韓俊清，郝海軍，王 勇

（濰坊市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濰坊 261061）

近年來，濰坊市庫區(qū)移民核定人口23.13萬人，約占全省移民人口的11.8%，位居全省第三位，共涉及24座大中型水庫、13個(gè)縣（市、區(qū)）、86個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 720個(gè)移民村，屬于典型的移民人口大市。濰坊市高度重視水庫移民工作，始終把移民過上美好生活作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為進(jìn)一步提高濰坊市移民后期扶持項(xiàng)目質(zhì)量和效益，圍繞工作中存在的短板和弱項(xiàng)，將改善移民群眾生產(chǎn)生活作為移民工作總抓手，建章立制，創(chuàng)新舉措，抓重點(diǎn)盯難點(diǎn)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，助推移民后期扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。

1 主要做法

1.1 完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)后扶工作高質(zhì)量發(fā)展

面對(duì)高質(zhì)量發(fā)展要求，濰坊市創(chuàng)新開展移民后期扶持項(xiàng)目績效考核工作，制定印發(fā)《2021年度全市大中型水庫移民后期扶持重點(diǎn)工作績效考核辦法》，明確后期扶持項(xiàng)目前期工作、施工實(shí)施、資金支付完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和對(duì)應(yīng)分值，實(shí)行量化考核，考核結(jié)果與資金分配掛鉤并通報(bào)給相關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府。

一是任務(wù)落實(shí)更加有力。各相關(guān)縣（市、區(qū)）水利局嚴(yán)格按照移民重點(diǎn)工作績效考核辦法,聚焦重點(diǎn)工作和短板弱項(xiàng)，細(xì)化完善推進(jìn)措施,不斷加大工作力度，多項(xiàng)重要考核指標(biāo)均達(dá)到滿分標(biāo)準(zhǔn)。

二是項(xiàng)目進(jìn)度明顯加速。考核辦法制定出臺(tái)后，各地工作積極性主動(dòng)性明顯提高，工作提前謀劃，壓茬推進(jìn)，實(shí)施方案編制、施工招投標(biāo)及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度明顯加速，項(xiàng)目按時(shí)驗(yàn)收率100%。

三是資金撥付全面完成。受新冠疫情影響，縣級(jí)財(cái)政移民項(xiàng)目資金支付壓力較大。市水利局高位推動(dòng)，聯(lián)合市財(cái)政局給支付慢的縣（市、區(qū)）政府發(fā)提醒函，并主動(dòng)對(duì)接相關(guān)縣級(jí)人民政府分管及主要領(lǐng)導(dǎo)予以協(xié)調(diào)解決，各縣（市、區(qū)）水利局也做了大量對(duì)接、溝通和匯報(bào)工作，市、縣兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，截至2021年6月25日，各地2020年度項(xiàng)目資金全部完成撥付，共計(jì)撥付資金15 316萬元，項(xiàng)目資金按時(shí)撥付率100%。

1.2 完善產(chǎn)業(yè)扶持機(jī)制，增加移民村集體收入

濰坊市高度重視移民村自我發(fā)展，注重后扶工作由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向產(chǎn)業(yè)扶持方向轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)移民村自主發(fā)展能力。2021年，濰坊市在臨朐、諸城等6個(gè)縣（市、區(qū)）先行先試，共安排6個(gè)省級(jí)移民產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資2 500萬元，年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益150萬元以上，增加移民村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)。

一是擇優(yōu)選擇試點(diǎn)地區(qū)。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)在上年度項(xiàng)目資金完成率高、績效評(píng)價(jià)結(jié)果好的縣（市、區(qū)）中擇優(yōu)選擇。

二是科學(xué)謀劃試點(diǎn)項(xiàng)目。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要求縣（市、區(qū)）按1∶2比例提報(bào)備選項(xiàng)目，對(duì)每個(gè)備選項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)行分析、對(duì)投入產(chǎn)出進(jìn)行測(cè)算，市水利局黨組會(huì)議研究確定項(xiàng)目安排。

三是抓好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控。各試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮濰坊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從選好選準(zhǔn)運(yùn)營單位、產(chǎn)品銷路有保障、地方財(cái)政擔(dān)保兜底等方面抓好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控，確保項(xiàng)目長期健康運(yùn)營。例如，臨朐縣產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)項(xiàng)目位于城關(guān)街道衡里爐村，該村有20多年的櫻桃種植歷史，榮獲全國“一村一品”示范村（櫻桃）、山東省美麗鄉(xiāng)村示范村、濰坊市文明村等榮譽(yù)稱號(hào)。項(xiàng)目使用移民產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)資金400萬元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)櫻桃大棚1.33 hm2，形成的固定資產(chǎn)歸衡里爐村集體，郭家莊子等7個(gè)移民村共同受益，年收益不低于6%，城關(guān)街道擔(dān)保收益兜底。

1.3 完善資金管理機(jī)制，移民群眾及早受益

濰坊市始終堅(jiān)持以人民滿意為中心的發(fā)展理念，維護(hù)好移民群眾權(quán)益，在直補(bǔ)資金發(fā)放、結(jié)余資金使用、資金超前謀劃等方面做細(xì)做實(shí)，保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。

一是加快直補(bǔ)資金發(fā)放。大中型水庫移民直補(bǔ)資金，直接關(guān)系到移民后期扶持政策的貫徹落實(shí)，涉及廣大移民群眾的切身利益。濰坊市調(diào)整移民直補(bǔ)資金發(fā)放周期，由按季度發(fā)放調(diào)整為按年度一次性發(fā)放，實(shí)現(xiàn)移民直補(bǔ)資金應(yīng)發(fā)盡發(fā)、早發(fā)快發(fā)，最大程度惠及移民，移民滿意度顯著提升。

二是加快結(jié)余資金使用。印發(fā)《關(guān)于加快2021年度結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)進(jìn)度的通知》，要求各縣（市、區(qū)）2021年結(jié)余資金項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)額度按上年度當(dāng)?shù)亟Y(jié)余資金數(shù)額控制，8月底前完成項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)，2022年3月31日前全部完成項(xiàng)目驗(yàn)收及資金撥付工作，實(shí)現(xiàn)結(jié)余資金當(dāng)年全面清零。

三是提前謀劃下年度項(xiàng)目計(jì)劃。組織各縣（市、區(qū)）根據(jù)上年度資金量，提前謀劃下年度移民扶持項(xiàng)目，減少前期工作占用時(shí)間，使資金盡早發(fā)揮效益。

1.4 完善全過程監(jiān)管機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)成效

為加強(qiáng)濰坊市水庫移民工作監(jiān)督管理，促進(jìn)政策貫徹落實(shí)，規(guī)范資金使用，維護(hù)移民群眾合法權(quán)益，保障新時(shí)期水庫移民工作健康發(fā)展，注重對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)成效。

一是制定出臺(tái)《濰坊市水庫移民工作監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》，主要包括稽察、內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督檢查等形式，使監(jiān)督檢查工作有據(jù)可依。

二是在市財(cái)政預(yù)算內(nèi)列支監(jiān)督檢查費(fèi)用，2021年5月，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選擇第三方服務(wù)單位，組織相關(guān)專家對(duì)峽山、安丘、臨朐等13縣（市、區(qū)）2021年度移民后扶項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地抽查，共涉及項(xiàng)目資金15 412萬元，現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全、項(xiàng)目進(jìn)度等方面問題42個(gè)，分別制定“一縣一單”問題告知書，督促項(xiàng)目參建方嚴(yán)格按照方案設(shè)計(jì)要求，立即完成問題整改，確保項(xiàng)目建設(shè)成效。

三是將美麗移民村試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案審批和驗(yàn)收工作調(diào)整為市級(jí)審批和組織，進(jìn)一步提高試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)成效。

2 工作啟示

2.1 堅(jiān)持以人為本，解決移民急難愁盼問題

始終堅(jiān)持以移民滿意為中心的發(fā)展理念，將移民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量濰坊市移民工作成效好壞的首要標(biāo)準(zhǔn)，提高移民參與積極性。在規(guī)劃布局、建設(shè)形式、環(huán)境改善等方面，始終從當(dāng)?shù)卮迕瘢ㄒ泼瘢┑膶?shí)際需求出發(fā)，突出移民群眾“急難愁盼”問題導(dǎo)向，防止項(xiàng)目實(shí)施方案華而不實(shí)、不切實(shí)際，從嚴(yán)守好方案設(shè)計(jì)、項(xiàng)目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、竣工驗(yàn)收、建后管理等重要關(guān)口，保證項(xiàng)目資金發(fā)揮最大效益。

2.2 堅(jiān)持高點(diǎn)定位，提升移民生產(chǎn)生活品質(zhì)

按照文化振興、產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、人才振興、組織振興的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，濰坊市因地制宜，審慎選擇，高點(diǎn)定位，以移民后期扶持項(xiàng)目助推引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。例如，諸城市皇華鎮(zhèn)孟家莊子村，建設(shè)成為美麗移民村試點(diǎn)村后，當(dāng)?shù)卣鑴?shì)發(fā)力，先后在本村建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心、村莊污水處理站、天然氣管道入戶等惠民工程，小小村莊煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

2.3 堅(jiān)持規(guī)范管理，助推移民工作轉(zhuǎn)型升級(jí)

為規(guī)范和加強(qiáng)移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理，充分保障資金安全和移民受益，市水利局先后制定印發(fā)《濰坊市水利移民后期扶持項(xiàng)目建設(shè)管理指導(dǎo)意見》《關(guān)于加強(qiáng)美麗移民村和生產(chǎn)扶持試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等一系列配套文件，從項(xiàng)目報(bào)批和建設(shè)實(shí)施、產(chǎn)權(quán)歸屬和管理主體、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行全鏈條規(guī)范管理，為全市庫區(qū)移民工作全面轉(zhuǎn)型升級(jí)起到了“壓艙石”和“推進(jìn)器”的重要作用，有力推動(dòng)了濰坊市移民后期扶持工作高質(zhì)量發(fā)展。

3 結(jié)語

下一步，濰坊市后扶工作將根據(jù)移民后期扶持“十四五”規(guī)劃，結(jié)合上級(jí)“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的高質(zhì)量發(fā)展新要求，圍繞民生為重、示范引領(lǐng)、富民優(yōu)先的原則，創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力，探索實(shí)踐、提速增效，在庫區(qū)移民村接續(xù)實(shí)施移民群眾“急難愁盼”的民生項(xiàng)目、美麗移民村試點(diǎn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)扶持試點(diǎn)項(xiàng)目等，不斷改善移民生產(chǎn)生活條件，助力鄉(xiāng)村振興，著力將庫區(qū)和移民安置區(qū)打造成為生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板。