◆喻 毅

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作為我國不可或缺的創(chuàng)新資源[1]以及一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)政策[2]，在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長中發(fā)揮了關(guān)鍵作用[3]。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平影響著我國創(chuàng)新能力的提高和對國家創(chuàng)新戰(zhàn)略的深刻認(rèn)識(shí)[4，5]。特別地，現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是通過城市圈的構(gòu)建實(shí)現(xiàn)的，城市經(jīng)濟(jì)圈作為國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵增長極，是協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。其中，成渝兩地作為我國西部地區(qū)人口最密集、產(chǎn)業(yè)根基最雄厚的城鎮(zhèn)化區(qū)域[6]，在技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展過程中，占據(jù)了尤為重要的戰(zhàn)略地位。然而，中國大部分地區(qū)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)正面臨著制度環(huán)境冗雜、執(zhí)法力度不嚴(yán)、區(qū)域發(fā)展不平衡以及群眾保護(hù)意識(shí)薄弱等一系列挑戰(zhàn)[7]。因此，探索如何利用區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢[8]，以促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)非常重要的問題。本文通過剖析四川地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀，深刻分析知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)在促進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展過程中的問題，并提出對策建議。

一、四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢

2020年末，四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作取得了明顯進(jìn)展，已累計(jì)建立11個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市，66個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)），5個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)以及254個(gè)國家級知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范單位[9]。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)存量方面，四川省專利授權(quán)新增約11萬件，知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)合同認(rèn)定申請達(dá)到1萬份，知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款總額57億；在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，四川省目前已設(shè)立了專利侵權(quán)行政仲裁組織19個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解機(jī)構(gòu)21個(gè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)中心16家，專利服務(wù)業(yè)從業(yè)人員已達(dá)3萬人[9]。兩省市高級人民法院和知識(shí)產(chǎn)權(quán)局分別簽訂了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》《川渝地區(qū)人民法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)交流合作協(xié)議》《川渝知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作協(xié)議》等政策文件[10]，四川省已經(jīng)和重慶市互派學(xué)員培訓(xùn)達(dá)到13次，其中現(xiàn)場參加培訓(xùn)的學(xué)員超過100人，在線參加培訓(xùn)的人數(shù)已超過30萬。

二、四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展存在問題

四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢，也讓我們清楚地看到，在推動(dòng)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展過程中還存在很多問題和不足。主要包括以下幾點(diǎn)：一是組織定位不清晰，政策不明朗；二是科技成果轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型受阻；三是中心城市輻射帶動(dòng)作用不顯著；四是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱；五是資源跨區(qū)域跨部門受限，協(xié)同創(chuàng)新不足；六是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高。根據(jù)四川省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)優(yōu)勢暨推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展過程中存在的不足，本文提出了相應(yīng)的對策建議。

三、全面推動(dòng)成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見

(一)加大體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化地方政策保障

一是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央精神。結(jié)合四川省實(shí)際狀況，著力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)新模式，加速構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新生產(chǎn)方式；增強(qiáng)四川省區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)承載能力，促進(jìn)城市功能和生產(chǎn)力布局一體化；積極融入國際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)；推進(jìn)我省綠色生態(tài)創(chuàng)新，切實(shí)筑牢長江上游生態(tài)屏障等。

二是努力推動(dòng)體制創(chuàng)新機(jī)制改革。強(qiáng)化管理層面制度創(chuàng)新，積極探索實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障的更有效途徑與形式；整合區(qū)域資源優(yōu)勢與特點(diǎn)，構(gòu)建完善的地區(qū)合作創(chuàng)新體制，暢通各地方、中央管理機(jī)關(guān)與創(chuàng)新主體之間的合作交流渠道，有效減少知識(shí)、技能與人力資源在跨地域、跨部門、跨行業(yè)各個(gè)層面的流通壁壘，進(jìn)一步完善創(chuàng)新資源的市場化分配；進(jìn)一步健全各類創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，有效保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，建立規(guī)范有效的司法保障體系。

三是加強(qiáng)地方政策保障。全省各產(chǎn)業(yè)主管部門要加強(qiáng)同上級對口單位的協(xié)調(diào)銜接，做好重大項(xiàng)目的推進(jìn)，做好財(cái)稅、金融、投資等部門相關(guān)的協(xié)調(diào)；最高人民法院、檢察機(jī)關(guān)等應(yīng)認(rèn)真調(diào)研，并根據(jù)自身情況，及時(shí)制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)在全省司法環(huán)境中的工作計(jì)劃和指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明晰相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門在成渝地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)調(diào)工作中的職責(zé)界定；知識(shí)產(chǎn)權(quán)局則要協(xié)調(diào)有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門，制定在成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈知識(shí)產(chǎn)權(quán)保障和協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的具體應(yīng)用計(jì)劃與措施，以逐步健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法功能；發(fā)展和改革委員會(huì)等部門要健全區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同政策，強(qiáng)化創(chuàng)新成果輸出和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，完善技術(shù)交易制度，建立引導(dǎo)技術(shù)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的工作機(jī)制；各級各單位應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)能力，大力支持企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和個(gè)人技術(shù)創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)科研人員持續(xù)研發(fā)。

(二)優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

一是優(yōu)化政產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)體系。不斷增加研發(fā)投入，攻破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，全面增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力；完善由人才主導(dǎo)的協(xié)同創(chuàng)新體制，積極打造研發(fā)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，共培共育創(chuàng)新型人才；體現(xiàn)行政主導(dǎo)監(jiān)督功能，增強(qiáng)高等院校、科研院所和中小企業(yè)協(xié)同意愿，推動(dòng)更多科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化；強(qiáng)化創(chuàng)新主體之間的信息溝通交流，消除各方信息壁壘，通過研究和解決現(xiàn)實(shí)問題，提高企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率；加強(qiáng)政府政策宣傳主導(dǎo)作用，重視企業(yè)的“短視”行為，積極搭建政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題培訓(xùn)；擴(kuò)大創(chuàng)新主體規(guī)模范圍，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新從“產(chǎn)學(xué)研”一體化向“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)調(diào)發(fā)展的過渡，提高專利轉(zhuǎn)化效率，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，突出機(jī)械電子、白酒加工等代表性行業(yè)優(yōu)勢，進(jìn)一步強(qiáng)化對八大類戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)投入，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)的新穎性和創(chuàng)新能力；進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)中小企業(yè)開發(fā)實(shí)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；大力培植發(fā)展創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深化融合，大力提高產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值；增強(qiáng)傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化率，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化升級，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展品質(zhì)。從保護(hù)維度來看，應(yīng)培育發(fā)展區(qū)塊鏈、新型互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升司法行業(yè)的數(shù)字化水平，推動(dòng)司法鏈和區(qū)塊鏈融合發(fā)展。

(三)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升周邊輻射能力

一是全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。著力建設(shè)國家區(qū)域技術(shù)中心，積極推進(jìn)國家重要的技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)，全面增強(qiáng)四川省技術(shù)創(chuàng)新能力；從保護(hù)層面上考慮，要繼續(xù)擴(kuò)展“蜀信鏈”城市和產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)融合發(fā)展；強(qiáng)化成渝地區(qū)節(jié)點(diǎn)城市協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)我省七大區(qū)域中心城市建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理平臺(tái)，加快建立線上司法和數(shù)字司法平臺(tái)，拓寬知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)途徑。

二是提升中心城市周邊輻射能力。深化成渝雙核城市合作交流，加大區(qū)域中心城市創(chuàng)新投入，推動(dòng)更多專利在當(dāng)?shù)厣暾埵跈?quán)，進(jìn)一步提升區(qū)域創(chuàng)新能力；加大主軸節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)作；支持城市帶沿線城市共建產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；強(qiáng)化成渝兩地對毗鄰地區(qū)輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)專利技術(shù)跨省、市流動(dòng)，提升技術(shù)創(chuàng)新開放性。

(四)增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，持續(xù)營造創(chuàng)新氛圍

一是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。著力推進(jìn)專利保護(hù)平臺(tái)建設(shè)，提高發(fā)明人主體意識(shí)，強(qiáng)化發(fā)展內(nèi)源驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)保障能力；提高專利申請人的意識(shí)，增強(qiáng)發(fā)明專利創(chuàng)新能力與實(shí)用價(jià)值；從產(chǎn)業(yè)層面考慮，要努力培育更多知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才，加強(qiáng)對企業(yè)和廣大群眾的宣傳教育，增強(qiáng)公眾群體知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)；強(qiáng)化被侵權(quán)人的維權(quán)意識(shí)，提高專利維權(quán)效率，促進(jìn)地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

二是持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。積極開拓的技術(shù)創(chuàng)新行為，提高創(chuàng)新的源動(dòng)力；促進(jìn)跨國跨區(qū)域合作交往，增強(qiáng)科技的開放性與兼容性，逐步改善四川省創(chuàng)業(yè)條件；不斷提升全省營商環(huán)境，激活創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)，助推成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是營造良好創(chuàng)新氛圍。從保護(hù)維度來看，應(yīng)加大司法宣傳力度，營造社會(huì)共治氛圍，提高公眾知法守法和防侵權(quán)意識(shí)；定期召開新聞發(fā)布會(huì)，強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)，及時(shí)公布創(chuàng)新成果等重要事項(xiàng)；開展多層次多形式推介活動(dòng)，舉辦知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專題論壇，推動(dòng)全社會(huì)關(guān)注、支持和主動(dòng)尋求知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的良好氛圍。

(五)提升協(xié)同創(chuàng)新能力，強(qiáng)化協(xié)同示范作用

一是加大產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同創(chuàng)新。重新明晰四川省在技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的戰(zhàn)略位置，要求有關(guān)單位和部門之間要密切聯(lián)系、合理分工，積極探索成渝地區(qū)協(xié)同發(fā)展路徑模式；加強(qiáng)地區(qū)不同領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，著力促進(jìn)科技、人才和知識(shí)等創(chuàng)新要素的跨區(qū)流轉(zhuǎn)，積極調(diào)整地區(qū)發(fā)展方式；積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)籌功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供需互動(dòng)，形成行業(yè)合作環(huán)境；從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)全球化層面考慮，應(yīng)擴(kuò)大成渝地區(qū)協(xié)同保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)加入全球技術(shù)發(fā)展聯(lián)盟，促進(jìn)國內(nèi)外技術(shù)合作，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)的全球協(xié)作。

二是增強(qiáng)組織協(xié)同創(chuàng)新。從保護(hù)維度來看，應(yīng)強(qiáng)化司法協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨層級訴訟業(yè)務(wù)辦理，提高跨部門跨區(qū)域辦案協(xié)作能力；深化兩地高校、科研院所和企業(yè)交流合作，努力打破信息壁壘，建立共商共建共享溝通機(jī)制；組建兩地高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)聯(lián)盟，圍繞新興數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，共培共育知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利人才，服務(wù)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

三是強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同示范作用。加速打造國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范平臺(tái)，促進(jìn)更多創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，進(jìn)一步加強(qiáng)成渝地區(qū)的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作；在保障層面，要主動(dòng)建設(shè)國家重點(diǎn)的專利協(xié)同保障示范區(qū)，加強(qiáng)司法鏈技術(shù)鏈合作，提高成渝區(qū)域?qū)＠Ｕ夏芰?；協(xié)作交流方面，積極與京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域，大力推動(dòng)合作創(chuàng)新，一是要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，加快知識(shí)、技術(shù)和人才等跨區(qū)域流動(dòng)；二是要深化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域合作，推動(dòng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)示范區(qū)共建共享，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共融共促；三是要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)跨區(qū)保護(hù)，推動(dòng)跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)法庭、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)一體化平臺(tái)共建共享，加強(qiáng)跨區(qū)域辦案協(xié)作能力；四是要強(qiáng)化綠色創(chuàng)新合作，加快綠色專利聯(lián)合開發(fā)，調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

(六)抓好重大項(xiàng)目實(shí)施，助推綠色創(chuàng)新發(fā)展

一是抓好成渝地區(qū)重大項(xiàng)目實(shí)施。依托成渝區(qū)域雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同打造現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重大項(xiàng)目，全力推動(dòng)專利服務(wù)經(jīng)營管理中心、專利維護(hù)服務(wù)中心等平臺(tái)建立，推動(dòng)專利經(jīng)營、管理與維護(hù)大平臺(tái)有序開展；積極探索成渝二地主體、各城市積極參與的多重互動(dòng)方式，抓緊規(guī)劃開展其他協(xié)同創(chuàng)新工程，共同爭取國家重大戰(zhàn)略專項(xiàng)，爭取其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)平臺(tái)在成渝區(qū)域布局實(shí)施。

二是積極構(gòu)建綠色創(chuàng)新生態(tài)。加快提升中小企業(yè)的自主開發(fā)創(chuàng)新能力，積極開發(fā)新能源新材料領(lǐng)域，強(qiáng)化綠色專利研究力量，積極促進(jìn)綠色產(chǎn)品市場化，不斷提高生態(tài)環(huán)境；秉承綠色低碳、循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的國際合作創(chuàng)新理念，對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型要著眼于發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，減少高耗能高污染專利的使用、傳遞與轉(zhuǎn)移；盡快形成綠色生態(tài)工業(yè)體系，促進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈與技術(shù)創(chuàng)新鏈條的深度融合，提升生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化率，推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高質(zhì)量發(fā)展；積極建設(shè)國家綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，著力統(tǒng)籌知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與綠色生態(tài)環(huán)境的平衡關(guān)系，開展大型綠色生態(tài)專利技術(shù)研究、轉(zhuǎn)化和保護(hù)，將知識(shí)產(chǎn)權(quán)對生態(tài)環(huán)境造成的損害降至最低。