管淑濤，郭 鵬

（平陰縣水務(wù)局，山東 平陰 250400）

平陰縣位于山東省西部，泰山山脈西脈，總面積714.95 km2，總?cè)丝?7.45 萬，低山丘陵占到63%，被譽為“中國玫瑰之都”“圣藥阿膠產(chǎn)地”。全縣人均水資源占有量僅為全國人均占有量的1/6，屬于嚴(yán)重缺水城市。近年來，該縣多措并舉，積極開展水生態(tài)文明建設(shè)，保障了全縣“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣”戰(zhàn)略的順利實施。

1 采取“三項舉措”，保護(hù)好水

1.1 嚴(yán)格審批，加強保護(hù)

按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合平衡、留有余地”的原則，凡超過用水計劃的企業(yè)，實行累進(jìn)加價征收水資源稅制度。對新、改、擴(kuò)建項目需要取水和取水標(biāo)的發(fā)生較大變化的項目，一律實行水資源論證，按照論證報告書審查結(jié)論，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，逐級審批。出臺了《平陰縣飲用水水源保護(hù)管理辦法》《平陰縣城市供水管理辦法》《平陰縣農(nóng)村公共供水管理細(xì)則》等規(guī)定和文件；編制《平陰縣農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分方案》，明確飲用水水源保護(hù)區(qū)邊界、水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，明確責(zé)任人及其職責(zé)，加大巡查力度，保障水源地運行安全。

1.2 統(tǒng)籌規(guī)劃，水源共享

自2006 年以來，累計投資1.8 億元，建成了覆蓋城鄉(xiāng)的一體化供水體系，實現(xiàn)了“城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水城市化、供水服務(wù)專業(yè)化”，自來水普及率達(dá)到100%，入戶率達(dá)到99%。實施水資源聯(lián)合調(diào)度，對縣內(nèi)水庫除險加固、擴(kuò)庫增容，提高水資源豐枯調(diào)蓄能力，增加雨洪資源利用調(diào)蓄能力和客水調(diào)蓄能力，通過實施水庫聯(lián)通工程，實現(xiàn)庫庫聯(lián)通，庫河聯(lián)通，有效保護(hù)水庫、河道生態(tài)。對玉帶河中游進(jìn)行改造、整治，通過田山工程調(diào)引黃河水至翠屏山，對引黃排灌站進(jìn)行提升改造，實施田山灌區(qū)1030 干渠改造提升，擴(kuò)大改善灌溉面積6 000 余公頃。通過引黃灌溉，既滿足了農(nóng)業(yè)用水需求，又有效涵養(yǎng)了地下水，抬升了淺層地下水水位，實現(xiàn)地下水的采補平衡。

1.3 整體覆蓋，保護(hù)水域

建立了覆蓋所有水域的高規(guī)格縣、鎮(zhèn)、村三級河湖長組織體系，全縣各級河湖長共292 人，河道警長13 人、督察長6 人，民間警長17 人，實現(xiàn)全縣河湖水域全面掛長。同時，制定了會議、考核、督查、督辦、部門聯(lián)動等9 項工作制度，并將河湖長制納入對各街鎮(zhèn)及相關(guān)部門的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合考核，倒逼各級河湖長扛起擔(dān)子、擔(dān)起責(zé)任，切實做到守水有責(zé)、守水負(fù)責(zé)。在清河行動中，累計清理網(wǎng)箱98 個，封堵排污口32 個，15 個入網(wǎng)改排，清理攔河網(wǎng)6 000 余米，清理違建、樹株、玫瑰花等16 萬m2，“四亂”問題動態(tài)清零。

2 開展“四個建設(shè)”，利用好水

2.1 開展全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣建設(shè)

2017 年5 月，水利部下達(dá)開展縣域節(jié)水型達(dá)標(biāo)建設(shè)通知，山東省水利廳、濟(jì)南市水務(wù)局再次確定該縣為縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)試點。平陰縣高度重視，成立工作專班，對節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)各項工作進(jìn)行全面部署，確保責(zé)任落實和壓力傳導(dǎo)“兩個到位”。編制出臺了《平陰縣節(jié)水型社會建設(shè)實施方案》，明確了部門職責(zé)，下達(dá)了目標(biāo)任務(wù)，建立起績效評估體系，全縣各部門各負(fù)其責(zé)，形成工作合力，2018 年1 月通過了驗收，當(dāng)年被水利部定為全國節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)縣。

2.2 開展生態(tài)用水建設(shè)

一是實施城區(qū)錦水河景觀補水。充分利用玫城公園濕地和錦水河沿線中水管道，對污水處理廠處理后的污水進(jìn)行水質(zhì)提升打標(biāo)后，對錦水河進(jìn)行補水，不再依靠黃河水，以滿足生態(tài)和景觀用水需求。二是建設(shè)濟(jì)南琦泉熱電有限責(zé)任公司水源置換中水處理回用工程項目，利用污水處理廠處理后排入玫城濕地再凈化的水源，置換濟(jì)南琦泉熱電有限責(zé)任公司地下水及地表水水源，建設(shè)一座年處理能力500 萬m3的綜合中水處理站，經(jīng)深度處理后，回用于電廠循環(huán)冷卻用水、鍋爐用水和其他工業(yè)用水。

2.3 開展農(nóng)業(yè)用水建設(shè)

近年來，平陰縣累計投資3 億多元，先后完成了玫瑰外山、東阿姜溝、孔村、孝直高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等農(nóng)田灌溉工程，建成高效節(jié)水灌溉面積1.44 萬hm2，安裝計量設(shè)施灌區(qū)面積1.24 萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉用水計量水量占農(nóng)業(yè)灌溉用水總量的65%，全縣農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.654 2。引導(dǎo)全縣新型設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極采用節(jié)水灌溉新技術(shù)，大力支持濟(jì)南海升農(nóng)業(yè)科技示范園等多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推廣高效水肥一體化農(nóng)田灌溉新模式，每畝節(jié)水150 m3左右。

2.4 開展泉水保護(hù)建設(shè)

一方面，對原有32 處泉點進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，初步摸清了泉水所在地點、泉點現(xiàn)狀、泉水成因。投資260 萬元，對列入濟(jì)南市10 大泉群的洪范池泉域編制《平陰縣洪范池泉域泉水保護(hù)詳細(xì)規(guī)劃》，該規(guī)劃通過勘探、監(jiān)測、實驗等工作，進(jìn)一步摸清洪范池泉群地層巖性、補徑排條件、水量、水位、水質(zhì)及泉域開發(fā)利用現(xiàn)狀等基本情況，保障洪范池泉域健康穩(wěn)定發(fā)展，延續(xù)泉水歷史文脈。另一方面，進(jìn)一步完善市、區(qū)縣兩級名泉保護(hù)互動機制。按照“雙隨機一公開”名泉抽查要求，按照名泉屬地管理原則，定期、不定期對名泉進(jìn)行巡查、檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實。

3 實施“五水行動”，發(fā)展好水

3.1 節(jié)水行動

一是實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程。估算投資5 億元，推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造工程、引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程等，恢復(fù)安城分干，發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，到“十四五”末，高效節(jié)水面積將占總灌溉面積的60%以上，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)將達(dá)到0.66。二是實施水土保持綜合治理項目。因地制宜推進(jìn)生態(tài)清潔小流域建設(shè)，防止區(qū)域水土流失。投資1.36 億元，對全縣水土保持薄弱環(huán)節(jié)實施治理，累計治理水土流失面積60 km2。三是推動節(jié)水型社會建設(shè)。采取推廣、限制、淘汰、禁止等措施，提高工業(yè)節(jié)水效率，將雨水收集、中水回用等作為推動社會節(jié)水主攻方向，提高非常規(guī)水的利用率。

3.2 清水行動

一是守好綠色清水廊道。投資17.66 億元，對錦水河西支段、匯河、浪溪河下游、玉帶河中下游河道進(jìn)行綜合治理，主要包括清淤疏浚、局部堤防加高培厚、配套建筑物以及岸坡生態(tài)綠化，提高河道防洪能力，提升河道沿線生態(tài)環(huán)境效果，打造繞城清水廊道。二是構(gòu)建高效連通水網(wǎng)。投資6.82 億元，平陰縣錦水河水環(huán)境質(zhì)量提升及下游水系連通工程，發(fā)揮下游蓄滯洪功能，改善下游水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境，努力構(gòu)建“河湖庫連通、蓄排水結(jié)合、豐枯期相濟(jì)、余缺量互補”的高效水網(wǎng)。

3.3 護(hù)水行動

一是鞏固基礎(chǔ)優(yōu)勢。以河湖長制為抓手，進(jìn)一步壓實縣鎮(zhèn)村三級河長治水責(zé)任和各河長聯(lián)系部門的工作責(zé)任，實行“周通報、月點評、季督查、半年一推進(jìn)、一年一考核”，確保“河長有壓力、履職有動力、治河有成績”。二是創(chuàng)新方法舉措。全力探索河湖物業(yè)化管理模式，提高管理效能，通過全縣水域全覆蓋，逐步實現(xiàn)河道監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管一體化，逐步形成“傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變、粗放管理向精細(xì)管理轉(zhuǎn)變、單一管護(hù)模式向市場化模式轉(zhuǎn)變”的河道管理新格局。

3.4 調(diào)水行動

一是調(diào)度好洪澇水。開展小型水庫工程設(shè)施隱患排查和安全鑒定，投資3 900 萬元，規(guī)劃實施丁泉、羅宅等10 座水庫的除險加固，增加水庫蓄水能力，在“排得出、泄得下、守得好”基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)雨洪資源“蓄得住”。二是保障好供需水。該縣城區(qū)用水主要由前寨—凌莊地下水供應(yīng)，水源單一，供水形勢日趨嚴(yán)峻?！笆奈濉逼陂g，重點將抓好桃園水源地項目、張?zhí)禳S河地表水廠等一批引水調(diào)水、應(yīng)急水源工程。三是規(guī)劃好生態(tài)水。堅持“以水定城”，優(yōu)化水量分配，強化定額管理，做好計量評價，積極開展引黃灌溉補源和水資源置換，加大引黃灌溉和地表水利用量，逐步實現(xiàn)水資源置換和優(yōu)化。

3.5 親水行動

一是建設(shè)美麗河湖。積極申報錦水河、青龍河省級美麗示范河湖建設(shè)工程，提高河湖水生態(tài)環(huán)境，打造宜居親民水環(huán)境。二是弘揚水文化。結(jié)合“世界阿膠之源、中國玫瑰之都、齊魯泉水之鄉(xiāng)”等譽稱，突出“洪范泉池”和“黃河灘區(qū)”鮮明的水文化特色，積極推進(jìn)我縣水文化體系建設(shè)。三是發(fā)展水經(jīng)濟(jì)。在“水利+文化”“水利+旅游”基礎(chǔ)上，按照“因水而美、由美而富”的發(fā)展路徑，做好全域水工旅游規(guī)劃，分類分級做好劃界確權(quán)、綜合整治、生態(tài)保護(hù)等工作，更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興。