臧榮新 王金輝 孔祥榮 田威孔

聊城市以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作為契機(jī)，聚焦“耕、種、防、收”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大膽實(shí)踐，在全省率先開(kāi)展整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，探索出了一條引領(lǐng)小農(nóng)戶步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“聊城路徑”。

一、聊城市農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，聊城市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省部署要求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)工作，探索實(shí)施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在總結(jié)省級(jí)試點(diǎn)項(xiàng)目縣工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2021 年整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)項(xiàng)目11個(gè)縣（市區(qū)）全覆蓋。圍繞小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、產(chǎn)品加工等領(lǐng)域，開(kāi)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程社會(huì)化服務(wù)。2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)，共實(shí)施社會(huì)化服務(wù)面積7900 萬(wàn)畝次，服務(wù)小農(nóng)戶130 余萬(wàn)戶，基本達(dá)到全覆蓋。

（一）服務(wù)主體多元化

聊城市按照中央、省加快發(fā)展以生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要求，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，社會(huì)化服務(wù)組織得到了快速發(fā)展，由單一的供銷(xiāo)合作社發(fā)展為農(nóng)業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)服務(wù)企業(yè)等多種服務(wù)主體并存的多元化服務(wù)組織形式。2021 年，聊城市提供農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)主體11640 家，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)戶6034家，農(nóng)民合作社3952 家，農(nóng)業(yè)企業(yè)639 家，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織446 家，家庭農(nóng)場(chǎng)369 家，專業(yè)服務(wù)企業(yè)200家。

（二）服務(wù)方式多樣化

聊城市圍繞小農(nóng)戶急需的農(nóng)資供應(yīng)、綠色生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領(lǐng)域開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，并且根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)需求，開(kāi)展單環(huán)節(jié)、多環(huán)節(jié)和全程式的社會(huì)化服務(wù)，目前，已經(jīng)形成覆蓋產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后多個(gè)環(huán)節(jié)全鏈條的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022 年三環(huán)節(jié)以上社會(huì)化服務(wù)面積437.08 萬(wàn)畝，其中全程服務(wù)31.34 萬(wàn)畝，占服務(wù)總面積的7.17%。

二、聊城市推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的實(shí)踐探索與創(chuàng)新

（一）探索健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的政策措施

1.出臺(tái)扶持政策，探索政策支持有效措施

出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》《大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的若干政策措施》，圍繞財(cái)政、稅收、用地等方面探索農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支持政策，優(yōu)化支持方式，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)服務(wù)公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)資源，支持農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織優(yōu)先承擔(dān)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼等財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)提升。

2.培育服務(wù)主體，探索主體培育有效方式

以農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、黨支部領(lǐng)辦的合作社等為重點(diǎn)，按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，通過(guò)健全內(nèi)部管理制度、完善組織架構(gòu)、規(guī)范財(cái)務(wù)管理、建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化服務(wù)流程，著力培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)主體，引導(dǎo)服務(wù)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。培育市級(jí)以上示范社、示范場(chǎng)、示范組織1321 家和龍頭企業(yè)378 家，653 個(gè)黨支部領(lǐng)辦合作社、1129 個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織參與了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。

3.撬動(dòng)金融資本，探索金融支持有效途徑

以“政銀擔(dān)”合作機(jī)制為依托，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體，圍繞農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，開(kāi)展“魯擔(dān)惠農(nóng)貸”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管貸”，創(chuàng)新推出“強(qiáng)村貸”產(chǎn)品，累計(jì)提供貸款47 億元。創(chuàng)新重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群批量授信模式，為4 個(gè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群中的經(jīng)營(yíng)主體批量授信8.5 億元。依托全市一體化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，打造“金融助力鄉(xiāng)村振興協(xié)同服務(wù)專區(qū)”，為190 余家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接融資近6.5億元。

4.加強(qiáng)人才培育，探索人才支撐有效方法

聊城市把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才培育納入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興人才培育的重要內(nèi)容，樹(shù)“頭雁”、培“強(qiáng)雁”、育“雛雁”，實(shí)施“雁陣工程”，依托高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，對(duì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)，著力打造一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍，提升服務(wù)組織經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體輔導(dǎo)員管理制度》，組建860 余人的市縣鄉(xiāng)三級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍和74 人的科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在政策宣傳、技術(shù)指導(dǎo)、示范創(chuàng)建、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等方面給予指導(dǎo)與服務(wù)。

（二）探索推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的工作機(jī)制

1.抓好項(xiàng)目落實(shí)，探索創(chuàng)新整市推進(jìn)工作機(jī)制

堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目為引領(lǐng)，按照引導(dǎo)、推動(dòng)、扶持、服務(wù)的思路，總結(jié)推廣試點(diǎn)項(xiàng)目工作經(jīng)驗(yàn)與成效，制定《聊城市關(guān)于整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的工作方案》，采取發(fā)揮黨支部作用、規(guī)范發(fā)展服務(wù)組織、打造高素質(zhì)服務(wù)隊(duì)伍、示范推廣服務(wù)典型、科學(xué)開(kāi)展服務(wù)成效評(píng)估等一系列推進(jìn)措施和強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、政策扶持、行業(yè)指導(dǎo)等保障措施，在全省創(chuàng)新開(kāi)展整市推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)工作，構(gòu)建組織結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)水平較高、服務(wù)能力較強(qiáng)、服務(wù)行為規(guī)范、覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

2.加強(qiáng)考核調(diào)度，探索建立聯(lián)動(dòng)工作保障機(jī)制

把開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，構(gòu)建社會(huì)化服務(wù)體系作為保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，納入鄉(xiāng)村振興、糧食安全和十百千示范創(chuàng)建行動(dòng)考核的重要內(nèi)容，重點(diǎn)對(duì)社會(huì)化服務(wù)面積、村集體增收、服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾滿意度等方面進(jìn)行評(píng)估。建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，成立了縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為“雙組長(zhǎng)”的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。

3.整合服務(wù)資源，探索構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)體系服務(wù)機(jī)制

積極整合服務(wù)資源，構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為小農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供服務(wù)，形成了集信息查詢、供需對(duì)接、技術(shù)指導(dǎo)、抵押貸款等服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，打通了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“最后一公里”。

（三）探索引領(lǐng)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)模式

1.“黨支部領(lǐng)辦合作社+服務(wù)組織+小農(nóng)戶”模式

發(fā)揮村黨支部政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，整合村內(nèi)各種資源成立土地股份、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)勞務(wù)等多種形式的黨組織領(lǐng)辦合作社，以直接實(shí)施或委托服務(wù)組織的方式為小農(nóng)戶服務(wù)。例如陽(yáng)谷縣郭屯鎮(zhèn)推動(dòng)53 個(gè)自然村全部成立黨支部領(lǐng)辦合作社，將農(nóng)戶入股的3.7 萬(wàn)畝土地委托給專業(yè)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)施作業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)托管，小麥平均每畝增產(chǎn)約75公斤。

2.“服務(wù)公司+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式

金豐公社、中化集團(tuán)、魯旺集團(tuán)等大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)公司通過(guò)搭建服務(wù)平臺(tái)，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立服務(wù)關(guān)系，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的小農(nóng)戶提供服務(wù)。例如中化集團(tuán)高唐中心打造MAP 中心服務(wù)模式，與尹集鎮(zhèn)50 個(gè)村集體簽訂服務(wù)協(xié)議，開(kāi)展“整村托管、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、全程跟蹤”的“科技+套餐”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，小麥每畝增產(chǎn)約100 公斤，增加收益200多元。

3.“農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織+小農(nóng)戶”模式

農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，直接向小農(nóng)戶提供服務(wù)或與村集體經(jīng)濟(jì)組織建立合作關(guān)系。例如高唐縣印象三十里農(nóng)作物種植專業(yè)合作社整合各村農(nóng)機(jī)資源，與12 個(gè)村集體簽訂托管服務(wù)合同，為農(nóng)戶提供整地、播種、施肥、澆灌、收獲等全程托管服務(wù)。

（四）探索規(guī)范農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行為的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管方式

1.制定服務(wù)流程

制定了《聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作流程》，繪制了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施工作流程圖》，將農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展分為準(zhǔn)備、實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段，明確了市、縣、鄉(xiāng)、村在社會(huì)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的具體職責(zé)，規(guī)范了項(xiàng)目實(shí)施程序，細(xì)化了服務(wù)流程，引導(dǎo)服務(wù)組織依照服務(wù)流程規(guī)范開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)。

2.創(chuàng)新監(jiān)管方式

制定《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)合同書(shū)》《小農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管明細(xì)表》《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)貼申報(bào)書(shū)》，圍繞服務(wù)過(guò)程、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)合同，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。啟動(dòng)服務(wù)價(jià)格監(jiān)測(cè)提醒機(jī)制，對(duì)服務(wù)價(jià)格明顯高于或低于其他同類(lèi)服務(wù)主體的，及時(shí)提醒并指導(dǎo)服務(wù)主體參照市場(chǎng)價(jià)格提供服務(wù)。借助信息化手段，開(kāi)發(fā)“智慧托管通”微信小程序，通過(guò)政策解讀、典型案例、投訴建議等模塊，實(shí)時(shí)推送服務(wù)政策，暢通服務(wù)信息及訴求渠道，實(shí)現(xiàn)可視化、實(shí)時(shí)化監(jiān)管。

三、聊城市開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)取得的成效

（一）破解了“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的難題

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的加快，大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空心化”“老齡化”現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地”的問(wèn)題日益突出。聊城市共有農(nóng)村勞動(dòng)力329.42 萬(wàn)個(gè)，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力129.62 萬(wàn)人，僅占勞動(dòng)力總數(shù)的39.35%，一產(chǎn)勞動(dòng)力中又以50 歲以上老人居多，年輕勞動(dòng)力外出無(wú)人種地、留守老人無(wú)能力種地的問(wèn)題明顯。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)提供從耕種到收獲一系列全方位的服務(wù)，解決了“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題；通過(guò)機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高了土地產(chǎn)出效益和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，解決了“怎樣種地”的問(wèn)題。

（二）保障了糧食安全

近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長(zhǎng)，已實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，但糧食供求關(guān)系仍處于緊平衡狀態(tài)，如何增加糧食有效供給是穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、保障糧食供給的關(guān)鍵。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)服務(wù)主體集中采購(gòu)生產(chǎn)資料，應(yīng)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開(kāi)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化生產(chǎn)，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，提高生產(chǎn)效率，增加糧食產(chǎn)量，才能“把飯碗牢牢端在自己手上”。以小麥生產(chǎn)為例，2022 年，聊城市結(jié)合小麥促弱轉(zhuǎn)壯重點(diǎn)任務(wù)，開(kāi)展全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)集中農(nóng)資采購(gòu)，集中成方連片統(tǒng)一規(guī)?；?、機(jī)械化作業(yè)，實(shí)施作業(yè)面積500 余萬(wàn)畝，服務(wù)70 余萬(wàn)農(nóng)戶，小麥畝均成本降低60 元，畝均增產(chǎn)21.45 公斤，總產(chǎn)增加18.29 萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)“三增”。

（三）提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

以小農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，生產(chǎn)方式粗放，生產(chǎn)效率低下，同時(shí)，不合理地使用化肥、農(nóng)藥，對(duì)土壤和地下水質(zhì)造成了污染。開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，通過(guò)采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行機(jī)耕機(jī)播、水肥一體化灌溉、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)田機(jī)械排灌等作業(yè)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?、機(jī)械化、科學(xué)化生產(chǎn)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)大面積推廣種肥同播新興技術(shù)，改良了土壤團(tuán)粒結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，有效解決了秸稈還田問(wèn)題，減少了秸稈焚燒帶來(lái)的環(huán)境污染。合理配比使用化肥、農(nóng)藥，提高了肥料、農(nóng)藥利用率，減少了肥料、農(nóng)藥使用量，有效控制了撒施肥料造成的面源污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，聊城市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率大幅提高，達(dá)到90%以上，化肥農(nóng)藥用量每畝減少10%～20%，回收農(nóng)藥包裝廢棄物265 噸，有效遏制了農(nóng)業(yè)面源污染，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）促進(jìn)了鄉(xiāng)村全面振興

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，一方面可以將農(nóng)村勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，讓農(nóng)民除了獲得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入，還能增加務(wù)工收入；另一方面，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以直接實(shí)施或提供居間服務(wù)的方式參與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，可以有效增加村集體收入，壯大集體經(jīng)濟(jì)，將更多積累資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、改善村容村貌、豐富文化生活等各個(gè)方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的社會(huì)主義新農(nóng)村。陽(yáng)谷縣張秋鎮(zhèn)王莊村2018 年成立黨支部領(lǐng)辦的合作社，通過(guò)委托服務(wù)組織實(shí)施社會(huì)化服務(wù)實(shí)現(xiàn)村集體增收，幾年來(lái)投資20 余萬(wàn)元打機(jī)井、建泵站、安裝變壓器和高清監(jiān)控?cái)z像頭，修繕村內(nèi)道路、通訊、電力、有線電視、自來(lái)水等基礎(chǔ)設(shè)施，村容村貌和村民生活水平明顯改善。