文/本刊記者 倪建軍 白鷗 張博 通訊員 師建貞 張雷

圖/本刊記者 盧志堅 通訊員 馬昭 楊芳 黃楚楚

希望檢察機關始終堅持司法為民理念，以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，進一步落實強制報告制度，將“一號檢察建議”常抓不懈

未成年人是祖國的未來，保護未成年人就是保護國家和民族的明天。在黨的二十大報告中，又一次寫入了“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益”，這也是該表述第三次寫入全國黨代會報告。本刊采訪三位全國人大代表，傾聽她們講述與未檢工作的不解之緣，邀請她們?yōu)槲闯赡耆吮Ｗo工作建言獻策。

推進未檢工作行穩(wěn)致遠

“未成年人保護工作意義重大深遠！小到孩子的身心健康、家庭的幸福穩(wěn)定，大到一個民族的未來發(fā)展、一個國家的文明進步，都與之有著密不可分的關系。我對孩子懷有深厚的情懷，一直關注未成年人檢察工作，并與之結(jié)下了不解之緣?！比珖舜蟠怼⒈本┙鹫\同達（西安）律師事務所主任方燕笑著告訴記者。

履職進入第五個年頭，方燕代表交出了一份亮眼的成績單。截至2022年8月，方燕共向全國人大提交代表議案31項、建議167項。她參與多部涉及未成年人法律的出臺或修改，其中所提出的涉及未成年人的3條議案建議被民法典采納、6項建議被未成年人保護法采納，關于追究低齡未成年加害人刑事責任相關規(guī)定的建議，部分被預防未成年人犯罪法、刑法修正案（十一）采納、2項建議被家庭教育促進法采納。

未成年人檢察工作承擔著懲治侵害未成年人犯罪、懲戒教育挽救罪錯未成年人、保護未成年人合法權(quán)益、預防未成年人犯罪等重要職能。方燕說：“未檢工作職能與我的初心和愿景完全一致。履行人大代表職責，發(fā)揮律師專業(yè)優(yōu)勢，準確把握未成年人司法規(guī)律，我希望以一己之力為未成年人健康成長創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，以專業(yè)、規(guī)范的意見建議推動未成年人保護從立法司法層面不斷完善和提升。”

近年來，方燕通過深入調(diào)研發(fā)現(xiàn)，未成年人遭受侵害后因救濟遲緩造成嚴重后果從而引發(fā)社會關注，監(jiān)護缺失、社會保護和救濟遲緩，都可能成為侵害未成年人的“導火索”。2020年5月，最高檢聯(lián)合八部門下發(fā)《關于建立侵害未成年人案件強制報告制度的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）。隨后，十三屆全國人大常委會第二十二次會議經(jīng)表決，通過了新修訂的未成年人保護法，全面吸收了上述《意見》中有關強制報告的制度設計，但目前我國并未針對強制報告制度出臺具體的實施細則和指導意見。多年來，方燕重點關注未成年人防性侵工作，2022年全國兩會上，她提出《關于落實侵害未成年人犯罪強制報告制度的建議》。目前，該項建議已由最高檢會同公安部、全國婦聯(lián)、司法部、國家衛(wèi)健委、共青團中央、民政部、教育部共同辦理。

方燕代表在陜西省西安市閻良區(qū)武家屯御寶小學向?qū)W生們開展普法宣傳。

看到自己的建議得到有關部門的高度重視，方燕很欣慰。兩會之外的時間里，她也一直支持著未檢工作：赴陜西省各級檢察機關調(diào)研未檢工作、組織舉辦兒童保護交流研討會，主動參與陜西檢察機關的“法治進校園”等系列主題活動，為未檢工作建言獻策……

“一路走來，我真切感受到最高檢始終深入貫徹落實習近平法治思想及未成年人保護法、預防未成年人犯罪法、家庭教育促進法等法律規(guī)定，特別是‘一號檢察建議’發(fā)出以來，各地檢察機關加強法治宣傳，加強對性侵未成年人犯罪案件的分析調(diào)研，加強制度建設，從源頭上減少性侵未成年人犯罪的發(fā)生，為未成年人的健康成長提供更加全面的司法保護?！狈窖嗾J為，最高檢的每一項工作都以實際行動來貫徹司法為民理念，“群眾的事就是天大的事”的司法為民理念已深入檢察工作的每一個細節(jié)。

談到當前群眾熱議的黨的二十大，方燕說：“黨的二十大報告中23次提到了‘法治’，專門強調(diào)‘加強檢察機關法律監(jiān)督工作’。聯(lián)想起一年前黨中央專門發(fā)布《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作的意見》，這充分體現(xiàn)了黨中央對法治工作的高度重視，對檢察機關的信任和期待。”她認為，黨的二十大報告多項內(nèi)容惠及婦女兒童，特別是在堅持男女平等基本國策、保障婦女兒童合法權(quán)益、加強家庭家教家風建設等方面，為未成年人保護工作指明了方向和路徑。“未成年人是祖國的希望和未來，未成年人保護工作任重而道遠?！?/p>

重慶市酉陽縣檢察院開展“莎姐”法治驛站進鄉(xiāng)村活動。

“加強新時代檢察機關法律監(jiān)督工作是黨心民心所向?！狈窖啾硎荆Ｍ麢z察機關始終堅持司法為民理念，以讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義為目標，進一步落實強制報告制度，將“一號檢察建議”常抓不懈。在辦理未成年人犯罪案件中，以檢察履職助推家庭保護、學校保護、社會保護、網(wǎng)絡保護、政府保護落地見效，更加充分、全面地保護未成年人合法權(quán)益，助推未檢工作高質(zhì)量發(fā)展。“我也愿意繼續(xù)與檢察官共同推進未檢工作行穩(wěn)致遠，為孩子們撐起一片明亮的法治藍天！”

讓更多人了解強制報告制度

“如果當時女孩身邊的人能夠及時發(fā)現(xiàn)異常情況，向有關部門報告，也許悲劇就不會發(fā)生?！辈痪们埃珖舜蟠?、遼寧省鞍山市第十三中學正高級教師官啟軍來到鞍山市檢察院參加座談。會上，談起最近新聞報道的某地女孩遭性侵懷孕的案子，她說：“希望讓更多的人了解強制報告制度，避免類似悲劇再次發(fā)生。”

這不是她第一次為這項制度發(fā)聲。在2022年全國兩會上，官啟軍提出《關于完善未成年人強制報告制度的建議》?！拔沂且幻蠋煟晕姨貏e關注孩子們的事情。”在提出建議前，官啟軍作了充分調(diào)研，也向相關法律專業(yè)人士進行請教。官啟軍認為，偏遠農(nóng)村地區(qū)的留守兒童需要更多的關注?！芭c城市孩子相比，這些孩子的父母不在身邊，大多和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起，父母監(jiān)護缺失，讓他們更容易遭受不法侵害。但是一些農(nóng)村地區(qū)的教師、村委會工作人員等對強制報告制度了解很少?！惫賳④娬J為，應該針對偏遠農(nóng)村等重點地區(qū)加大對強制報告制度的宣傳力度，使相關責任主體對這項制度有清晰的認識。同時，圍繞健全強制報告制度的程序及渠道、完善強制報告制度的處罰與救濟等，官啟軍也在建議中作了詳細闡釋。

很快，最高檢工作人員聯(lián)系到官啟軍，對建議進行了答復。提起答復的過程，官啟軍說，自己很滿意，也“有些感動”。她告訴記者，答復并不只是簡單的一紙公文，或是一通電話，而是一個持續(xù)深入的過程?！白罡邫z的工作人員和我通了好幾次電話，向我介紹強制報告制度出臺的背景、推動這項制度落地的過程，以及工作開展過程中遇到的問題和困惑等等。這也讓我對這項制度有了更深入的了解，也更加堅定了自己和檢察機關共同推動這項制度落地落實的決心。”

翻看最高檢發(fā)給官啟軍的書面答復，記者發(fā)現(xiàn)，答復內(nèi)容很詳細，足足有4000多字，針對官啟軍圍繞強制報告制度提出的建議逐項答復，有翔實的數(shù)據(jù)、具體的案例、下一步工作打算等。比如，關于進一步健全強制報告程序和渠道，答復介紹了重慶、浙江等地檢察機關建立的舉報平臺、預警系統(tǒng)等具體做法。針對完善強制報告制度的處罰與救濟，詳細闡釋了檢察機關在辦理侵害未成年人犯罪案件中建立的強制報告責任落實“每案倒查”工作機制，即倒查發(fā)現(xiàn)應當報告不報告的情況，均將線索移送相關部門監(jiān)督追責，或通過檢察建議、情況通報等方式推動監(jiān)督糾正，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。

令人可喜的是，強制報告制度施行兩年來，效力正在逐步顯現(xiàn)：全國檢察機關起訴侵害未成年人犯罪案件中涉案線索來源于強制報告的已從2020年的月均97件增長到2022年的月均234件?！拔蚁Ｍ麢z察機關和相關部門加強協(xié)作，推動完善對不履行強制報告義務的追責機制，確保強制報告制度真正落實到位。我也將盡我所能，繼續(xù)為未成年人保護工作積極建言獻策?！惫賳④娬f。

構(gòu)建未成年人保護大格局

“我注意到，在黨的二十大報告中，又一次寫入了‘堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益’，這是繼黨的十八大、十九大之后，該表述第三次被寫入黨代會報告。”全國人大代表、重慶醫(yī)科大學附屬第一醫(yī)院酉陽醫(yī)院質(zhì)量管理辦公室主任石淑蘭一直關注未成年人保護工作，黨的二十大報告中關于保障婦女兒童權(quán)益的表述令她印象深刻。

石淑蘭表示，當前，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況和新特點，給未成年人檢察工作帶來新挑戰(zhàn)，做好這項工作需要多部門聯(lián)動，共同建立未成年人保護大格局。她注意到，在偏遠農(nóng)村地區(qū)，留守兒童或智力殘疾兒童因遭受性侵或者暴力犯罪，導致身心遭受重大傷害的事件時有發(fā)生。經(jīng)過深入調(diào)研，石淑蘭認為主要有三方面原因：一是兒童防性侵知識普及不夠，缺乏系統(tǒng)性的專業(yè)知識和課程；二是監(jiān)護人意識薄弱，監(jiān)護人“監(jiān)而不管、養(yǎng)而不教”的情況較為突出；三是社會預防能力不足，忽視了對孩子心理健康的關注。

在石淑蘭看來，除了來自政府、司法部門等方面的保護，家庭教育和社會保護是日常保護兒童的重中之重。

2022年1月1日，《中華人民共和國家庭教育促進法》正式實施，標志著家庭教育從傳統(tǒng)的“家事”上升到新時代的“國事”。對于檢察機關在開展家庭教育指導工作方面所作出的努力，石淑蘭表示認可。

1月，重慶市酉陽縣檢察院綜合未成年涉案人小文（化名）的犯罪情節(jié)、認錯態(tài)度等情況對其作出附條件不起訴決定。同時，對其父母發(fā)出督促監(jiān)護令，從依法履行監(jiān)護職責、強化子女自我保護意識等方面對監(jiān)護人提出了具體要求。在發(fā)出督促監(jiān)護令后，承辦檢察官與社工組建了線上考察微信群，對小文開展心理疏導及幫教工作，制定了回訪計劃?！皺z察機關注重與其他部門協(xié)作聯(lián)動，引導多方力量積極參與到未檢工作中，能夠更好地提升督促監(jiān)護工作質(zhì)效?！痹诹私獾皆摪傅霓k理情況后，石淑蘭表示。

“減少和杜絕兒童性侵事件的發(fā)生，是一項長期性、社會綜合性的工作，需要各方聯(lián)動，多管齊下，建立兒童防性侵保護體系?！?月31日，在參加酉陽縣人大常委會組織的未檢工作專題調(diào)研時，石淑蘭提出三條建議：

一是構(gòu)建校園“防性侵安全教育”重要課程體系。教育主管部門會同司法、醫(yī)療、民政等部門，針對不同年齡段的孩子設計標準化、可推廣的教案，并作為專業(yè)課程普及納入課堂教育，加強師資培養(yǎng)，或委托有資質(zhì)和經(jīng)驗的機構(gòu)承擔課程講解，通過動畫、情景模擬等積極探索輔助方式，確保孩子聽得懂、學得會、用得著。

二是強化父母是家庭教育的“第一責任人”意識。要創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，鼓勵父母就近務工創(chuàng)業(yè)，從根本上減少因家庭監(jiān)護缺失導致侵害發(fā)生的情況。同時動員家長積極參與家庭教育學習，了解孩子成長規(guī)律。

三是構(gòu)建“兒童防性侵安全墻”體系。政府要加強輿論引導，與司法機關共同加大對侵害未成年人案件強制報告制度的宣傳力度。司法機關要依法從嚴從重打擊性侵未成年人犯罪，進一步研究落實涉罪人員從業(yè)禁止和涉案信息公開機制。公安機關、社區(qū)要加大對高危人群的監(jiān)管力度。市場監(jiān)管部門、公安機關等部門要嚴格落實對KTV、酒吧、賓館等服務場所未成年人進入的審核義務。

石淑蘭表示，希望檢察機關繼續(xù)依法能動履職，多措并舉開展未成年人檢察工作，在保障未成年人合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會治理等方面發(fā)揮積極作用，推動構(gòu)建家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法“六大保護”相互融合、整體落實的保護大格局。