孟 昺

（聊城市位山灌區(qū)管理服務(wù)中心，山東 聊城 252000）

位山灌區(qū)始建于1958 年，設(shè)計灌溉面積36 萬hm2，占聊城總耕地面積的65%。渠首工程——位山引黃閘設(shè)計引水流量240 m3/s，骨干工程設(shè)有東西2 條輸沙渠、2 個沉沙區(qū)、1 條總干渠、1 條東西連渠和3 條干渠，總長285 km；另外有分干渠53 條，流量大于1 m3/s 的支渠393 條，總長2 216 km，各類水工建筑物5 000 余座，擁有功能完備的供水網(wǎng)絡(luò)體系。

1 工程管理主要做法

1.1 嚴(yán)格建設(shè)管理，確保工程質(zhì)量

一是強化源頭管理。堅持源頭控制、事中監(jiān)管、事后評價，成立項目招標(biāo)代理機構(gòu)選取小組，制定招投標(biāo)辦法，建立招標(biāo)代理選定使用、服務(wù)評價及退出機制，規(guī)范程序、清晰流程，堅決禁止干擾、干預(yù)招投標(biāo)工作等違規(guī)違法行為。二是嚴(yán)格質(zhì)量管理。實行代建制或設(shè)計施工總承包模式管理的項目嚴(yán)格按照相關(guān)制度加強管理。嚴(yán)格落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，中心和各參建單位分別成立項目建設(shè)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各司其責(zé)、協(xié)調(diào)推進，形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面。中心項目建設(shè)質(zhì)量管理領(lǐng)導(dǎo)小組不定期開展工程建設(shè)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范或規(guī)程要求施工、檢測、驗收，確保了項目建設(shè)質(zhì)量過硬。三是推行責(zé)任追溯。建立工程質(zhì)量安全和企業(yè)誠信綜合評價機制，制訂工程質(zhì)量獎懲制度和質(zhì)量事故處理規(guī)定，組織專家對近兩年工程建設(shè)項目各參建單位履責(zé)情況進行考核評價并建立負(fù)面臺賬，禁止濫竽充數(shù)、不負(fù)責(zé)任的企業(yè)進入市場，努力打造陽光工程、廉潔工程、精品工程。實行責(zé)任追溯機制，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、重大安全隱患等問題，責(zé)任倒查、問責(zé)到底。

1.2 加強標(biāo)準(zhǔn)管理，強化管理效能

一是加強工程管護。工程管理、維護明確責(zé)任分工和任務(wù)目標(biāo)，嚴(yán)格操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，定期檢查、規(guī)范記錄并及時上傳至智慧灌區(qū)e 平臺，確保工程良性運行。灌區(qū)工程維修養(yǎng)護任務(wù)面向社會公開招標(biāo)選擇專業(yè)隊伍，骨干工程全部實現(xiàn)管養(yǎng)分離。二是全面開展工程觀測。委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位每季度對管理范圍內(nèi)流量50 m3/s 以上的建筑物進行垂直位移觀測，及時對觀測資料進行匯總、分析，整編形成觀測技術(shù)報告。三是強化科技支撐。利用大數(shù)據(jù)、云計算、衛(wèi)星遙感、無人機等先進技術(shù)，建成智慧灌區(qū)e平臺，實現(xiàn)大型建筑物工程遠(yuǎn)程自動化調(diào)控和涉水信息自動化采集、傳輸及儲存分析。著力加強實際應(yīng)用，強化平臺在配水調(diào)度、量測水、工程建管、安全生產(chǎn)、堤防巡查等各方面的應(yīng)用，實現(xiàn)實時、高效、精準(zhǔn)監(jiān)管，管理效率和現(xiàn)代化水平得到新提升。四是進一步規(guī)范建筑物管理。388 座小型水閘和22 座控制型建筑物實現(xiàn)制度上墻、操作規(guī)程明示，建立二維碼信息查詢、責(zé)任追溯機制，利用二維碼永久公示各工程參建單位、參建人員、工程信息、質(zhì)量安全監(jiān)督信息、驗收信息、養(yǎng)護信息等；實行七級分干、孫堂分干等44 座小型水閘“一閘一檔”動態(tài)管理，及時更新堤防水閘數(shù)據(jù)庫，進一步提升了標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理水平。五是編制完成聊城市位山灌區(qū)工程布置圖；按國家測繪規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，在14 個基層管理單位、渠道主要建筑物明顯部位及灌區(qū)測流站設(shè)置固定點，實施引測和高程校對，進一步提高了斷面測量精度。

1.3 加強安全監(jiān)管，扎牢防線底線

一是壓緊壓實責(zé)任。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的要求，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，落實安全員制度，壓緊壓實安全生產(chǎn)責(zé)任。二是加強監(jiān)督檢查。堅持把經(jīng)常性督導(dǎo)檢查與集中檢查、日常檢查相結(jié)合，加強對基層單位和參建各方安全責(zé)任落實情況的監(jiān)督檢查，定期對施工現(xiàn)場、灌區(qū)工程、建筑物和水雨情測報設(shè)施等進行安全隱患排查，全力抓好問題整改，近年來未發(fā)生一例安全生產(chǎn)事故。三是全面完善警示體系?？茖W(xué)設(shè)置險工險段警示警告、專用堤防道路提示、防溺水標(biāo)志標(biāo)識等，有效預(yù)防安全事故發(fā)生，為灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的環(huán)境。四是建立健全應(yīng)急預(yù)案。制定印發(fā)安全生產(chǎn)實施方案和專項應(yīng)急預(yù)案，進一步細(xì)化、實化各種操作規(guī)程和安全操作技能，常態(tài)化開展管理培訓(xùn)和應(yīng)急演練，有力促進了安全生產(chǎn)工作的科學(xué)、規(guī)范、有序開展。五是加強水閘安全管理。對流量5 m3/s 的32 座小型水閘進行安全鑒定，進一步保障了水閘安全運行。

1.4 強化依法管理，維護灌區(qū)秩序

順應(yīng)水利改革發(fā)展新形勢，立足灌區(qū)實際，重新修訂了《位山灌區(qū)管理辦法》，為各項工作提供遵循。堅持依法管水治水，利用世界水日、中國水周等廣泛開展水利法規(guī)宣傳，加強執(zhí)法培訓(xùn)，加大水行政巡查執(zhí)法力度，有力提高水政服務(wù)水平。規(guī)范跨（涉）渠項目審查和監(jiān)督，堅決防止出現(xiàn)未批先建、不按要求施工等現(xiàn)象。積極與市公安局、市檢察院溝通對接，推進岸線堤防聯(lián)控聯(lián)建聯(lián)治，保障水清岸綠渠暢。打造“水政+基層管理所+引黃灌區(qū)派出所”常態(tài)聯(lián)合執(zhí)法模式，提高執(zhí)法效能，加大工程巡查和水事違法案件查處力度，有效打擊了在渠道管理范圍內(nèi)亂占亂建、亂挖亂倒等影響引水安全的行為，維護了灌區(qū)運行秩序，營造了安全、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。

1.5 完善制度體系，建立長效機制

堅持以效率和效益為核心，相繼開展了“管理提升年”“全面提升年”“工作落實年”“強監(jiān)管推進年”等活動，逐步把管理要求細(xì)化為標(biāo)準(zhǔn)體系、融入日常工作，構(gòu)建起運作高效的管理體制，形成了用制度約束、用細(xì)則規(guī)范的長效管理機制。一是建立管理標(biāo)準(zhǔn)體系。深入開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理單位創(chuàng)建工作，修訂完善位山灌區(qū)供水、工程、遷建、行政后勤等各項標(biāo)準(zhǔn)體系，使灌區(qū)各項管理工作標(biāo)準(zhǔn)更高、措施更細(xì)、要求更嚴(yán)。二是創(chuàng)新管理方式。全面落實“河長制”，創(chuàng)新實行“渠長制”，形成責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的渠道水域岸線管理保護機制。一網(wǎng)統(tǒng)籌灌區(qū)市管近300 km 的渠道、近千座水工建筑物，設(shè)立網(wǎng)格監(jiān)管員177 人，建立起“一渠一長一所一段一員”的管理隊伍，加強堤防管理范圍和保護范圍管理，推動岸線監(jiān)管網(wǎng)格化、精細(xì)化、規(guī)范化。三是建立評價考核體系。推行現(xiàn)場觀摩考核，開展強監(jiān)管專項檢查考核，加強日?？己?，形成了客觀公正、科學(xué)合理、高效有序的評價考核體系。強化考核結(jié)果應(yīng)用，把考核結(jié)果同評先樹優(yōu)、干部調(diào)整、職稱評聘掛鉤，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。

2 建議對策

2.1 補齊補強工程短板

以實施位山灌區(qū)“十四五”續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造為主要抓手，根據(jù)灌排工程評價標(biāo)準(zhǔn)，確定灌區(qū)工程狀況類別，對運行較好的工程進行現(xiàn)代化升級改造，對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的進行維修配套建設(shè)，既鞏固基礎(chǔ)條件較好渠段，又向薄弱渠段傾斜，完善工程體系，均衡工程發(fā)展。特別是加強支渠以下工程的配套設(shè)施建設(shè)，盡快補齊補強工程短板，努力建設(shè)水災(zāi)害防控、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護功能一體化的現(xiàn)代水網(wǎng)，確保灌區(qū)工程整體作用得到有效發(fā)揮。

2.2 強化工程監(jiān)管

一是“閉環(huán)式”管理。進一步明確各參建單位目標(biāo)責(zé)任，制定任務(wù)清單、職責(zé)清單、人員清單、工作流程，把每個施工段、施工每個環(huán)節(jié)甚至施工進場的每種原材料都細(xì)化到人、責(zé)任到人。利用“釘釘”系統(tǒng)加強參建單位人員現(xiàn)場到位管理，壓實各環(huán)節(jié)責(zé)任，建立全鏈條、無縫隙式監(jiān)督體系。嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范或規(guī)程要求施工、檢測、驗收，全面確保工程質(zhì)量。二是“下沉式”管理。經(jīng)常性深入現(xiàn)場辦公，加強日常督導(dǎo)，建立問題臺賬，壓實整改責(zé)任，限期整改完成。緊盯任務(wù)節(jié)點，全面實行倒排工期、掛圖作戰(zhàn)的方式，緊密銜接，加快推進工程建設(shè)進度。嚴(yán)格遵守環(huán)境保護、大氣污染防治、安全生產(chǎn)等規(guī)定要求,綠色施工、文明施工、安全施工。三是“清單式”管理。灌區(qū)工程、堤防、安全等各項工作全部實行流程化操作，建立起全方位的工作流程體系，清晰各環(huán)節(jié)、明確各分工、壓實各責(zé)任、規(guī)范各行為。全面盤點灌區(qū)工程，摸清底數(shù)，建立臺賬，實時更新，有計劃、有針對性地開展維修養(yǎng)護，確保灌區(qū)工程運行良好。

2.3 加強智慧灌區(qū)建設(shè)

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主線，進一步加強資源、平臺整合集成，完善智慧灌區(qū)e 平臺建設(shè)，拓展服務(wù)功能，建立智慧灌區(qū)立體化數(shù)字化中心。強化智慧灌區(qū)系統(tǒng)的實際應(yīng)用，進一步發(fā)揮數(shù)據(jù)資源在堤防監(jiān)管、工程巡檢、安全生產(chǎn)、政務(wù)后勤等各項管理工作中的作用，支撐智慧化管理、精準(zhǔn)化決策，進一步提高灌區(qū)管理現(xiàn)代化水平。

2.4 進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)

加快《聊城市位山灌區(qū)管理辦法》政府立法出臺進程，加強灌區(qū)工程建設(shè)、管理、利用、保護。嚴(yán)格按照上級部門要求，加快推進灌區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，特別是在堤防岸線恢復(fù)、保護和綜合整治、水質(zhì)化驗分析、水源保護、安全生產(chǎn)保護等方面重點發(fā)力，推進灌區(qū)監(jiān)管工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法治化。