張建波

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區(qū)的沂山北麓、濰坊市西南部，屬沂蒙革命老區(qū)，總面積1 831 km2，其中山地丘陵占87.3%，轄14個鎮(zhèn)（街、園、區(qū)）、353個行政村（社區(qū)）、92.9萬人，多年平均降水量711.7 mm，旱澇不均。現(xiàn)有大中型水庫6座、小型水庫147座，總庫容3.48億m3、興利庫容1.87億m3。

臨朐縣受地形和自然條件限制，干旱缺水現(xiàn)象突出，尤其是東部及東南部區(qū)域海拔較高，水源保證率不足，村莊斷水、水質(zhì)不達標等問題時有發(fā)生，群眾身體健康受到了較大影響，也嚴重制約了當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。2011年以來，臨朐縣打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，利用縣域內(nèi)水庫地表水源，新建現(xiàn)代化水廠，全力推進規(guī)模化供水工程建設。目前共建成“千噸萬人”規(guī)模水廠7處，其中，大中型水庫地表水廠6處，深井地下水廠1處；全縣農(nóng)村日供水能力達到10萬m3，規(guī)?；泄┧こ淌芤孀匀淮暹_到822個。到“十三五”末，實現(xiàn)了水源統(tǒng)一調(diào)配，形成“全縣一網(wǎng)，網(wǎng)間互通，互為備用水源”的供水格局。

1 存在的問題及成因

1.1 農(nóng)村自來水發(fā)展存在的問題

1）部分村莊規(guī)?；┧笠廊皇褂帽敬逅础Ｓ械拇迩f雖然已經(jīng)接入了規(guī)?；┧芫W(wǎng)，但是村內(nèi)原有供水管網(wǎng)依然存在，為了節(jié)約日常生活支出（現(xiàn)有規(guī)模化管網(wǎng)供水需要支付水費，原有的管網(wǎng)供水免費），村民日常生活飲用水仍然以本村水源為主，水質(zhì)不達標的飲用水嚴重影響村民的身體健康。

2）村民使用規(guī)?；┧e極性不高。受地形條件和運行成本限制，部分較為偏遠的村莊仍為單村或聯(lián)村供水模式，水源保證率較低。涉及聯(lián)村工程15處、單村工程79處、132個自然村、8.85萬人。主要表現(xiàn)在部分山區(qū)村莊村民安全用水意識不強，對規(guī)?；┧邮艹潭炔桓?，對村內(nèi)山泉水的水質(zhì)盲目樂觀，普遍認為村內(nèi)山泉水的水質(zhì)、口感、安全性、經(jīng)濟性都好于規(guī)?；┧?，并且部分單村實行定時供水、分散供水，導致村民因經(jīng)濟、管理等原因也不愿飲用自來水。

3）農(nóng)村供水主體工程標準偏低。目前，臨朐縣供水主管網(wǎng)為樹枝狀管網(wǎng)，所有水廠均無專門建設的備用水源，僅依靠水廠間管道互通作為應急供水，如果遇到水廠檢修或其他緊急情況，則會造成大面積停水。例如，沂山水廠、冶源水庫西水廠只有一組制水模塊，水廠檢修或設備清洗時，下游供水的村莊將全部停水。

4）部分村莊仍存在水源安全問題。臨朐縣仍有九山鎮(zhèn)水桶峪等34個村為分散供水，這些村多地處偏遠、地勢較高，村民吃水較為不便且費用相對較高。部分村民甚至仍然飲用山泉水或自家的自備井供水，這不僅不利于對水量的穩(wěn)定性和水質(zhì)的安全性進行全面監(jiān)測，且距離省、市水利部門的飲水安全標準還有一定差距。

1.2 原因分析

受當時技術(shù)條件的限制和地理環(huán)境的影響，前期建設的工程標準低、分而散、規(guī)模小，導致集中供水率與安全保證率偏低。

1）飲用水的水質(zhì)污染主要來自于生物性污染。近年來，臨朐農(nóng)村開始大力發(fā)展種植業(yè)（大量種植佛手瓜、櫻桃、蜜桃、葡萄等）、養(yǎng)殖業(yè)（大規(guī)模養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、魚等），但由于監(jiān)管不到位和管理缺失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中化學藥劑大量使用、畜禽養(yǎng)殖污水直排、農(nóng)業(yè)面源污染等現(xiàn)象普遍存在，造成該地區(qū)農(nóng)村飲用水水源污染。

2）農(nóng)村飲水工程配套水處理和水質(zhì)消毒設備不足。在2012年飲水安全攻堅行動中，臨朐縣151個單村供水村全部安裝了消毒設施，但因相關設備使用費用高，而且存在缺乏管護主體、運行管理機制不健全、群眾思想意識不高等問題，配備的消毒設備不用或未按規(guī)范使用等現(xiàn)象普遍存在，導致村民的飲水安全難以保障。

3）工業(yè)廢水增多且管理不規(guī)范。隨著農(nóng)村家庭作坊式工廠和微小型企業(yè)快速發(fā)展，在生產(chǎn)過程中各種工業(yè)廢水的不斷增多和隨意排放，給農(nóng)村村民的飲用水水質(zhì)帶來了較大影響，導致農(nóng)村水資源的污染比較嚴重，進而影響到村民的身體健康以及生命財產(chǎn)安全。

2 做法及成效

2.1 加強農(nóng)村飲用水安全管理

健全完善農(nóng)村飲用水安全管理法律法規(guī)，加大農(nóng)村飲用水安全管理的宣傳力度，提高社會上各個階層對農(nóng)村飲用水安全問題的關注度，讓農(nóng)民群眾也能夠積極認識到農(nóng)村飲用水安全問題的重要性。強化農(nóng)村飲用水安全工程的管理措施，在管理中明確管理職責和權(quán)限，保證農(nóng)村飲水安全。大力實施水源地圍網(wǎng)建設（2018年臨朐縣投資332萬元，將冶源水庫、沂山水庫、淌水崖水庫和大關水庫4個水源地，沿水庫興利水位線安裝防護圍網(wǎng)19.5 km），強化水源地保護與管理；在強化水源地保護的前提下，加強日常巡查檢查，杜絕危害飲用水源事件發(fā)生。持續(xù)抓好權(quán)責清單動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)和上級政策文件修訂情況及時調(diào)整權(quán)責清單，確保權(quán)責清單事項準確性和權(quán)威性。

2.2 高標準建設農(nóng)村自來水工程

2017年，臨朐縣投資1750萬元，建設大關水廠供水工程，新建水廠1座，占地面積2 100 m2，建設規(guī)模1.5萬m3/d，主要工程內(nèi)容包括配水樓、高效節(jié)能澄清池、高效重力均粒濾池各1座，新建1 000 m3清水池2座，以及配套水處理設備，沿汶河鋪設6.92 kmDN500PE原水輸水管道。2019年，投資3 572萬元，在冶源鎮(zhèn)區(qū)西環(huán)路建設冶源水庫西水廠1處，占地6 800 m2，采用改良式水處理工藝，在冶源水庫西放水洞處新建原水提水泵站1處，鋪設原水管道5 km、輸水管道12 km，與原嵩山水廠供水主管道實現(xiàn)對接，替代了嵩山水廠原供水區(qū)域內(nèi)嵩山、五井、城關及冶源北部近20萬農(nóng)村居民的生活用水需求。2020年，投資1 900萬元，建設大關水廠管網(wǎng)延伸工程，鋪設供水主管道21 km，將農(nóng)村公共供水管理中心以東與沂山水廠供水主管道聯(lián)通，區(qū)域內(nèi)形成環(huán)狀供水管網(wǎng)，進一步提高476個村、34.78萬群眾的供水保障率和供水能力，解決了縣城備用水源管道供水能力不足的問題。

2018—2020年，連續(xù)3年爭取上級補貼資金395.4萬元，實施了52個村、6萬余人的村內(nèi)管網(wǎng)改造提升項目，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益。2021年，為徹底解決轄區(qū)內(nèi)跑冒滴漏嚴重的問題，臨朐縣委、縣政府將村級供水管網(wǎng)改造提升工作列入為“年度十二件政府民生實事項目”之一，并對具備規(guī)?；┧畻l件及使用自備井水源的村實行自愿申報改造，進一步提高縣域農(nóng)村飲水供水能力和供水保障水平。

“十四五”期間，計劃投資5 373萬元，建設淌水崖水廠管網(wǎng)延伸工程、丹河水庫原水管道工程、縣城后備應急供水工程。工程完成后，冶源、沂山、大關、嵩山、丹河、淌水崖6座大中型水庫將全部實現(xiàn)聯(lián)通，形成全縣“六源一網(wǎng)”的供水格局，縣域水資源開發(fā)利用效率、供水能力、供水保障率將得到極大提高。

2.3 統(tǒng)一村級供水管網(wǎng)標準和規(guī)格

由于歷史原因，村級供水管網(wǎng)存在建設標準不一、建設質(zhì)量參差不齊等問題，且部分村級管網(wǎng)工程未達到使用年限即出現(xiàn)老化、漏水嚴重的現(xiàn)象。為保障項目長久的發(fā)揮效益，徹底解決此類問題，經(jīng)過市場考察、調(diào)研等，臨朐縣決定對村內(nèi)管網(wǎng)改造項目實施統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)格。水表采用智能化預付費水表，杜絕了水費收取難的問題；管材使用大品牌、信得過的企業(yè)供應；水表井使用優(yōu)質(zhì)材料生產(chǎn)的一體式水表井，杜絕了施工完成后設施粗糙簡陋的缺點。

經(jīng)過改造后的項目村，經(jīng)與改造前對比效益明顯。比如，東城街道大張家莊子村共有村民850戶、2 200余人，未改造前全村每月平均應繳水費1.30萬元，戶內(nèi)抄表數(shù)額不足實際供水量1/2，不足部分村由集體負擔，導致原本收入就少的村集體難以為繼、苦不堪言；進行全面改造后，經(jīng)過幾個月的運行測算，該村總表與戶表用水量相差可以忽略不計，總水費降至7 000元左右，經(jīng)濟效益明顯。山旺鎮(zhèn)桃花村一戶居民家中管網(wǎng)經(jīng)過改造后，預付費智能表計費準確，且對前期該戶自行改造導致的管路破裂漏水現(xiàn)象進行了報警提示，使問題得到了及時有效解決，為杜絕浪費和減少群眾損失起到了極大保護作用。

2.4 提升專業(yè)化、智能化管理水平

按照“企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的要求，2010年9月，臨朐縣成立了清源供水有限公司，對2006—2009年村村通自來水項目建成的農(nóng)村規(guī)?；┧こ虒嵭衅髽I(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理。2011年及以后建設的農(nóng)村規(guī)模化供水工程所形成資產(chǎn)陸續(xù)交由該公司管理。目前，公司管轄5處規(guī)?；乇硭畯S、1處地下水廠、8處調(diào)壓站、14處深井后備水源。公司現(xiàn)有正式職工52人，水廠、調(diào)壓站值班人員28人，設有供水部、客服部、技術(shù)部、水質(zhì)檢測中心、辦公室、政工科等部室，供水涉及756個村、1 001個企事業(yè)單位和工商業(yè)戶，受益人口66萬人，日供水量超過4萬t，年水費收入超過2 000萬元，實現(xiàn)了長久良性運營。

為保障供水供應，供水公司組織專門的應急搶修隊員作為后備搶修力量，及時對范圍內(nèi)供水管網(wǎng)進行應急搶修。同時，加大對各水廠、供水站原水、出廠水的檢測頻率，加強設備巡檢及日常值守工作。在日常管護的基礎上，通過安裝24 h監(jiān)控設施和對管轄的主管道管線安裝失壓自動報警裝置等，提高了農(nóng)村飲水安全信息化水平，實現(xiàn)了對農(nóng)村水資源的實時監(jiān)測和管理。同時，對“跑冒滴漏”嚴重的村進行管網(wǎng)改造，設立預收費智能化水表以替代人工每月的抄表收費，降低了管理成本，解決了群眾因漏水帶來的額外費用支出。

2.5 加大監(jiān)管和自我監(jiān)督力度

一是加強農(nóng)村供水規(guī)范化監(jiān)管。開通“116”供水監(jiān)督熱線，指導供水服務熱線24 h受理用水戶報修、投訴、咨詢電話，出現(xiàn)停水確?？焖偬幹茫袑嵦岣吖┧Ｕ下?。建立常態(tài)化檢查考核機制，每季度對水廠進行現(xiàn)場檢查，對存在問題現(xiàn)場進行反饋，要求限期整改，進一步提升水廠規(guī)范化管理水平。

二是督促供水公司做好日常水質(zhì)自檢工作。積極配合上級主管部門、疾控中心做好供水工程的水質(zhì)檢測和衛(wèi)生監(jiān)督工作，不斷提高水質(zhì)合格率。

三是配合環(huán)保部門做好水源保護工作。建立制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的飲用水水源污染防治工作管理機制，實施水源地圍網(wǎng)建設，對保護區(qū)違規(guī)設置排污口現(xiàn)象進行常態(tài)化巡查，及時報告重大環(huán)境違法行為和污染事故等情況，進一步強化水源地保護與管理。