胥丹

近二十年來(lái)，黨中央出臺(tái)了一系列的財(cái)政政策，用來(lái)扶持教育和農(nóng)業(yè)等各領(lǐng)域的發(fā)展，有力地提升了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。但是伴隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，財(cái)政政策的實(shí)施也面臨著一些新問(wèn)題。十九大報(bào)告中提出，目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)已從高速度發(fā)展的階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展的階段，進(jìn)入了全面轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要變革時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的更多是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，一些財(cái)政政策的措施收效甚微。財(cái)政政策雖然不是一種政策類型，但我國(guó)當(dāng)前所采取的積極財(cái)政政策措施，是在適度從緊財(cái)政政策的大背景下，針對(duì)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的新?tīng)顩r和新問(wèn)題所形成的外部影響，并采取的一項(xiàng)適應(yīng)性財(cái)政政策措施。結(jié)果表明，積極財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生了很大的促進(jìn)作用，其對(duì)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響力最為明顯，中部地區(qū)次之，而東部地區(qū)則最少。

一、積極財(cái)政政策的作用

（一）作用與局限

在財(cái)政政策領(lǐng)域，財(cái)政支出具有乘數(shù)效應(yīng)。政府每花一塊錢，就能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)中好幾塊錢的支出。因此，投資乘數(shù)與邊際消費(fèi)偏好呈正比，與邊際儲(chǔ)蓄偏好呈反比。凱恩斯財(cái)政政策主張政府通過(guò)不斷增加的財(cái)政支出，以促進(jìn)居民消費(fèi)需求，從而推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

上圖是我國(guó)國(guó)家財(cái)政支出主要項(xiàng)目近五年變化表。由圖可知，近年來(lái)我國(guó)政府的財(cái)政支出規(guī)模的力度不斷增加，反映了中國(guó)政府通過(guò)采取更積極的財(cái)政政策產(chǎn)生的乘數(shù)效應(yīng)，因此直接影響和促進(jìn)了社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。下圖為我國(guó)國(guó)家財(cái)政收支總額變化表：

從圖中可以看出，在我國(guó)實(shí)行近二十年的積極財(cái)政政策的過(guò)程中，政府利用增發(fā)國(guó)債、增加投資規(guī)模、調(diào)整稅收、深化國(guó)有企業(yè)改革等宏觀調(diào)控手段，極大地緩解了外部環(huán)境對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的沖擊。經(jīng)過(guò)一系列的財(cái)政釋放策略，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體量顯著增長(zhǎng)，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行得到了改善，社會(huì)需求全面回升，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整。這些均得益于積極財(cái)政政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的刺激作用，也體現(xiàn)了凱恩斯關(guān)于財(cái)政政策的論述。財(cái)政政策是政府調(diào)節(jié)收支規(guī)模后社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出的反應(yīng)。近年來(lái)，我國(guó)政府國(guó)債資金以及帶動(dòng)的相關(guān)項(xiàng)目，效果是顯而易見(jiàn)的。財(cái)政扶持轉(zhuǎn)向社會(huì)公共支出領(lǐng)域，積極財(cái)政政策也在相當(dāng)程度上抑制了物價(jià)水平的下降；積極的財(cái)政政策投資也進(jìn)一步增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）調(diào)整與建議

通過(guò)以上對(duì)積極財(cái)政政策的作用和局限的分析，我們可以了解到：盡管積極財(cái)政政策在對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面的宏觀調(diào)控取得了一定成效，但由于當(dāng)前的客觀經(jīng)濟(jì)狀況和世界經(jīng)濟(jì)外部大環(huán)境存在不確定性，積極的財(cái)政政策也應(yīng)該在實(shí)施中做出調(diào)整和改變，同時(shí)也應(yīng)該注意與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合。

1.調(diào)整財(cái)政政策工具

國(guó)債規(guī)模應(yīng)嚴(yán)格控制，提高國(guó)債使用效率，減少赤字規(guī)模，使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范；發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用，彌補(bǔ)直接投資的不足，從而進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，助力重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)

優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，刺激民間資本的流動(dòng)。盡管政府宏觀調(diào)控是一種有效的手段，但是絕不能忽視市場(chǎng)的決定性作用。通過(guò)持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用和活力，有效降低成本，優(yōu)化資源配置。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策作用的理論分析

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的概念和實(shí)質(zhì)

根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展被理解為在一定時(shí)間和一定范圍內(nèi)實(shí)施的以資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)組織和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重點(diǎn)的一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)。綜合考慮當(dāng)?shù)貤l件、利用優(yōu)勢(shì)、采用適當(dāng)?shù)木C合方法、戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展政策、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)以及在綜合和有效利用外層空間自然資源和人力資源的基礎(chǔ)上獲得最佳綜合經(jīng)濟(jì)效益，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境后果的原則，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，提高區(qū)域的自我發(fā)展實(shí)力，推動(dòng)區(qū)域總?cè)丝?、各種資源、自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的分析與評(píng)價(jià)

不同地方的自然環(huán)境千差萬(wàn)別，社區(qū)發(fā)展水平也參差不齊，它們有著特色礦產(chǎn)、能源、土地資源，又有著和世界其他地方完全不同的歷史和人文基礎(chǔ)，因此所產(chǎn)生的地方經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)，也就大不一樣。從整體上看，構(gòu)成有利發(fā)展條件的原因不少，但由于近幾年來(lái)土地資源、耕地、礦產(chǎn)等資源正在日益減弱，而地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的蓬勃發(fā)展又日益依賴某些軟性要素，如管理、科技、人力資源、文化觀念和品牌等。所以，通過(guò)對(duì)上述條件的分析、評(píng)估，能夠進(jìn)一步尋找其優(yōu)越性所在，并明確了今后發(fā)展的目標(biāo)與方向。

2.區(qū)域產(chǎn)業(yè)的選擇和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，產(chǎn)業(yè)是最實(shí)質(zhì)的東西。由于產(chǎn)業(yè)類型眾多，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和可容納投放的資金也有限。產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)該關(guān)注重點(diǎn)，選擇適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展。一般來(lái)說(shuō)，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，大多是由于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整而導(dǎo)致的。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要選擇一些具有促進(jìn)性的、有前瞻性的產(chǎn)業(yè)，成為某個(gè)區(qū)域的主導(dǎo)或支撐支柱，據(jù)此產(chǎn)業(yè)再建立一些配套產(chǎn)業(yè)和核心產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一個(gè)具備特定區(qū)域的合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3.區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)建立以后，產(chǎn)品要設(shè)置在具體的場(chǎng)所中，從而來(lái)容納或布置這種產(chǎn)品，這便是空間布局。產(chǎn)業(yè)部門對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局具有怎樣的區(qū)域傾向性，以及區(qū)域條件所制約的布局企業(yè)的總?cè)萘烤烤褂卸啻?，這都和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平密切相關(guān)。所以，我們應(yīng)該正確處理地方發(fā)展中產(chǎn)業(yè)布局的集聚和擴(kuò)散等問(wèn)題，針對(duì)不同區(qū)域、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，選取各具特色的產(chǎn)業(yè)布局模式。

4.城鎮(zhèn)體系布局

產(chǎn)業(yè)的集中，勢(shì)必造成人口聚集。城市人口的集聚，也勢(shì)必造成都市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城市化后的社會(huì)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的大趨勢(shì)。地域經(jīng)濟(jì)研究這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵主要是研究小城鎮(zhèn)系統(tǒng)的布局，以及如何建設(shè)小城鎮(zhèn)系統(tǒng)，以滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人口集聚的需要，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。在城鎮(zhèn)體系布局中，我們要認(rèn)真規(guī)劃小城鎮(zhèn)體系的建設(shè)形式，來(lái)滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和人口集聚的需求，以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，城市或城鎮(zhèn)成立后，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到增長(zhǎng)極的作用，也會(huì)成為周邊地區(qū)發(fā)展的中心。

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中財(cái)政政策的作用機(jī)制

通過(guò)研究中國(guó)財(cái)政政策體系的區(qū)域運(yùn)作機(jī)制與運(yùn)行特點(diǎn)，可以為處理中國(guó)當(dāng)前面臨的區(qū)域性問(wèn)題提供更多的理論支撐，并提出具體可行的政策和舉措。

財(cái)政措施主要包括了財(cái)政收入政策和財(cái)政支出政策，財(cái)政措施主要包括稅收政策和財(cái)政緊縮政策。在社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模、發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)、合理制定稅收和稅率以及靈活、有效和合理地利用流動(dòng)付款等資金，適當(dāng)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)利益微觀經(jīng)濟(jì)單位的活動(dòng)范圍。處理好微觀經(jīng)濟(jì)主體的利潤(rùn)刺激與資源配備等問(wèn)題。圍繞財(cái)政政策與措施之間的抉擇，才能合理地完成我國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)節(jié)的總體目標(biāo)，從而影響國(guó)家和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

具體而言，財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在：政府根據(jù)國(guó)家財(cái)政特定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，利用財(cái)政政策促進(jìn)社會(huì)資源在全國(guó)不同地區(qū)的結(jié)構(gòu)性流通。按照尊重市場(chǎng)機(jī)制的原則，政府利用財(cái)政政策直接影響市場(chǎng)投資者的成本和收入以及企業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，從而造成地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的巨大差距。財(cái)政政策的使用成為社會(huì)資源和就業(yè)貢獻(xiàn)的重要信息，直接影響社會(huì)市場(chǎng)主體的決策活動(dòng)，最后帶動(dòng)資源市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)、服務(wù)商品市場(chǎng)等的活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)由市場(chǎng)機(jī)制下產(chǎn)生的不合理的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

由此可見(jiàn)，政府運(yùn)用財(cái)政政策對(duì)地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)并沒(méi)有完全替代社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)意義。它著重對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制及其在落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的失靈領(lǐng)域加以調(diào)整和指導(dǎo)，保護(hù)先進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，并帶動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，以此來(lái)促進(jìn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善。

三、財(cái)政政策對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

（一）稅收政策帶來(lái)的影響

第一，稅種構(gòu)成對(duì)地方財(cái)政、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步的影響。在一個(gè)國(guó)家，對(duì)于一個(gè)區(qū)域而言，財(cái)政在主要稅種和稅制結(jié)構(gòu)上的決定影響到該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展。站在財(cái)務(wù)收入的視角上出發(fā)，稅種結(jié)構(gòu)的變化對(duì)稅收也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。在中國(guó)一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)，雖然存在著自然資源豐富的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，但企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，管理水平較低。如果當(dāng)?shù)卣愂諜C(jī)構(gòu)使用基于資源稅、產(chǎn)品勞務(wù)稅等為主體的稅務(wù)結(jié)構(gòu)，這樣地方稅源比較充足，而企業(yè)成本也會(huì)降低，能夠確保落后地區(qū)的財(cái)政收入。因此，科學(xué)的稅收政策投資對(duì)于地方社會(huì)的公共增長(zhǎng)、投資環(huán)境的明顯改善和企業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展至關(guān)重要。

第二，地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的投資和籌資環(huán)境受到各種稅收的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府稅收優(yōu)惠政策更為嚴(yán)格時(shí)，政府的稅收收入就會(huì)增加，而相應(yīng)投資者的稅后收益率也會(huì)下降。另一方面，在政府稅收優(yōu)惠政策更為靈活的條件下，政府稅收就會(huì)減輕，投資人的稅后收益率就會(huì)上升。因此，為了進(jìn)一步改變地方投資環(huán)境，促進(jìn)地方穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，我國(guó)政府應(yīng)在統(tǒng)一地方稅收政策的前提下，在經(jīng)濟(jì)困難的地區(qū)盡量提供地方稅收優(yōu)惠。除了地方稅費(fèi)優(yōu)惠政策，行業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠的實(shí)施也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。所得稅政策的實(shí)施可以在地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的支持作用，從而促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)稅收政策可以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的和諧發(fā)展，而不會(huì)危害產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)公平，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)企業(yè)征收同樣的稅收?？梢酝苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。

（二）區(qū)域投資政策帶來(lái)的影響

毫無(wú)疑問(wèn)，在影響該區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的所有因素中，區(qū)域投資政策的影響最大。針對(duì)我國(guó)政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)投資區(qū)域分布的合理化和科學(xué)化至關(guān)重要。只有明智而科學(xué)地配置經(jīng)濟(jì)資本，才能促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證繁榮地區(qū)的發(fā)展速度。

因此，區(qū)域投資優(yōu)先考慮兩個(gè)方面：一方面是重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的分布。其次，一個(gè)社區(qū)的基本設(shè)置要有合理布置。只有擁有合理合適的基本生活服務(wù)設(shè)施，一個(gè)地區(qū)才能吸引更多的投資者投資各種規(guī)模的企業(yè)。與此同時(shí)，我們必須認(rèn)識(shí)到，建設(shè)這些基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的組成部分，因?yàn)樗鼘?duì)城市化至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的地區(qū)，政府對(duì)區(qū)域投資政策的有效監(jiān)管可以促進(jìn)企業(yè)濟(jì)通過(guò)政府吸引更多的投資，從而不僅減少發(fā)達(dá)國(guó)家的區(qū)域壟斷局面，而且還會(huì)進(jìn)一步縮短地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策帶來(lái)的影響

所謂財(cái)政轉(zhuǎn)移支出政策，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是中央政府為彌合中央政府與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的差距而采取的一系列具有針對(duì)性的政策措施，采用和執(zhí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，將有助于從社會(huì)主義市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度實(shí)現(xiàn)各地區(qū)的有效管理。從而保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)始終保持著穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)。

在這方面，一些地區(qū)國(guó)家對(duì)特定地區(qū)采取財(cái)政補(bǔ)償措施是非常關(guān)鍵的一個(gè)政策，這也是國(guó)內(nèi)外最重要和公認(rèn)的財(cái)政轉(zhuǎn)移政策，不僅將大大縮小區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)收入差距，而且將有效地縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡現(xiàn)狀。此外，也有助于改善落后地區(qū)的公共社會(huì)福利保護(hù)政策，這樣可以確保落后地區(qū)人民的正常生活和生產(chǎn)取得足夠保障。

在分析財(cái)政轉(zhuǎn)移政府政策帶來(lái)的眾多影響中，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所帶來(lái)的負(fù)面影響也是顯而易見(jiàn)的，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的實(shí)施可以在短時(shí)間內(nèi)制定出指導(dǎo)方針，形成更加科學(xué)的“傳幫帶”系統(tǒng)，由先進(jìn)的地區(qū)為發(fā)展較為落后的區(qū)域提供政策扶持和支持，在有效緩解縮小當(dāng)前中國(guó)貧富差距的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步合理地避免了貧富地區(qū)之間所產(chǎn)生的各種沖突。

截至目前，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策在全國(guó)領(lǐng)域的推進(jìn)存在滯緩，還沒(méi)有完全發(fā)揮其根本作用，需要一定的優(yōu)化，使其更加的完整。為此，相關(guān)工作者應(yīng)該積極探尋財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的優(yōu)勢(shì)之處，加強(qiáng)政策方針推進(jìn)和扶持的科學(xué)性，有效推動(dòng)中國(guó)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

（作者單位：濟(jì)南市社會(huì)保障資金中心）