文/許釗穎

歐盟于2022年2月公布《芯片法案》，有意通過積極的產(chǎn)業(yè)政策參與全球技術(shù)競爭，提升歐盟尖端技術(shù)能力并反哺地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整。作為歐盟追求“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”邁出的重要步驟，《芯片法案》反映了歐盟在全球技術(shù)競爭中強(qiáng)化韌性和競爭力、避免被動接受可能出現(xiàn)的技術(shù)“冷戰(zhàn)”、增強(qiáng)在該領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主能力的決心，將對全球技術(shù)格局及芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

歐盟以“技術(shù)主權(quán)”提升戰(zhàn)略自主能力

“技術(shù)主權(quán)”是歐盟“戰(zhàn)略自主”最重要的組成部分之一。歐盟對“主權(quán)”的定義是“能夠獨(dú)立作出選擇、選擇依賴關(guān)系并長期維持這種能力的能力”。相應(yīng)地，歐盟增強(qiáng)技術(shù)主權(quán)是在戰(zhàn)略自主框架下，提升歐盟技術(shù)尤其是數(shù)字領(lǐng)域自主性方面作出的努力。

半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域是歐盟技術(shù)主權(quán)的核心領(lǐng)域。對歐洲而言，半導(dǎo)體不僅處于強(qiáng)大的地緣戰(zhàn)略利益的中心，也是全球技術(shù)競賽的核心，設(shè)計(jì)制造先進(jìn)芯片的競賽是一場關(guān)于技術(shù)和行業(yè)領(lǐng)先地位的競賽。歐盟意識到美國和中國等工業(yè)大國重視發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，已著手制定該行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，并大規(guī)模投資擴(kuò)大半導(dǎo)體產(chǎn)能。歐盟如果不積極參與競爭，其被動和分散狀態(tài)將極大影響未來發(fā)展。因此，歐盟試圖通過《芯片法案》在歐洲層面進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，制定政策框架，積極參與半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)競爭。

新冠肺炎疫情也是歐盟加快立法進(jìn)程的重要因素。疫情暴露了歐盟在數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略脆弱性，強(qiáng)化了數(shù)字領(lǐng)域戰(zhàn)略自主的需求。由于疫情擾亂了供應(yīng)鏈，同時(shí)增加了對電子設(shè)備的需求，歐盟的芯片需求短期內(nèi)迅速上升。根據(jù)高盛2021年的一項(xiàng)研究，芯片短缺影響了169個(gè)行業(yè)。汽車制造商受到的影響尤其嚴(yán)重，估計(jì)損失900億歐元。德國信息產(chǎn)業(yè)、電信和新媒體協(xié)會的研究表明，芯片短缺對德國經(jīng)濟(jì)影響顯著，因?yàn)?4%的德國公司依賴數(shù)字技術(shù)進(jìn)口，芯片是德國核心產(chǎn)業(yè)幾乎所有應(yīng)用領(lǐng)域創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和向“工業(yè)4.0”轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。

2019年，新一屆歐盟委員會將技術(shù)主權(quán)視為歐盟轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵抓手。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓（Thierry Breton）強(qiáng)調(diào)：“我們已經(jīng)進(jìn)入了一場以掌握技術(shù)為核心的全球競賽?！闭怯捎陬嵏残约夹g(shù)，歐洲將能夠著手進(jìn)行綠色和數(shù)字化雙重轉(zhuǎn)型，同時(shí)保證自身的靈活性和自主性。據(jù)此歐盟強(qiáng)調(diào)要在“新的地緣政治秩序”中以技術(shù)主權(quán)為目標(biāo)，培養(yǎng)自己的產(chǎn)業(yè)政策。

2021年9月，歐盟宣布有意出臺《芯片法案》，意在提高歐洲半導(dǎo)體生產(chǎn)能力并加強(qiáng)歐盟數(shù)字領(lǐng)域的戰(zhàn)略自主。歐盟委員會主席馮德萊恩表示：“歐盟的目標(biāo)是共同創(chuàng)建一個(gè)最先進(jìn)的歐洲芯片生態(tài)系統(tǒng)，并將為開創(chuàng)性的歐洲技術(shù)開發(fā)新市場?！彼J(rèn)為，歐洲應(yīng)該重新獲得其在芯片生產(chǎn)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，在過去的30年里，歐洲已經(jīng)輸給了來自亞洲和美國的全球競爭對手。在不到30年的時(shí)間里，歐洲的半導(dǎo)體市場份額從40%下降到10%，不僅丟失了大量市場份額，還使歐盟面臨半導(dǎo)體短缺的問題。荷蘭領(lǐng)先的芯片設(shè)備供應(yīng)商ASML甚至表示，如果不采取行動，歐洲的半導(dǎo)體制造能力將下降到4%以下，使其在全球范圍內(nèi)幾乎無關(guān)緊要。面臨前所未有的挑戰(zhàn)，歐盟芯片問題上升到“技術(shù)主權(quán)”和“數(shù)字主權(quán)”的高度。

2022年2月8日，歐盟公布《芯片法案》，時(shí)間上緊隨美國眾議院通過的《2022年美國競爭法案》——其中包括斥資520億美元推動美國芯片產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。與《2022年美國競爭法案》較長的出臺時(shí)間相比，歐盟《芯片法案》的公布僅用了5個(gè)月，反映了歐盟對該問題的高度重視和大力協(xié)調(diào)。

在《芯片法案》的提案中，歐盟委員會把半導(dǎo)體生產(chǎn)帶回歐洲作為其首要任務(wù)之一。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓指出，目標(biāo)是到2030年將歐洲在全球芯片生產(chǎn)中的份額從10%提高到20%，并將投入超過430億歐元公共和私有資金。這些計(jì)劃已經(jīng)在歐盟委員會2021年發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：數(shù)字十年的歐洲之路》中進(jìn)行了概述，并在歐盟《芯片法案》中進(jìn)一步闡述。

歐盟委員會還尋求突破歐盟尖端領(lǐng)域的芯片技術(shù)，鼓勵到2030年在歐洲生產(chǎn)尖端半導(dǎo)體。目前歐盟生產(chǎn)的大多數(shù)芯片都是大于14納米的類型，歐盟希望通過資助2納米芯片制造來減少對亞洲的依賴，提高歐盟對供應(yīng)鏈中斷的抵御能力，使歐洲成為半導(dǎo)體工業(yè)的長期領(lǐng)導(dǎo)者。

歐盟《芯片法案》的三支柱結(jié)構(gòu)

歐盟《芯片法案》的主要內(nèi)容由三部分構(gòu)成，共同支撐歐盟芯片戰(zhàn)略，服務(wù)于歐洲戰(zhàn)略自主和技術(shù)主權(quán)的需求。

第一支柱是啟動歐洲半導(dǎo)體研究戰(zhàn)略。歐盟委員會認(rèn)為，歐洲的研究能力是其在工業(yè)競賽中的主要競爭優(yōu)勢。因此，將啟動歐洲半導(dǎo)體研究戰(zhàn)略，建立研究伙伴關(guān)系，修改聯(lián)合承諾資助計(jì)劃，以建立一個(gè)針對半導(dǎo)體研究和創(chuàng)新的公私合作伙伴關(guān)系。圍繞“歐盟芯片聯(lián)合承諾”，由25個(gè)歐盟成員國和以色列、土耳其、挪威、歐盟委員會以及數(shù)百家公司和研究中心組成公私合作伙伴關(guān)系。該支柱涉及半導(dǎo)體研究、半導(dǎo)體試驗(yàn)生產(chǎn)線、標(biāo)準(zhǔn)、芯片能效和安全性認(rèn)證、技能以及半導(dǎo)體專業(yè)中心的網(wǎng)絡(luò)。它具有選擇性的技術(shù)重點(diǎn)，包括芯片設(shè)計(jì)、低至兩納米以下的先進(jìn)節(jié)點(diǎn)技術(shù)和量子芯片。通過專注于新的技術(shù)范式、先進(jìn)的芯片設(shè)計(jì)和新的生產(chǎn)方法，第一支柱旨在加強(qiáng)歐盟半導(dǎo)體生產(chǎn)階段，建立半導(dǎo)體專業(yè)知識和技能開發(fā)中心。它還通過新的芯片基金為初創(chuàng)企業(yè)、擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)和小型公司提供風(fēng)險(xiǎn)投資。

其中，研發(fā)的新優(yōu)先級以及將芯片設(shè)計(jì)作為一個(gè)重要領(lǐng)域的提法尤其受到歡迎，目標(biāo)是在兩納米以下的先進(jìn)芯片、人工智能的顛覆性技術(shù)、節(jié)能處理器以及3D集成和超級計(jì)算機(jī)等新興解決方案方面建立歐洲的專業(yè)知識。由于半導(dǎo)體生產(chǎn)線的開發(fā)成本高昂，歐盟委員會還尋求“從實(shí)驗(yàn)室演示到制造設(shè)施生產(chǎn)的橋梁”。因此，該提案包括創(chuàng)建用于測試原型的試驗(yàn)線和擴(kuò)大創(chuàng)新規(guī)模。預(yù)期的試產(chǎn)線包括10納米的常用半導(dǎo)體、兩納米以下的先進(jìn)芯片、3D異構(gòu)系統(tǒng)集成和先進(jìn)封裝。

第二支柱是提高歐洲產(chǎn)能的計(jì)劃。其目的是支持在歐洲發(fā)展大容量芯片生產(chǎn)廠，特別是生產(chǎn)兩納米或以下的節(jié)能和先進(jìn)芯片的半導(dǎo)體工廠。歐盟內(nèi)部市場專員蒂埃里·布雷頓強(qiáng)調(diào)：“我們必須定期監(jiān)控工業(yè)供應(yīng)鏈，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的中斷，并確保整個(gè)供應(yīng)鏈的彈性?！痹谛酒O(shè)計(jì)與制造方面，“芯片聯(lián)合承擔(dān)計(jì)劃”（Chips Joint Undertake）將為《芯片法案》提供資金。這是一項(xiàng)泛歐倡議，旨在通過部署先進(jìn)的設(shè)計(jì)工具、試驗(yàn)線和測試設(shè)施，在中長期內(nèi)建立歐洲在芯片市場的領(lǐng)軍地位?！缎酒ò浮芬肓耸讋?chuàng)設(shè)施和最先進(jìn)工廠的概念，以提升歐洲的技術(shù)地位。建立垂直整合的生產(chǎn)設(shè)施和所謂的“開放式歐盟代工廠”，即為第三方生產(chǎn)由他人設(shè)計(jì)的芯片的工廠。兩種設(shè)施都提倡首創(chuàng)概念，即在技術(shù)節(jié)點(diǎn)、基礎(chǔ)材料或產(chǎn)品創(chuàng)新方面實(shí)現(xiàn)突破。通過對歐盟價(jià)值鏈產(chǎn)生積極影響，擺脫第三國義務(wù)的約束，并明確承諾投資下一代芯片，推動歐盟芯片產(chǎn)能的增長。

歐盟委員會2022年2月8日公布籌劃已久的《芯片法案》，希望通過增加投資、加強(qiáng)研發(fā)，擴(kuò)大歐盟芯片產(chǎn)能在全球市場占比，并防止對國際市場過度依賴。圖為歐盟委員會主席馮德萊恩在比利時(shí)布魯塞爾的歐盟委員會總部就歐盟《芯片法案》發(fā)言（新華社記者 鄭煥松 攝）

此外，歐盟委員會計(jì)劃以虛擬平臺的形式為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)建立集成半導(dǎo)體技術(shù)的大規(guī)模設(shè)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟還希望建立一個(gè)綠色、安全和可信芯片的認(rèn)證計(jì)劃，目的是使此類認(rèn)證成為公共采購程序中的一項(xiàng)要求，并推動其成為國際標(biāo)準(zhǔn)。與第二支柱有關(guān)的公司可以獲得國家援助，直接獲得約300億美元的歐盟資金和國家資金，并進(jìn)一步撬動私人資金，用于新工廠的建設(shè)。公司還將受益于快速審批的行政許可和優(yōu)先進(jìn)入第一支柱的試驗(yàn)線，在那里他們可以通過成熟的半導(dǎo)體生產(chǎn)商測試新的生產(chǎn)方法。

第三支柱是國際合作和伙伴關(guān)系機(jī)制。該支柱旨在使歐洲的半導(dǎo)體供應(yīng)鏈在地域上多樣化，從而減少對某些國家或地區(qū)的依賴，以及從外國供應(yīng)商處進(jìn)口專有技術(shù)。歐盟《芯片法案》旨在為歐洲培育一個(gè)充滿活力、尖端和面向未來的半導(dǎo)體生態(tài)系統(tǒng)。歐盟委員會有意主動管理自身與世界其他地區(qū)的相互依存關(guān)系，尤其是讓歐洲產(chǎn)品在國際市場上銷售并確保供應(yīng)安全。因此，歐盟希望與志同道合的國家和地區(qū)，即美國、日本、韓國、新加坡和中國臺灣等建立“平衡”的伙伴關(guān)系，該伙伴關(guān)系將涉及管理潛在沖擊、長期投資戰(zhàn)略、國際標(biāo)準(zhǔn)合作和出口管制事務(wù)協(xié)調(diào)方面的信息共享。

該支柱還尋求推進(jìn)歐盟的供應(yīng)鏈改革。歐盟委員會希望鼓勵成員國和行業(yè)利益相關(guān)者共同努力，改善歐洲半導(dǎo)體供應(yīng)鏈。為了能夠快速應(yīng)對當(dāng)前的短缺，歐盟委員會制定了一份面向成員國的建議清單以簡化成員國的政策，并與美國和其他國家建立伙伴關(guān)系以創(chuàng)建一個(gè)更具彈性的全球半導(dǎo)體網(wǎng)絡(luò)。第三支柱為確保半導(dǎo)體供應(yīng)鏈危機(jī)發(fā)生時(shí)供應(yīng)的連續(xù)性，建立監(jiān)測芯片供應(yīng)短缺的預(yù)警機(jī)制。為了防止短缺，歐盟《芯片法案》規(guī)定進(jìn)行協(xié)調(diào)采購，包括將稀缺的關(guān)鍵半導(dǎo)體生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二支柱公司生產(chǎn)的權(quán)力，作為交換條件，這些公司將獲得有利的投資條件。

設(shè)立歐洲半導(dǎo)體基金作為補(bǔ)充機(jī)制。該基金用以補(bǔ)充歐盟和國家層面現(xiàn)有的融資機(jī)制，以及支撐歐盟委員會的戰(zhàn)略工業(yè)投資工具“歐洲共同利益重要項(xiàng)目”（IPCEI）。歐洲半導(dǎo)體基金旨在解決歐洲產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中國家補(bǔ)貼計(jì)劃缺乏協(xié)調(diào)的問題，這種新的金融工具可能是填補(bǔ)當(dāng)前資金缺口的一種方式，因?yàn)樾酒欠浅Ｏ冗M(jìn)的技術(shù)，需要多年的研究和昂貴的生產(chǎn)設(shè)施。

歐盟以多重政策支持《芯片法案》實(shí)施

為能夠有效實(shí)施《芯片法案》，歐盟已整合多方資源進(jìn)行支撐，包括相關(guān)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、監(jiān)管法案、貿(mào)易工具箱和國際標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等等。這些資源的整合，將有助于整個(gè)半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的整體布局。

2021年7月，為了加強(qiáng)歐洲戰(zhàn)略部門的價(jià)值鏈，歐盟發(fā)起了兩個(gè)關(guān)于半導(dǎo)體和云技術(shù)的新聯(lián)盟。新聯(lián)盟將匯集企業(yè)、成員國代表、學(xué)術(shù)界、用戶以及研究和技術(shù)組織，推動下一代微芯片和工業(yè)云/邊緣計(jì)算技術(shù)，并為歐盟提供加強(qiáng)其關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品和服務(wù)所需的能力。

其中，處理器和半導(dǎo)體技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟除了支持歐洲微電子和嵌入式系統(tǒng)價(jià)值鏈、加強(qiáng)前沿制造能力之外，將識別并解決整個(gè)行業(yè)當(dāng)前的瓶頸、需求和依賴性。目前有22個(gè)成員國簽署加入，承諾共同努力，加強(qiáng)歐洲在半導(dǎo)體技術(shù)方面的能力。該聯(lián)盟將定義技術(shù)路線圖，確保歐洲有能力設(shè)計(jì)和生產(chǎn)最先進(jìn)的芯片，同時(shí)通過到2030年將其在全球半導(dǎo)體生產(chǎn)中的份額增加到20%，以減少其對外國供應(yīng)商的依賴。

歐洲工業(yè)數(shù)據(jù)、邊緣和云聯(lián)盟將促進(jìn)高度安全、能源和資源高效且完全可互操作的顛覆性云和邊緣計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，從而為所有行業(yè)的云用戶建立信任。27個(gè)簽署成員國將共同努力在整個(gè)歐洲部署彈性和有競爭力的云基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)。正如《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)的，目前日常生成的數(shù)據(jù)量正在大幅增加，雖然邊緣處理數(shù)據(jù)只占20%，但預(yù)計(jì)到2025年80%的數(shù)據(jù)將運(yùn)用邊緣處理的方式。這一轉(zhuǎn)變意味著歐盟面臨加強(qiáng)自身云和邊緣計(jì)算技術(shù)能力以及技術(shù)主權(quán)的重大機(jī)遇，需要開發(fā)和部署全新的數(shù)據(jù)處理技術(shù)，遠(yuǎn)離完全集中的數(shù)據(jù)處理基礎(chǔ)設(shè)施模型。歐盟認(rèn)為，該聯(lián)盟將滿足歐盟公民、企業(yè)和公共部門處理高度敏感數(shù)據(jù)的特定需求，同時(shí)提高歐盟產(chǎn)業(yè)在云和邊緣計(jì)算技術(shù)方面的競爭力。

另一個(gè)對《芯片法案》的關(guān)鍵支撐是以監(jiān)管支持歐洲技術(shù)。歐盟之前出臺的《數(shù)據(jù)治理法案》和《人工智能法案》是提升歐洲技術(shù)領(lǐng)先地位的兩項(xiàng)關(guān)鍵立法舉措。歐盟還引入了保護(hù)戰(zhàn)略部門的機(jī)制，特別是外國直接投資篩選機(jī)制。同時(shí)，歐盟委員會加強(qiáng)了對市場收購和公共采購程序中外國補(bǔ)貼的監(jiān)督。

此外，歐盟提出了標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，將5G、電池、氫能和量子計(jì)算列為歐盟希望成為“標(biāo)準(zhǔn)制定者”的領(lǐng)域。在該戰(zhàn)略中，歐盟概述了在單一市場和全球范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)方法。該戰(zhàn)略還附帶了一項(xiàng)關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)的修正案提案、一份關(guān)于其實(shí)施情況的報(bào)告，以及2022年歐盟歐洲標(biāo)準(zhǔn)化年度工作計(jì)劃?！罢l制定標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場”，該戰(zhàn)略旨在加強(qiáng)歐盟的國際競爭力，推動歐盟的綠色和數(shù)字轉(zhuǎn)型，并支撐歐盟包括半導(dǎo)體在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。

歐盟《芯片法案》是歐盟提升戰(zhàn)略自主能力、提高技術(shù)主權(quán)的又一重大舉措。該法案在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域聯(lián)合了政治、工業(yè)、技術(shù)和財(cái)政支持，提出了明確的工業(yè)和技術(shù)能力建設(shè)計(jì)劃，并以務(wù)實(shí)的態(tài)度追求與相關(guān)國家的合作，其目標(biāo)是加強(qiáng)對半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的戰(zhàn)略控制。

目前《芯片法案》已經(jīng)起到了刺激投資的效果。包括英特爾在內(nèi)的多家廠商已宣布在歐投資建廠計(jì)劃并進(jìn)入落實(shí)階段。但同時(shí)，該法案也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，該戰(zhàn)略政治驅(qū)動占重要因素，所以戰(zhàn)略方向是否正確值得懷疑，最終成本可能會超過收益。國際數(shù)據(jù)公司（IDC）的一份報(bào)告指出，到2023年，半導(dǎo)體可能會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩，從而質(zhì)疑大規(guī)模公共投資的必要性。

其次，歐盟實(shí)現(xiàn)降低芯片領(lǐng)域戰(zhàn)略需求的目標(biāo)可能很難實(shí)現(xiàn)。IDC表示，鑒于預(yù)計(jì)到2030年半導(dǎo)體市場將翻一番，要實(shí)現(xiàn)歐洲占全球產(chǎn)量20%的目標(biāo)，就需要將歐盟的產(chǎn)能提高4倍。即使歐洲能夠在2030年之前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，對亞洲的依賴也不會減少，因?yàn)槿騼r(jià)值鏈過于交織，且過于依賴東亞的生產(chǎn)商。僅增加生產(chǎn)基地的數(shù)量并不會自動導(dǎo)致依賴性減少和數(shù)字主權(quán)增加，因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)中，供應(yīng)鏈在多個(gè)國家間是緊密相連的。

最后，《芯片法案》還面臨資金問題。與歐洲的全球競爭對手相比，歐盟計(jì)劃到2030年最高投資約300億歐元的規(guī)模也相形見絀。以芯片生產(chǎn)市場領(lǐng)導(dǎo)者之一的韓國為例，同期投資計(jì)劃超過350億歐元。德國電子工業(yè)協(xié)會估計(jì)，每年至少需要投資250億歐元才能使歐洲“重回正軌”。

總的來說，歐盟《芯片法案》代表了歐盟追求國際技術(shù)競爭的雄心，是歐盟產(chǎn)業(yè)政策的大膽嘗試，但其落實(shí)仍待進(jìn)一步觀察。