際貿易制度體系、區(qū)域開放合作制度體系，服務國際貿易發(fā)展質效提升、消費市場拓展、有序高效現代流通市場建設。因此，一方面，成都應聚焦服務有序高效現代流通市場建設、提升消費能級及輻射范圍，促進有效投資和高端要素流動，通過制度型開放打破行業(yè)壟斷、市場分割、行政區(qū)劃邊界限制，在行業(yè)管理、市場體系、商事制度等領域逐步消除制約要素跨區(qū)域流動和市場化優(yōu)化配置的障礙，促進內部市場規(guī)則統(tǒng)一，實現市場競爭自由化。另一方面，成都應聚焦服務精準擴大有效投資、產品及服務高質量供給、高端要素精準供給，從外商投資、投資促進、對外投資角度探索構建與國際高標準接軌的雙向投資制度體系；聚焦服務國際貿易發(fā)展質效提升、內暢外聯現代流通網絡構建，吸聚高能級流通主體、高端要素，從口岸通關便利化、陸上貿易規(guī)則、貿易方式創(chuàng)新等角度探索逐步消除產品服務及資源要素跨境流動障礙。

（四）聚焦供給穩(wěn)定安全，加強區(qū)域產業(yè)協(xié)同合作

優(yōu)化提升產業(yè)鏈供應鏈是生產端推進供給側結構性改革的重要舉措。通過加強區(qū)域協(xié)同，聯動提升產業(yè)鏈供應鏈競爭力和穩(wěn)定性，可以進一步拉長重點產業(yè)鏈優(yōu)勢環(huán)節(jié)長板、提升供應鏈的自主可控和安全可靠。因此，成都應依托城市所在成都都市圈和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，強化與區(qū)域內其他城市協(xié)同發(fā)展，共同做強部分優(yōu)勢產業(yè)鏈環(huán)節(jié)、增強產業(yè)創(chuàng)新能力，提升優(yōu)勢產業(yè)的國際領先地位，爭取國際供應鏈的主動權；應針對部分關系國計民生的綠色食品、應急制造等產業(yè)，強化配套協(xié)同，共同構建產業(yè)“備份”系統(tǒng)，維持產業(yè)鏈供應鏈的安全穩(wěn)固；應協(xié)同周邊區(qū)域完善產業(yè)發(fā)展要素高效流通、有效供給，為區(qū)域產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化提升提供支撐。