王金鑫，周全祥，杜 群

（1.濰坊魯鳶水務(wù)有限公司，山東 高密 261500；2.高密市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 高密 261500）

高密市隸屬山東濰坊市，是國務(wù)院批準(zhǔn)的山東半島沿海開放重點(diǎn)縣市之一。全市總面積1 525.21 km2，境內(nèi)雖有北膠萊河、南膠萊河、濰河三大水系，但人均水資源占有量210 m3，僅為全國平均水平的1/10，屬于資源型嚴(yán)重缺水城市。為改變水資源匱乏現(xiàn)狀，高密市以節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)為突破，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，規(guī)范地下水取水管理，夯實(shí)水資源監(jiān)管工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。本文以高密市主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治行動(dòng)工作為基礎(chǔ)，介紹該工作的主要做法，并歸納其存在問題和下一步工作建議。

1 整治行動(dòng)工作背景

1.1 落實(shí)取水口專項(xiàng)整治的客觀需要

根據(jù)《山東省取水口專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案》工作要求，高密市制定了取水口專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，分步開展，有序推進(jìn)取水口核查登記工作，完成問題認(rèn)定，建立整改臺(tái)賬，開展問題整改，逐一銷號(hào)落實(shí)。而開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治，就是取水口專項(xiàng)整治行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。在對(duì)地下水井認(rèn)真排查的基礎(chǔ)上，及時(shí)開展整治行動(dòng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改措施，邊排查邊整改，規(guī)范取用水行為。

1.2 加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)保建設(shè)的必然要求

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，建立自備井管理動(dòng)態(tài)檔案，依法取締非法自備井，嚴(yán)厲打擊非法取用地下水行為，縮小取用水和排污水的差量，倒逼高耗水項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)地下水資源采補(bǔ)平衡和區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)有著積極的促進(jìn)作用。

1.3 推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的動(dòng)力源泉

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升全社會(huì)節(jié)水意識(shí)，促進(jìn)高效節(jié)水技術(shù)推廣和應(yīng)用，構(gòu)建節(jié)水型生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為推動(dòng)高密市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的水資源保障。

1.4 有助于實(shí)現(xiàn)水資源有序開發(fā)利用

高密市通過規(guī)范整治主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井，依法有序封存自備井，將有助于加強(qiáng)依法管水、依法治水管理水平，推動(dòng)各項(xiàng)水資源管理法律法規(guī)制度的落實(shí)，全面規(guī)范水資源管理秩序，提高水資源綜合開發(fā)利用與管理水平，切實(shí)保護(hù)和涵養(yǎng)地下水資源。

2 主要做法

2.1 制定方案，明確目標(biāo)

2021年4月中旬，高密市市長辦公會(huì)研究通過《高密市2021年主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，決定開展自備井整治“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)停封堵非法自備井，規(guī)范自備井管理，切實(shí)做到地下水規(guī)范有序使用，有效提高水域質(zhì)量。4月16日，市政府專門召開全市主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議，明確自備井整治主要目標(biāo)、整治對(duì)象和原則、時(shí)間安排、方法步驟、組織保障及責(zé)任分工。市鎮(zhèn)兩級(jí)形成齊抓共管，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作體系。

2.2 發(fā)動(dòng)宣傳，營造聲勢(shì)

高密市水利局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市綜合行政執(zhí)法局、市公安局四部門聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治專項(xiàng)行動(dòng)的通告》，在電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體播放。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，公布舉報(bào)電話和郵箱，專項(xiàng)行動(dòng)期間接到舉報(bào)電話19個(gè)，封填舉報(bào)非法自備井33眼。做好入戶宣傳，深入村、社區(qū)、企業(yè)進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，形成了整治非法自備井的濃厚氛圍。

2.3 強(qiáng)化機(jī)制，高效推進(jìn)

高密市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持，成立工作專班，研究制定實(shí)施方案。建立以水利部門為牽頭協(xié)調(diào)督導(dǎo)主體、鎮(zhèn)街區(qū)為排查整治主體、技術(shù)協(xié)作單位為技術(shù)運(yùn)作主體、相關(guān)職能部門全力做好配合的統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制。做好排查整治前期工作。水利部門與行政審批服務(wù)局、住建局、生態(tài)環(huán)境局等部門對(duì)接，梳理經(jīng)營業(yè)戶，按屬地分解給鎮(zhèn)街區(qū)。在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)街區(qū)參照登記注冊(cè)的業(yè)戶信息明細(xì)，組織進(jìn)廠到戶全面排查。住建、環(huán)保、執(zhí)法、審批等部門根據(jù)職責(zé)分工完成所有排查整治配合工作，保障了自備井排查整治的順利開展。

2.4 嚴(yán)把技術(shù)，科學(xué)測(cè)算

專班選聘技術(shù)協(xié)作第三方參與，運(yùn)用科學(xué)計(jì)量手段，對(duì)污水管網(wǎng)覆蓋范圍進(jìn)行區(qū)域水量平衡分析，并以水質(zhì)檢測(cè)成果進(jìn)行輔證。對(duì)用水量大、環(huán)保在線監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行入戶計(jì)量測(cè)算，采取退水測(cè)流、取退水含氟量檢測(cè)等手段核定取水量，倒排非法自備井取水。技術(shù)協(xié)作單位成立了10個(gè)技術(shù)小組，其中人工測(cè)流組6個(gè)、重點(diǎn)用排水單位調(diào)查組2個(gè)、水質(zhì)取樣檢測(cè)組1個(gè)、數(shù)據(jù)分析組1個(gè)。對(duì)主要污水管網(wǎng)布設(shè)38個(gè)流量觀測(cè)點(diǎn)位進(jìn)行循環(huán)測(cè)量，對(duì)86家重點(diǎn)用水企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查和取樣檢測(cè)。對(duì)主要污水處理廠、在建項(xiàng)目基坑排水和中水利用項(xiàng)目、雨水、自來水等數(shù)據(jù)進(jìn)行了調(diào)查分析。

2.5 開展復(fù)查，持續(xù)增效

專班抽調(diào)復(fù)核檢查組，配合技術(shù)協(xié)作第三方利用水質(zhì)檢測(cè)化驗(yàn)、水量平衡分析等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)用水戶和耗水大戶自備井進(jìn)行復(fù)查核查和技術(shù)分析。對(duì)自備井排查整治情況開展“回頭看”，重點(diǎn)抓好“四看四查”。即看經(jīng)營主體，查是否全覆蓋；看自備井現(xiàn)狀，查是否應(yīng)封盡封；看非法自備井封堵，查是否按規(guī)范封堵；看許可自備井運(yùn)行情況，查是否規(guī)范運(yùn)行。努力實(shí)現(xiàn)“五增三減”，繼續(xù)增加自備井查出數(shù)量、增加自備井許可計(jì)量、增加許可用水量、增加自來水供水量、增加排污費(fèi)收取，相對(duì)減少非法自備井?dāng)?shù)量、減少基坑排水排入污水管網(wǎng)量、減少污水處理量。根據(jù)鎮(zhèn)街排查整治臺(tái)賬，對(duì)非法自備井依法封堵，進(jìn)一步規(guī)范了依法取用水管理。

3 存在問題與建議

3.1 存在問題

通過自備井整治專項(xiàng)行動(dòng)，高密市主要污水管網(wǎng)范圍內(nèi)大量非法自備井被關(guān)閉停用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年6月份計(jì)量取水量比2020年6月份同比增加64.14萬m3，日平均增加2.14萬m3，用水戶合法取用水意識(shí)明顯增強(qiáng)，排查整治取得顯著成效。但同時(shí)，通過專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)了一些存在的問題。一是通過核查抽查，自備井排查整治中存在遺漏和整改不徹底現(xiàn)象，以后還可能會(huì)出現(xiàn)非法自備井復(fù)用和新開挖狀況；二是部分已許可單位取水計(jì)量設(shè)施因使用年限、水質(zhì)影響等造成損壞，會(huì)出現(xiàn)間歇計(jì)量或計(jì)量不準(zhǔn)確現(xiàn)象，現(xiàn)狀每季度一次的人工抄表方式，很難發(fā)現(xiàn)也不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

3.2建議

一是建立健全長效動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。因經(jīng)營業(yè)戶面大量多，僅靠水利部門很難排查整治到位。市政府協(xié)調(diào)相關(guān)部門和鎮(zhèn)街區(qū)，成立自備井排查整治常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)小組，制定排查整治常態(tài)化實(shí)施方案，明確職責(zé)分工，做好日常排查整治。必要時(shí)聘請(qǐng)第三方通過水質(zhì)化驗(yàn)和監(jiān)測(cè)排污量等技術(shù)手段進(jìn)行深查。二是提高計(jì)量設(shè)施管理水平。計(jì)量設(shè)施遠(yuǎn)程監(jiān)控能隨時(shí)掌握計(jì)量設(shè)施運(yùn)行情況和取水量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，盡快督促企業(yè)維修更換。針對(duì)高密市當(dāng)前計(jì)量方式的短板，需要充分利用山東省水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理改革契機(jī)，加快實(shí)施水資源稅遠(yuǎn)程在線監(jiān)控管理，確保2021年12月31日前完成上線運(yùn)行，2022年1月1日正式上線運(yùn)行。

4 結(jié)語

1）高密市為深入貫徹實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，有效保護(hù)和合理開發(fā)利用地下水資源，通過制定方案、發(fā)動(dòng)宣傳、強(qiáng)化機(jī)制、嚴(yán)把技術(shù)、開展復(fù)查等做法，開展主要污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)自備井整治行動(dòng)，成效顯著。

2）自備井監(jiān)管難是水利水資源管理共性問題，需加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整合多部門力量，創(chuàng)新思路舉措，采用高新技術(shù)；加大水法、水資源管理?xiàng)l例和水資源規(guī)范取用水政策宣傳，提高市民合法取水意識(shí)，確保取用水行為更加規(guī)范。