廖海榮

事業(yè)單位想要更好地謀求發(fā)展，建立一套高效可靠的單位內(nèi)部運行體制至關(guān)重要。其中，事業(yè)單位預算管理與績效考核制度的完善尤為重要。預算管理與績效考核制度對于事業(yè)單位的內(nèi)部資金管理、運行管理與調(diào)動員工的工作積極性都具有重要意義。

事業(yè)單位的預算管理與績效考核在當下事業(yè)單位的體制建設(shè)與正常的單位運行中非常重要。事業(yè)單位的運行需要大量經(jīng)費提供支撐，當下的事業(yè)單位需要承擔相應(yīng)的社會責任，建立一個完善、可靠和發(fā)達的社會公共服務(wù)體系，而且隨著當前市場化程度的不斷提高，事業(yè)單位也不可避免地介入充滿競爭的市場大環(huán)境，受到市場的影響，應(yīng)對更多的風險。同時事業(yè)單位由于競爭力不斷削弱，可調(diào)用資金不斷減少，但一般情況下，事業(yè)單位的資金總量并不會有太大的波動。那么如何使用好有限的資金，讓事業(yè)單位不僅僅能夠完成本職工作，還能參與社會公共事業(yè)承擔社會責任，同時依靠有限的經(jīng)費充分調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性以及創(chuàng)新能力，建立一個完善的事業(yè)單位預算管理與績效考核機制并讓其完美運行，是事業(yè)單位要重點解決的問題。

一、事業(yè)單位預算管理以及績效考核的重要性與意義

（一）事業(yè)單位預算管理與績效考核的重要性

預算管理與績效考核是兩個不同的概念，一個是事前預測，一個是事后考核，都是單位內(nèi)部管理控制的重要途徑，都是為了提高單位經(jīng)濟效益和管理水平服務(wù)。所謂預算管理，實際上就是一種統(tǒng)籌管理與安排，也是一種戰(zhàn)略，指的是企業(yè)對未來經(jīng)營活動以及自身經(jīng)濟實力的一種充分的規(guī)劃，具有明顯的預測性，具有數(shù)量化和可操作性的功效?？冃Э己酥饕敲嫦虿块T和員工，公司與企業(yè)通過特定的手段與指標來對部門及員工業(yè)績的一種評估，從而肯定或者否定部門及員工工作成果的考核方法。二者雖然是兩個概念但之間又存在著一定的聯(lián)系，將二者放在一起考慮，建立一個完善且有效的預算管理與績效考核機制，糾正當前預算管理工作與績效考核工作中存在的相應(yīng)問題，讓事業(yè)單位能夠最大化提升工作效能，進一步提高有限的運行經(jīng)費的利用效率，調(diào)動事業(yè)單位內(nèi)部員工的工作積極性，促進事業(yè)單位更好地與當前社會發(fā)展相接軌，在承擔社會責任的同時又能保證事業(yè)單位內(nèi)部的平穩(wěn)運行。

（二）事業(yè)單位預算管理與績效考核的意義

1.實現(xiàn)事業(yè)單位資金利用效率的有效提高

預算管理與績效考核二者作為統(tǒng)籌規(guī)劃，對于事業(yè)單位的資金使用來講具有重要的意義，一方面，建立并開啟一個完善的預算管理與績效考核模式，可以實現(xiàn)對事業(yè)單位經(jīng)費用途的規(guī)劃以及流向的掌握與跟蹤，無形當中就形成了一個可以切實可行的監(jiān)督機制；另一方面，事業(yè)單位大多依靠政府給予的資金資助來維持，將預算管理與績效考核二者建立一個完善的體系，事業(yè)單位在向政府申請公益活動資金時可以率先進行預算與評估，拿出一份完整的方案，讓政府做到有效撥款，事業(yè)單位做到高效利用。綜合兩方面考慮，重視預算管理與績效考核工作的開展以及體系化的建設(shè)，對于提升事業(yè)單位資金使用效率具有重大意義。

2.充分激發(fā)事業(yè)單位內(nèi)部活力

預算管理與績效考核不僅僅關(guān)乎事業(yè)單位的資金使用問題，同樣還與事業(yè)單位內(nèi)部的活力息息相關(guān)。預算管理統(tǒng)籌全局，以建立一個完整資金流動計劃的形式，充分結(jié)合績效考核模式，對員工的工作給出一個合理的評估，最大限度實現(xiàn)按勞分配。將事業(yè)單位內(nèi)部員工的績效資金先結(jié)合預算管理，對績效資金進行一次提前的審核，再結(jié)合績效考核，依照員工自身表現(xiàn)合理分配績效資金，保證績效資金能夠真正地用在刀刃上，充分激發(fā)員工的工作積極性與工作中的創(chuàng)造活力，使廣大事業(yè)單位內(nèi)部員工的工作熱情與潛能充分發(fā)揮。

3.增強事業(yè)單位資金使用的科學性

預算管理與績效考核本身就是事業(yè)單位實現(xiàn)資金管理的有效工具，而通過這個工具增強事業(yè)單位資金使用的科學性，也是其意義所在。廣大事業(yè)單位如果能夠充分利用好預算管理與績效考核，最大的收益就是能夠有效避免在資金使用過程中遇到的風險，而且將預算管理和績效考核工作扎實完成，確定并設(shè)置科學的預算目標與考核標準，在真正的運行過程中將會大大地提升預算和績效考核量化的可操作性，削弱資金使用帶來的風險，能夠及時應(yīng)對變化，快速反應(yīng)并且做出調(diào)整，提升資金流動工作的效率。

二、事業(yè)單位預算管理與績效考核中存在的相應(yīng)問題

由于長期以來多方面因素的影響，事業(yè)單位預算管理與績效考核制度的建設(shè)以及工作的開展雖然被日益提上日程，但是仍舊存在著相應(yīng)問題，結(jié)合實際情況總結(jié)，當前事業(yè)單位的預算管理與績效考核主要存在以下幾個問題：

（一）預算管理與績效考核體系不健全

預算管理與績效考核需要建立一個完整的體系才能有效發(fā)揮其作用，而當下的大多數(shù)事業(yè)單位雖然很多都能意識到這一嚴重的問題但是并沒有拿出切實可行的方案。以林業(yè)事業(yè)單位為例，大多數(shù)林業(yè)領(lǐng)域的事業(yè)單位預算管理與績效考核工作的開展主要以實際數(shù)據(jù)的匯總展開，主要以收集林業(yè)產(chǎn)業(yè)支出資金為主，很少重視單位內(nèi)部資金績效的信息收集。同時林業(yè)局下轄事業(yè)單位門類眾多，每個單位的預算管理與績效考核收集的數(shù)據(jù)，由于缺乏完整體系，根本無法做到互通有無，本來是為了解決資金困難、緩解資金壓力的預算管理與績效考核工作實際操作性變得越來越差，沒有達到理想中的效果。同樣以當前林業(yè)事業(yè)單位普遍現(xiàn)狀為例，林業(yè)部門沒有建立一個統(tǒng)一的預算平臺和規(guī)范的內(nèi)部績效考核體系，也沒有建立一個合理的監(jiān)督機制作為輔助，所以也間接導致了在預算管理與績效考核過程中的問題。

（二）對預算管理與績效考核結(jié)論缺乏利用

預算管理與績效考核的最大作用即是對數(shù)據(jù)的收集以及對實際情況的分析，但大多事業(yè)單位在開展預算管理與績效考核工作過后沒有對預算管理與績效考核中收集的信息及時反饋，沒有能夠充分發(fā)揮預算管理與績效考核工作上的優(yōu)勢，尤其是對績效評價的結(jié)果本身就缺乏重視，這樣對待預算管理與績效考核的工作態(tài)度最后直接導致的結(jié)果就是在之后資金運用的一系列工作中，失去了其原本的價值。目前林業(yè)事業(yè)單位普遍存在著全面預算質(zhì)量不高，執(zhí)行過程中成本調(diào)整頻繁，對年度績效考核形成制約的現(xiàn)象。在績效考核結(jié)果運用中應(yīng)該及時找出存在的優(yōu)勢和差距，按計劃給予適當?shù)莫剟詈蛻土P，再針對差距和不足制定相應(yīng)的整改措施，以后持續(xù)跟進整改效果，讓預算執(zhí)行和績效考核能夠聯(lián)動起來真正為單位的管理制度完善發(fā)揮作用。

（三）事業(yè)單位缺乏對預算管理與績效考核工作的重視

預算管理與績效考核是為了適應(yīng)事業(yè)單位內(nèi)部控制和管理會計發(fā)展需要而開展的工作，由于我國的事業(yè)單位管理制度轉(zhuǎn)型步伐相對較慢，一般的基層事業(yè)單位很少接觸到預算管理與績效考核工作，這也導致了相當一部分事業(yè)單位內(nèi)部人員對待預算管理與績效考核工作不重視，在財務(wù)管理制度日趨完善的今天，這樣的情況雖然有所好轉(zhuǎn)但是仍舊是客觀存在的，還有部分領(lǐng)導層一方面對于預算管理與績效考核工作的重視程度不夠，另一方面是對其知之甚少，所以即使是全面深化改革的當下，預算管理與績效考核常態(tài)化在事業(yè)單位也沒有能夠真正全面鋪開。

三、事業(yè)單位預算管理與績效考核存在問題的解決策略

（一）建立完善的事業(yè)單位預算管理與績效考核制度，保證其常態(tài)化開展

事業(yè)單位當下預算管理與績效考核工作面臨的最大問題即是沒有建立一個完整的體系，形成一個高效的工作生態(tài)閉環(huán)。事業(yè)單位首先要做到的就是加強對相關(guān)制度的優(yōu)化，將預算管理與績效考核同當前事業(yè)單位的基本業(yè)務(wù)活動聯(lián)系起來，促進相關(guān)制度的優(yōu)化與完善，建立一個科學、高效的預算管理與績效考核運行體制，同時為了防止在預算管理與績效考核過程中出現(xiàn)一些人為問題，還需要建立一套監(jiān)督機制，確保預算管理與績效考核工作能夠順利運行。以林業(yè)事業(yè)單位為例，應(yīng)當在林業(yè)局的領(lǐng)導下建立一套完善的預算管理與績效考核體制，形成一個整體上的統(tǒng)一，下屬各個事業(yè)單位再依據(jù)自身情況進行相應(yīng)微調(diào)，林業(yè)局統(tǒng)籌安排，形成兩套完整的監(jiān)督模式，一套以林業(yè)局為首自上而下進行監(jiān)督，另一套為各單位內(nèi)部自主監(jiān)督，確保林業(yè)事業(yè)單位的預算管理與績效考核工作的一體化。

（二）提升事業(yè)單位對預算管理與績效考核工作的認知度，增強員工專業(yè)性

當下事業(yè)單位的預算管理與績效考核工作開展面臨的還有一大問題就是事業(yè)單位對該項工作缺乏重視，所以要真正實現(xiàn)預算管理與績效考核的發(fā)展，引起事業(yè)單位對該類工作的重視也是解決問題的重要途徑。以本單位為例，首先領(lǐng)導層面應(yīng)當主動了解預算管理與績效考核工作的重要性，以身作則，糾正自身長期以來對于預算管理與績效考核工作的不足認識，真正發(fā)揮好指揮棒的作用，同時也能進一步削弱預算管理與績效考核工作開展的阻力。再者就是加大對事業(yè)單位內(nèi)部員工進行有關(guān)預算管理以及績效考核工作的業(yè)務(wù)能力的培訓，引進一大批會計學、管理學人才，且該類人才也需要掌握基本專業(yè)知識，最好是綜合性人才或者復合型人才，單位也要給此類人才制定培訓計劃，提供更多的培訓機會，實現(xiàn)工作與專業(yè)對口，強化工作的專業(yè)性以及科學性。

（三）制定合理的預算管理與績效考核工作的明確目標，合理利用數(shù)據(jù)

事業(yè)單位關(guān)于預算管理與績效考核工作的目標也應(yīng)當作出相應(yīng)的改進，完善目標設(shè)置，讓預算管理與績效考核工作的目標更具有合理性，而且最為重要的是要充分利用起預算管理與績效考核最終的成果。在單位內(nèi)部，就是要依據(jù)近幾年的歷史數(shù)據(jù)，各業(yè)務(wù)部門結(jié)合當年計劃數(shù)據(jù)制定出可操作性的合理的預算指標，績效考核在定量和定性指標兩方面都要能夠明細化、明確化、公平化，數(shù)據(jù)都能夠達到可實際操作和明確認定。在之后的數(shù)據(jù)運用環(huán)節(jié)，要重視預算管理與績效考核的成果，在相關(guān)資金投入的過程中嚴格按照預算管理先前規(guī)劃開展，利用監(jiān)督體系全程跟進，確保項目開展過程中能充分利用先前預算管理與績效考核工作成果，實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，讓預算管理與績效考核工作能夠真正地為單位管理服務(wù)。

結(jié)語：

隨著社會發(fā)展速度的加快，事業(yè)單位應(yīng)當盡早意識到預算管理與績效考核工作的重要性，建立一套完善的預算管理與績效考核制度，充分盤活事業(yè)單位資金，提高資金的使用率，調(diào)動內(nèi)部員工的積極性與創(chuàng)造性，積極承擔社會責任，推動事業(yè)單位進一步適應(yīng)當前環(huán)境，進一步構(gòu)筑完善的單位制度建設(shè)，向管理會計轉(zhuǎn)型，不斷提高事業(yè)單位的管理水平。