劉長花，姜秀蘭，武 恒

（高唐縣水利局，山東 高唐 252800）

為深入貫徹落實習近平總書記關于黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話精神，著力打造黃河流域農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展樣板，2020 年，山東省決定在沿黃9 市48 個縣（市、區(qū)），190.53 萬hm2有效灌溉面積范圍內建設引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。建設包括渠系節(jié)水改造、安裝計量設施、設施運營管護、節(jié)水技術推廣、計量征收模式改革、政策保障支撐等多項內容。主要解決用水方式粗放、計量覆蓋率較低、高亢地區(qū)用水困難、“灌區(qū)最后一公里”未打通等問題。以此為契機，高唐縣先后投資4.669 2 億元，分兩期實施引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，健全完善灌區(qū)灌排工程體系，推進骨干灌排工程建設，科學設計田間節(jié)水工程項目，配套完善計量設施，提高信息化支撐能力，創(chuàng)建設施完善、管理科學、節(jié)水高效、生態(tài)良好的現(xiàn)代化灌區(qū)，取得了較好成效。

1 存在的問題和短板

高唐縣是聊城市位山灌區(qū)的最下游，多年來，位山一干渠、二干渠的黃河水有效解決了農(nóng)業(yè)用水的需求，補充了地下水資源，同時，還為全縣群眾生活用水提供了重要保障，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出貢獻。但是，也存在著一些短板和問題。

1.1 水利工程老化嚴重

由于該縣大部分渠系多年沒有進行有效治理，很多水工建筑物大都建設于20 世紀七八十年代，標準相對較低，經(jīng)過多年運行，現(xiàn)已普遍存在老化失修現(xiàn)象，已經(jīng)不能滿足高唐縣水旱災害防御工作需要。

1.2 用水條件不均衡

溝渠淤積、建筑物老化，再加上近年來黃河部門對引黃工作采取限引限流措施，嚴格監(jiān)管引黃指標，在引黃工作中，高唐縣引水調度困難較大，造成農(nóng)田灌溉不及時，灌溉時間延長、滯后，影響群眾滿意度。

1.3 計量設施配套不完善

特別是末級渠系，缺乏有效的計量設施，嚴重制約了水費收繳、節(jié)約用水工作的提升。

2 主要經(jīng)驗做法

近年來，高唐縣引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資額度創(chuàng)歷史新高，工期緊張創(chuàng)歷史之最。為切實保質保量完成工程建設任務，高唐縣科學謀劃，精心組織，創(chuàng)新性的實施了多項管理措施。

2.1 成立工作專班

縣委、縣政府高度重視引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設工作，成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長的工作專班，財政、發(fā)改、審計、自然資源、水利、環(huán)保等14 個部門及12 個鎮(zhèn)街主要負責人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調整體推進引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設，解決推進過程中遇到的問題。按照鎮(zhèn)街行政區(qū)域，將全縣工程劃分為3 個片區(qū)分片實施。工作專班下設由縣級領導任組長的3 個工作組，分別負責各自片區(qū)工程建設的施工遷占、建設管理、竣工驗收等全過程管理工作，協(xié)調電力、通信、燃氣等部門遷占工作，督促施工單位在按照工期和質量要求完成施工任務的基礎上，做好安全、環(huán)保、農(nóng)民工工資等工作，監(jiān)督監(jiān)理、質量檢測、跟蹤審計等單位按合同履行職責。

2.2 建立工作機制

一是建立縣政府主要負責同志調度通報機制，實行周調度、月通報。各片區(qū)工作組安排專人負責工程建設進展統(tǒng)計，每周定期上報至市工作專班辦公室，匯總后上報縣委、縣政府主要領導及工作專班成員。專班辦公室對各片區(qū)工程建設進展情況及存在的問題進行每月一通報。二是建立督導檢查機制，縣工作專班辦公室組織專門的督導小組，不定期對各片區(qū)工程建設情況進行督導檢查。三是建立工作通報機制，對因工作不力影響工程建設進度或質量的單位和個人進行通報。四是建立了施工、監(jiān)理、質檢、鎮(zhèn)街協(xié)同推動的一體化創(chuàng)新工作機制。五是建立會商工作機制，水利、審計、財政、紀檢等部門定期會商，共同研究解決工程建設過程中出現(xiàn)的困難和問題。

2.3 幫包督導促提升

3 名縣級領導親自掛帥擔任片區(qū)組長，同時幫包3 個片區(qū)所在鎮(zhèn)街，縣水利局6 名科級干部分別幫包施工標段，全力做好統(tǒng)籌協(xié)調等工作，為工程建設創(chuàng)造良好的施工條件。同時，為進一步督促做好3 個片區(qū)工程建設的施工遷占、建設管理等工作，縣專班辦公室成立了3 個督導組，分別對各片區(qū)施工進展進行督導，督導情況及時通報，促進了各片區(qū)各項工作的提升。

2.4 會商觀摩促進度

針對工程推進過程中遇到的各項問題，縣專班辦公室多次召集相關職能部門，針對債券資金監(jiān)管使用、施工遷占、施工合同簽訂、跟蹤審計、專項債券資金支付等問題進行會商研判，確保工程各項工作程序規(guī)范、依法合規(guī)，推進了工程建設順利進行。為充分調動各片區(qū)工作積極性，工作專班辦公室定期開展片區(qū)現(xiàn)場觀摩活動，每次現(xiàn)場觀摩選取不同片區(qū)、不同標段、不同現(xiàn)場進行觀摩，各片區(qū)及時交流，查找差距不足，總結經(jīng)驗做法，保障工程施工順利進行。

2.5 獎懲激動力、約談促整改

為了保證工程進度，調動各施工單位積極性。各片區(qū)工作組針對各自片區(qū)內的施工情況，采取多種方式獎優(yōu)懲劣，選取施工進度較快、工程質量較好的現(xiàn)場召開現(xiàn)場會，營造比學趕超的良好局面。在此基礎上，針對多次督促后仍施工緩慢、施工不規(guī)范的現(xiàn)象，專班辦公室單獨約談施工單位負責人，要求限期整改。多次整改不到位的，縣專班辦公室致函施工單位，責令整改到位，從而規(guī)范施工作業(yè)，確保工程進度。

2.6 多措推進度、巡查保安全

進入冬季施工期，面對環(huán)保、天氣、疫情等不利因素，縣專班辦公室采取多種措施，要求施工單位嚴格落實各項環(huán)保措施、疫情防控措施、施工保溫措施，保障施工趕進度。隨著大部分建筑物施工進入尾聲，為了確保工程質量，縣專班辦公室組織專業(yè)技術人員、監(jiān)理單位、質量檢測單位成立工作小組，針對建筑物施工過程中的質量和安全問題逐一進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，努力打造讓群眾放心的民心工程。

3 取得的成效

3.1 引水灌溉條件得到極大改善

通過對二干渠、環(huán)城新河等主要引水河道進行襯砌、護底，引水入境時間由原來3～4 d 縮短至2 d，效率大幅提升。南王水庫入庫水源各項指標較往年明顯改善，引水質量明顯提升。春灌期間，通過科學調控涵閘等水利工程，梯次調節(jié)、有序引水，統(tǒng)籌上下游灌溉用水需要，合理安排調水時間集中大流量向下游鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是邊遠村莊送水，實現(xiàn)了12 個鎮(zhèn)街全部適時用上黃河水。

3.2 防汛排澇能力得到顯著提升

通過工程實施，對河道進行了全面清淤疏浚、襯砌護底、水閘建設，改善了以前河道淤積、排水不暢的局面，也為汛期分段攔蓄、科學合理分流奠定了堅實的工程基礎，在2021 年的防汛中發(fā)揮了重要調節(jié)攔蓄作用。

3.3 灌溉計量更加精準

按照精準計量要求，科學設置計量站點，在重要的節(jié)制閘和主要分干渠安裝測流設備，在線測量，遠程控制，實現(xiàn)高效配水到田間，為建設節(jié)水高效、設施完善、管理科學、生態(tài)良好灌區(qū)奠定了工程基礎，進一步提高了高唐縣測水量水信息化水平，也為下一步農(nóng)業(yè)水費征收提供準確的數(shù)據(jù)依據(jù)，從根本上解決了群眾關注的“澆地難、澆地貴、收費不合理”的問題。