張金霞，李柏強(qiáng)

（第一作者系廣西土地儲(chǔ)備中心副主任）

中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十二次代表大會(huì)上，自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會(huì)主任劉寧強(qiáng)調(diào)，廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換。廣西要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，筑牢南方生態(tài)安全屏障，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，建設(shè)文化旅游強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗廣西和生態(tài)文明強(qiáng)區(qū)，走出具有廣西特色的綠色發(fā)展之路。當(dāng)前，土地收儲(chǔ)開發(fā)工作需要順應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型發(fā)展，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，提高土地收儲(chǔ)開發(fā)中的生態(tài)效益，促進(jìn)生態(tài)文明目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的內(nèi)涵和重大意義

中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著我們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，也表明了我們加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心。

（一）踐行“人與自然和諧共生”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的本質(zhì)要求

我國(guó)邁入新時(shí)代后，生態(tài)環(huán)境成為關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。2017年，習(xí)近平總書記在廣西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把人與自然和諧相處作為基本目標(biāo)，使八桂大地青山常在、清水長(zhǎng)流、空氣常新，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長(zhǎng)點(diǎn)、成為展現(xiàn)美麗形象的發(fā)力點(diǎn)。廣西及時(shí)制訂了相應(yīng)的落實(shí)措施，組織開展桂林漓江流域山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程、推進(jìn)北部灣“藍(lán)色海灣”整治行動(dòng)等。這些工程不僅讓生態(tài)環(huán)境煥然一新，也給當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)與就業(yè)機(jī)會(huì)。由此可見，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更是為了改善民生。

（二）踐行“山水林田湖草是生命共同體”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的系統(tǒng)思想

習(xí)近平總書記指出，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體。人類生存和發(fā)展的自然系統(tǒng)，是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和自然的復(fù)合系統(tǒng)，是普遍聯(lián)系的有機(jī)整體。人類只有遵循自然規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)才能始終保持在穩(wěn)定、和諧、前進(jìn)的狀態(tài)，才能持續(xù)煥發(fā)生機(jī)活力。廣西自然資源廳作為生態(tài)文明建設(shè)主責(zé)部門，要以深化自然資源管理體制改革為契機(jī)，以“廣西生態(tài)優(yōu)勢(shì)金不換”的理論覺悟和行動(dòng)自覺，積極探索自然資源整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理的實(shí)現(xiàn)模式，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想在八桂大地落地、見效。

（三）踐行“多規(guī)合一，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本要求

2020年，自然資源部部長(zhǎng)陸昊在廣西調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要在大自然地理格局，在大生態(tài)系統(tǒng)條件下，從自然地理格局和整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的角度重新思考空間規(guī)劃?！币浞掷脧V西在全國(guó)率先完成省級(jí)國(guó)土規(guī)劃和“兩區(qū)一帶”區(qū)域性國(guó)土規(guī)劃編制的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，賦予全新的自然資源統(tǒng)一治理理念，加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，著力打造國(guó)土空間規(guī)劃的“廣西樣本”，為全面小康提供技術(shù)支持和規(guī)劃保障。

二、土地收儲(chǔ)開發(fā)在生態(tài)文明建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)

實(shí)踐證明，土地收儲(chǔ)開發(fā)在保障“凈地”供應(yīng)、調(diào)控土地市場(chǎng)、落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃、落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、保障民生用地、促進(jìn)節(jié)約集約用地、助推生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了積極的重要作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，土地收儲(chǔ)開發(fā)過(guò)程中也暴露了一些對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考慮不到位的薄弱環(huán)節(jié)。

（一）土地收儲(chǔ)開發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)思維不足

土地收儲(chǔ)開發(fā)是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化，也是對(duì)人地關(guān)系的再調(diào)節(jié)過(guò)程。一些地方將土地收儲(chǔ)開發(fā)認(rèn)為是項(xiàng)目、工程或任務(wù)，并未認(rèn)識(shí)到土地除了生產(chǎn)功能，還應(yīng)具有生態(tài)、調(diào)節(jié)等功能，從而忽視了土地收儲(chǔ)開發(fā)的人文理念和精神需求。這些因素影響了土地收儲(chǔ)開發(fā)的系統(tǒng)定位、本質(zhì)內(nèi)涵、核心目標(biāo)等要素。

（二）土地收儲(chǔ)開發(fā)規(guī)劃布局不合理

近年來(lái)，廣西各地的土地收儲(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目大多具有選擇性。一些地方傾向于收儲(chǔ)開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益明顯的經(jīng)營(yíng)性用地，生態(tài)性收儲(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目比較少。林、草、荒山、河灘等生態(tài)性收儲(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目具有固沙固土、保護(hù)生態(tài)等一系列功能，這些類型的土地如果開發(fā)不當(dāng)，不僅會(huì)影響當(dāng)?shù)氐淖匀缓退沫h(huán)境，甚至?xí)l(fā)連鎖反應(yīng)，造成大面積環(huán)境惡化影響土地質(zhì)量，使得土地開發(fā)結(jié)果適得其反。

（三）土地開發(fā)粗放使用，造成資源浪費(fèi)

一些地方新上項(xiàng)目在選址、用地等方面選擇上偏好向新區(qū)擴(kuò)展，這一現(xiàn)狀造成了原有存量閑置建設(shè)用地使用率較低，荒山、荒坡等閑置未利用地的使用率更低。項(xiàng)目用地“喜新厭舊”、規(guī)模過(guò)大和重復(fù)建設(shè)，在一定程度上也造成了土地開發(fā)粗放使用和資源浪費(fèi)。

三、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，高質(zhì)量推進(jìn)土地收儲(chǔ)開發(fā)工作

土地是生態(tài)資源的重要空間載體，土地收儲(chǔ)開發(fā)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。新形勢(shì)下，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把握好土地收儲(chǔ)開發(fā)工作發(fā)展方向和定位，努力構(gòu)建土地收儲(chǔ)開發(fā)的高質(zhì)量格局。

（一）發(fā)揮土地收儲(chǔ)開發(fā)的系統(tǒng)性作用，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)

土地收儲(chǔ)開發(fā)涉及空間規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、節(jié)約利用和治理修復(fù)等工作，要牢記習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過(guò)程開展生態(tài)文明建設(shè)”的殷切囑托，堅(jiān)持用系統(tǒng)性、整體性的理念進(jìn)行規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施，以高度的責(zé)任擔(dān)當(dāng)守護(hù)好廣西的山山水水，促進(jìn)土地資源資產(chǎn)的保值增值。以桂林市興安縣為例。該縣土地資源匱乏，缺少整治資金，第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)展不平衡，土地遺留問題成了制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題之一。2019年，廣西土地儲(chǔ)備中心與興安縣人民政府在當(dāng)?shù)匕l(fā)展了綠色礦山產(chǎn)業(yè)園、碳酸鈣精深加工新型材料產(chǎn)業(yè)園等一批生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目，區(qū)縣合作收儲(chǔ)土地投入資金達(dá)1.8 億元。目前，興安縣碳酸鈣精深加工新型材料產(chǎn)業(yè)園已引進(jìn)入園企業(yè)10 家，已形成產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，吸引社會(huì)投資約15.5 億元。

（二）提前介入國(guó)土空間規(guī)劃編制，為生態(tài)保護(hù)預(yù)留空間

土地收儲(chǔ)開發(fā)要以國(guó)土空間規(guī)劃為基本依據(jù)，優(yōu)先儲(chǔ)備規(guī)劃確定的城市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地。土地儲(chǔ)備要為國(guó)土空間規(guī)劃落地實(shí)施提供支撐和保障。在具體工作中，土地儲(chǔ)備要重點(diǎn)解決規(guī)劃中的產(chǎn)權(quán)問題，解決規(guī)劃用途轉(zhuǎn)換、區(qū)域資金平衡和項(xiàng)目可行性的問題。當(dāng)前，各地正在抓緊編制當(dāng)?shù)氐膰?guó)土空間規(guī)劃，劃定3 條紅線，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)要提前介入，積極融入到空間規(guī)劃編制工作中，組織編制好土地儲(chǔ)備3年滾動(dòng)計(jì)劃，對(duì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期需收儲(chǔ)盤活的土地通盤考慮，提前在規(guī)劃上做好預(yù)留安排。一是要通過(guò)分析規(guī)劃期內(nèi)可收儲(chǔ)資源總量、分布，合理確定未來(lái)3年擬收儲(chǔ)的總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；二是要優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地以及城市更新、舊城改造所涉及的區(qū)域土地。

（三）聚焦存量低效用地，著力提高節(jié)約集約用地水平

節(jié)約優(yōu)先是國(guó)家戰(zhàn)略，節(jié)約集約用地是土地利用工作的主業(yè)主線，更是落實(shí)中央提出的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要抓手。土地儲(chǔ)備是土地開發(fā)利用循環(huán)周期中的重要環(huán)節(jié)，在低效用地更新規(guī)劃、成片開發(fā)等方面獨(dú)具優(yōu)勢(shì)。納入儲(chǔ)備的土地能夠做到資金收益統(tǒng)籌平衡，是最簡(jiǎn)便易行、最有效率的盤活方式。因此，要充分利用好土地儲(chǔ)備這個(gè)政策工具，讓土地儲(chǔ)備真正成為盤活低效用地的主渠道。以南寧市三塘西片區(qū)收儲(chǔ)開發(fā)項(xiàng)目為例。該項(xiàng)目位于南寧那考河濕地公園上游，面積1 133.33 公頃。收儲(chǔ)開發(fā)前，該片區(qū)主要為豬欄、牛舍、羊場(chǎng)等粗放型養(yǎng)殖欄舍，土地粗放低效利用現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)，養(yǎng)殖欄舍排污嚴(yán)重影響了那考河上游生態(tài)環(huán)境。2012年開始，該項(xiàng)目共收儲(chǔ)土地866.67 公頃，并對(duì)整個(gè)片區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃。規(guī)劃將項(xiàng)目?jī)?nèi)低效污染嚴(yán)重的粗放養(yǎng)殖欄舍往外搬遷安置，劃定預(yù)留發(fā)展區(qū)域，并利用收儲(chǔ)補(bǔ)償資金支持被征收單位轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力科學(xué)精細(xì)化管理發(fā)展。另一方面，南寧市通過(guò)河道治理、兩岸截污、污水處理、水生態(tài)修復(fù)、景觀建設(shè)等方式對(duì)那考河進(jìn)行生態(tài)環(huán)境治理，那考河從臭水溝變身為風(fēng)景優(yōu)美的濕地公園。2017年4 月20 日，習(xí)近平總書記蒞臨那考河濕地公園現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)那考河整治恢復(fù)生態(tài)、改善周邊環(huán)境的成效給予充分肯定。2019—2022年，該片區(qū)通過(guò)收儲(chǔ)盤活組織出讓了土地117.8 公頃，取得土地出讓收入70 億元，為自治區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措了建設(shè)資金，促進(jìn)了廣西經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

土地收儲(chǔ)開發(fā)進(jìn)入了新時(shí)期，迎來(lái)了新的發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)理念貫穿到整個(gè)土地收儲(chǔ)開發(fā)利用過(guò)程中是發(fā)展必然的選擇。廣西必須順應(yīng)時(shí)代潮流、緊跟改革發(fā)展，準(zhǔn)確把握好新時(shí)期土地收儲(chǔ)開發(fā)工作在生態(tài)文明建設(shè)中的新定位，堅(jiān)持規(guī)劃先行、系統(tǒng)保護(hù)、集約節(jié)約，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，為促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。