丁 鑫，崔振軍，黃濱濱

（東營市墾利區(qū)水利局，山東 東營 257500）

1簡述

東營市墾利區(qū)地處黃河入?？?，轄5鎮(zhèn)2個街道辦事處和1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、1個省級服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、1個省級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，面積2 331 km2，常住人口27.5萬，現(xiàn)有移民分散安置村53個，移民3 301人，移民村大多位置偏僻，地塊分散，土壤貧瘠，鹽堿化嚴(yán)重，人均耕地不足0.2 hm2，主要以種植棉花、玉米、水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物為主，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)難以大規(guī)模集約化發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益低、產(chǎn)品附加值低，村集體收入10萬元以下的村超過80%，村莊人口少、規(guī)模小，鄉(xiāng)村振興受資金、技術(shù)、人才的制約尤為突出。面對重重困境，墾利區(qū)委、區(qū)政府搶抓全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，將高質(zhì)量推進(jìn)水庫移民后期扶持工作作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡的一項(xiàng)重要“加速器”，積極轉(zhuǎn)變思路，改革創(chuàng)新，組織移民村“抱團(tuán)”發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，走出了一條符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的水庫移民后期扶持新路子。

2 主要做法

2.1 打破傳統(tǒng)思維，扶持模式上求“變”

結(jié)合移民村發(fā)展實(shí)際，立足“規(guī)?；?、集約化”，敢于打破常規(guī)、積極創(chuàng)新思路，扶持模式實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變”。一方面，從“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”轉(zhuǎn)變。聚焦移民資金少、移民村居多、扶持效果差等瓶頸難題，打破以往追求均勻分配的舊模式，聚力突破村域限制，將黃河口鎮(zhèn)15個經(jīng)濟(jì)薄弱移民村聯(lián)合起來，把農(nóng)戶組織起來、土地整合起來、管理統(tǒng)一起來，讓群眾和集體抱團(tuán)發(fā)展，扶持模式實(shí)現(xiàn)了由“小、均、散”向“高、精、尖”轉(zhuǎn)變。另一方面，從“輸血式扶持”向“造血式發(fā)展”轉(zhuǎn)變。聚焦移民村先天條件不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、缺乏龍頭企業(yè)帶動等現(xiàn)實(shí)情況，推動從直接發(fā)放移民后扶資金向引進(jìn)培育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)變，整合大中型水庫移民后期扶持資金851萬元，新建日光溫室大棚16座，積極發(fā)展無花果種植產(chǎn)業(yè)，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動移民致富增收。

2.2 引入市場機(jī)制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展上求“新”

一是產(chǎn)業(yè)運(yùn)營“市場化”。引進(jìn)山東省壽光市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)山東景檀新晶農(nóng)業(yè)科技有限公司，與黃河口鎮(zhèn)政府組建東營市墾利區(qū)潤恒農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，潤恒農(nóng)業(yè)服務(wù)公司與15個移民村簽訂8年合作協(xié)議，約定固定收益加利潤分成模式，前兩年按照建設(shè)資金的6%支付租金作為移民村固定收益，后6年在繳納固定收益的基礎(chǔ)上，按照3∶7比例進(jìn)行利潤分紅，探索形成了“政府+公司+移民村”運(yùn)作模式。

二是技術(shù)支撐“專業(yè)化”。與中國農(nóng)科院鄭州果樹研究所簽訂林果技術(shù)服務(wù)協(xié)議，鄭果所東營專家工作站落戶項(xiàng)目區(qū)，通過召開專題論證會、邀請專家現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。

三是資金投入“集成化”。堅(jiān)持以后期扶持資金為引導(dǎo)資金，充分發(fā)揮杠桿放大效應(yīng)，撬動更多社會資本參與，形成“移民資金投資一部分、企業(yè)資金配套一部分、群眾投資持股一部分”投入機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。探索“保底收益+入股分紅”模式，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。

四是移民群眾“職業(yè)化”。破除“等、靠、要”思想，打破“只分紅不出工”的“懶人入股”模式，根據(jù)持股比例確權(quán)到村，各村由黨支部帶頭認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，鼓勵引導(dǎo)移民群眾參與到種植管理、生產(chǎn)銷售等環(huán)節(jié)中來，帶動群眾學(xué)技術(shù)、抓管理，激發(fā)群眾致富增收內(nèi)生動力。通過讓移民迅速融入到已經(jīng)相對成熟可靠的產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，有效降低了投資風(fēng)險，切實(shí)保障了分紅收益，使移民群眾在家門口當(dāng)起“藍(lán)領(lǐng)”，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。

2.3 聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，項(xiàng)目質(zhì)效上求“細(xì)”

一是健全完善指揮調(diào)度機(jī)制。建立“政府引導(dǎo)、龍頭帶動、扶持到村、受益到戶、全民參與”工作機(jī)制，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級推進(jìn)體系，做到任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到人，按月清單式管理，為項(xiàng)目實(shí)施提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保障。

二是健全完善分工協(xié)作機(jī)制。確定墾利區(qū)水庫移民項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室為建設(shè)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施、建設(shè)管理、竣工驗(yàn)收、移交監(jiān)管等工作；鄭果所東營專家工作站為技術(shù)支撐單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施過程中的技術(shù)指導(dǎo)；新組建的平臺公司，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的農(nóng)資采購、技術(shù)指導(dǎo)和銷售統(tǒng)一運(yùn)作。移民村為項(xiàng)目受益者，參與項(xiàng)目監(jiān)督管理、持資入股、收益分紅等工作。

三是健全完善監(jiān)督問效機(jī)制。實(shí)行考評打分制度，從15個移民村中選擇3名懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的技術(shù)能人作為群眾代表，創(chuàng)新組建水庫移民產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目“監(jiān)考員”，全程參與項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)實(shí)施、資金撥付、驗(yàn)收移交，每一個環(huán)節(jié)都實(shí)地“閱卷”、現(xiàn)場“打分”，“成績好不好、移民說了算”。完善公告公示制度，資金安排和項(xiàng)目實(shí)施一律實(shí)行“區(qū)上網(wǎng)、村上墻、戶知曉”，自覺接受移民群眾和社會各界監(jiān)督。構(gòu)建資金監(jiān)管體系，采取內(nèi)部審計(jì)、績效評價、項(xiàng)目稽察、監(jiān)測評估“四位一體”監(jiān)督管理方法，加強(qiáng)對水庫移民資金的使用監(jiān)督，確保資金安全、項(xiàng)目合規(guī)、移民受益，切實(shí)發(fā)揮資金最大效益。

3 取得成效

3.1 移民村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大

墾利區(qū)始終把壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)收入作為水庫移民后期扶持工作第一要務(wù)，為確保移民村獲得最大利益，制定出臺了扶持壯大移民村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，政府保底，并且不參與產(chǎn)業(yè)園利潤分配，鎮(zhèn)級利潤全部由移民村集體分配，約定移民村集體每年可實(shí)現(xiàn)投資額6%的固定收益，并且從第三年起享受項(xiàng)目30%的利潤分成，15個移民村10年內(nèi)年均收益率可達(dá)到15%以上，2021年帶動4個村集體收入超過10萬元。

3.2 移民村群眾積極性顯著提高

堅(jiān)決打破“只分紅不出工”的“懶人入股”模式，號召移民村黨員群眾參與項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目，激發(fā)移民村內(nèi)生動力。根據(jù)各移民村持股比例確權(quán)到村，強(qiáng)化村級“主人翁”意識，村民參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性顯著提高。各村由黨支部帶頭認(rèn)領(lǐng)“責(zé)任田”，帶領(lǐng)群眾參與無花果種植、管理，制定產(chǎn)業(yè)農(nóng)民“首選”“優(yōu)選”方案，在黨員群眾中選拔、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)農(nóng)民包片包棚，帶動學(xué)技術(shù)、抓管理、促生產(chǎn)，一個合格的產(chǎn)業(yè)農(nóng)民可實(shí)現(xiàn)年收入10萬元。

3.3 產(chǎn)業(yè)示范帶動效應(yīng)明顯

墾利區(qū)高度重視移民后期扶持工作，不斷放大水庫移民后期扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引導(dǎo)效應(yīng)，在管理運(yùn)營環(huán)節(jié)，實(shí)行農(nóng)資統(tǒng)一采購、技術(shù)統(tǒng)一指導(dǎo)、銷售統(tǒng)一運(yùn)作、品牌集中培樹運(yùn)作模式，搭建起了科學(xué)規(guī)范的成長平臺。集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動了各移民村服務(wù)群眾能力的提高，相繼打造出“金果綠地黨旗紅”、“碩豪蔬菜”等特色黨建服務(wù)品牌，各移民村黨支部戰(zhàn)斗堡壘更加堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員隊(duì)伍更加積極向上、群眾生活更加幸福殷實(shí)。墾利區(qū)通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目，共惠及移民544人，15個移民村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“破殼”，增加村集體收入51萬元，激活了“造血干細(xì)胞”，增強(qiáng)了自身“造血”功能，實(shí)現(xiàn)了從“輸血”到“造血”的成功轉(zhuǎn)變。