劉興海 劉微微 徐 飛

（1.盤錦職業(yè)技術(shù)學(xué)院，盤錦 124000；2.硅湖職業(yè)技術(shù)學(xué)院，蘇州 215332）

引 言

當(dāng)前我國正處于新時代中國特色社會主義發(fā)展大好時機，全面落實好黨和國家的各項方針政策，將直接有利于遼寧省的長久發(fā)展。遼寧省作為東北老工業(yè)基地的領(lǐng)頭羊，在“東北振興”政策的強勁帶動下，站到了新的歷史發(fā)展增長節(jié)點上。如何堅持不懈地推動遼寧省的長久發(fā)展，繼承和發(fā)揚東北老工業(yè)基地的全面發(fā)展理念，特別是實現(xiàn)遼寧省農(nóng)村的同步高質(zhì)量發(fā)展，成為放在遼寧省人民面前的一道不可回避的難題。《遼寧省人民政府關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實施意見》中明確指出：堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展為總方針，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)夯基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚要素、延鏈條，深入推進農(nóng)村第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和產(chǎn)業(yè)興旺。所以，遼寧省的高質(zhì)量發(fā)展離不開扎實的鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展就成為這項工作順利開展、全面實施的根本保障。

一、遼寧省鄉(xiāng)村振興中基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀與不足

（一）“三農(nóng)”問題離不開農(nóng)村基層黨組織建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的有力助推

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本問題，“三農(nóng)”問題也是全黨工作重中之重，要做到“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”抓手就是農(nóng)村基層黨組織。2021年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，農(nóng)村基層黨組織再一次被推上現(xiàn)代化建設(shè)的風(fēng)口浪尖，也順理成章地成為“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”這三個關(guān)鍵問題得以解決最根本的執(zhí)行者。習(xí)近平總書記曾多次講過“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，從實際工作出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織關(guān)于“三農(nóng)”問題工作的落腳點是什么，明確了鄉(xiāng)村振興完全離不開農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村這塊肥沃的土地上要“深耕細作”。所以如何在社會主義新農(nóng)村發(fā)展的征程上建設(shè)起一支高質(zhì)量的農(nóng)村基層黨組織，成為萬眾關(guān)注、民心所向的一項大工程。

（二）鄉(xiāng)村振興與農(nóng)村基層黨組織建設(shè)密不可分

1927年，三灣村改編首次提出“支部建在連上”，使黨的路線、方針、政策落實到基層有了不可替代的制度構(gòu)架，也為基層黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、聯(lián)系群眾和黨員的橋梁紐帶作用奠定了堅實的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會中明確指出：“加強基層黨組織建設(shè)，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。”由此可見，黨的基層組織在發(fā)展的各個時期都發(fā)揮了重要的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。當(dāng)前我國正處于新時代鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村振興的好與壞，就取決于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的質(zhì)量高與低，取決于農(nóng)村基層黨組織能否把握發(fā)展機遇，實現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展滯后的普遍性

通過查閱文獻不難發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)在教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商貿(mào)物流發(fā)展、政策扶植與支持等方面的發(fā)展，均表現(xiàn)出嚴(yán)重滯后于城市的狀態(tài)，同時對于城市和農(nóng)村發(fā)展差異的研究卻少之又少，不利于我國正努力實現(xiàn)的城市與農(nóng)村之間統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略布局。隨著城市的快速發(fā)展，越來越多的青壯年農(nóng)民涌入城市打工、定居，農(nóng)村地區(qū)則成為“空心村”。因此，農(nóng)村的人口老齡化日趨嚴(yán)重，農(nóng)村基層黨組織多為老弱病殘，出現(xiàn)嚴(yán)重的動力不和嚴(yán)重缺少青壯年勞動力等新問題。雖然遼寧省地處東北之南，在農(nóng)村發(fā)展滯后的問題上尚未到達最困難階段，但是仍要采取有效措施防范滯后性差距的變大，就可以通過提高農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，在政策、人力、物力上均給予較大投入與支持，才能夠有效縮短城市與農(nóng)村之間的發(fā)展差距。

（四）基層黨組織建設(shè)的研究更傾向于城市

結(jié)合當(dāng)前我國城市化的發(fā)展趨勢，城市已逐漸取代農(nóng)村成為人口聚集地和主要居住的核心區(qū)域。根據(jù)國家統(tǒng)計局相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017—2021年，我國城鎮(zhèn)人口由84 343萬人激增至91 425萬人，相比于鄉(xiāng)村人口確實呈現(xiàn)下降趨勢，由55 668萬人銳減至49 835萬人（見圖1），有近總?cè)藬?shù)65%的人口常居城市，且城鎮(zhèn)人口貢獻了全國85%以上的經(jīng)濟產(chǎn)值。

圖1 近五年城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村人口變化

因此，將城市的基層黨組織建設(shè)作為研究主體無可厚非。但是城鄉(xiāng)之間的差異也由此逐漸拉大，人們在衣食住行等多方面能夠切身體驗到的“代溝”也受到了社會的廣泛關(guān)注。2019年，國務(wù)院總理李克強在作政府工作報告時曾指出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，良性互動格局加快形成。不難發(fā)現(xiàn)，城市的基層黨組織建設(shè)固然重要，但要想全面做好城市基層黨組織建設(shè)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的全面支持與配合，所以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)同樣不容忽視。

（五）缺少對遼寧省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究

黨的十九大以來，現(xiàn)代化建設(shè)工作重心有所調(diào)整，政府在相對偏遠和相對落后的中西部地區(qū)給予了大量的政策支持和人財物的投入，以期完成脫貧攻堅全面建成小康社會的偉大目標(biāo)，與其配套的相關(guān)研究更是數(shù)不勝數(shù)。但是對于遼寧省的基層黨組織建設(shè)研究，除了在城市發(fā)展新道路和科技創(chuàng)新等相關(guān)內(nèi)容有較大量研究和探索外，對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的研究卻被忽視。部分研究認(rèn)為，農(nóng)村的建設(shè)可以依托于城市發(fā)展的絕對優(yōu)勢來實現(xiàn)其自身的高速發(fā)展，沒有必要投入過多的精力和時間用于對農(nóng)村基層的深入研究。

二、遼寧省鄉(xiāng)村振興中基層黨組織高質(zhì)量建設(shè)的路徑探索

新時代在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、完成全面建成小康社會的偉大斗爭中，農(nóng)村基層黨組織既是黨的相關(guān)政策的忠誠捍衛(wèi)者，更是具體工作的堅定執(zhí)行者。遼寧省可以從“東北振興”中汲取鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗與智慧，著力農(nóng)村基層黨組織的高質(zhì)量發(fā)展，探索出一條適用于遼寧省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效路徑。

（一）鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要緊密依靠政策支持

正確并深刻解讀國家和省政府的相關(guān)方針政策，爭取到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的各項優(yōu)惠和有利資源，成為當(dāng)前遼寧省農(nóng)村各基層黨組織建設(shè)的有效推手之一，更是遼寧省實現(xiàn)長遠發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力。2022年《遼寧省推進“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展三年行動方案》的印發(fā)，對遼寧省的發(fā)展具有非常重要的指導(dǎo)作用，各基層黨組織應(yīng)對其內(nèi)容加以充分吸收和運用，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)作為發(fā)展契機和前提，實現(xiàn)黨組織和鄉(xiāng)村振興的協(xié)調(diào)發(fā)展，為實現(xiàn)遼寧省鄉(xiāng)村振興提供組織保障。

（二）新時代的“農(nóng)村包圍城市”新戰(zhàn)略思想的靈活運用

土地革命戰(zhàn)爭時期，毛澤東等中國共產(chǎn)黨人創(chuàng)立了“農(nóng)村包圍城市”的革命發(fā)展道路。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展大背景下，遼寧省的鄉(xiāng)村振興工作同樣可以發(fā)揮“農(nóng)村包圍城市”的模式，將農(nóng)村的發(fā)展作為遼寧省發(fā)展的重要落腳點和發(fā)展重難點，增強對農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的支持，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)作用，成為遼寧省實現(xiàn)未來高質(zhì)量發(fā)展的不竭源動力。

（三）農(nóng)村基層黨組織建設(shè)離不開農(nóng)村人才培養(yǎng)

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源，遼寧省的發(fā)展離不開人才的培養(yǎng)與引進。而農(nóng)村作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本單元，同樣離不開各方面人才的加入與支持。習(xí)近平總書記曾指出，要著力抓好招賢納士，促進各路人才“上山下鄉(xiāng)”。所以如何培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才，如何招賢納士，如何引導(dǎo)更多的有志青年投身到遼寧省的鄉(xiāng)村振興建設(shè)當(dāng)中，成為當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重點。

1.農(nóng)村振興的有效實施

首先要提升農(nóng)村人才工作的重要性、整體性、特殊性，使原有相對次要的農(nóng)村人才工作提升到新的高度。同時，農(nóng)村人才振興不是某一類或某幾個人才的發(fā)展，而是各類人才的協(xié)調(diào)發(fā)展、整體提升，其涵蓋面廣，人才種類復(fù)雜，特別是在面對復(fù)雜多變工作的農(nóng)村基層黨組織，更要緊抓對黨員及黨員干部的培養(yǎng)。農(nóng)村人才振興工作不能簡單照抄、照搬城市人才振興模式，需要緊密結(jié)合遼寧省的農(nóng)村特點、尊重農(nóng)村發(fā)展規(guī)律，量體裁衣方能將農(nóng)村人才振興工作高質(zhì)量落實。

2.鄉(xiāng)村振興要充分發(fā)揮“大學(xué)生村官”的政策優(yōu)勢

大學(xué)生村官政策是國家提出的一項人才培養(yǎng)工程，該政策的實行不僅為部分大學(xué)生解決了就業(yè)難的問題，同時更為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)培養(yǎng)了一大批后備人才和骨干力量。大學(xué)生村官工作在農(nóng)村基層一線，可以在農(nóng)村的實際工作中充分發(fā)揮其專業(yè)特長，結(jié)合大學(xué)生自身的優(yōu)勢資源和人脈，爭取到盡可能多的利于農(nóng)村發(fā)展的政策支持與幫扶，能更好地服務(wù)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作，并成為鄉(xiāng)村振興的實力擔(dān)當(dāng)。

3.鄉(xiāng)村振興要強化工匠精神的打造

工匠精神被推崇，反映出我國已經(jīng)從制造大國邁向了制造強國的現(xiàn)實，國家和社會對各類行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的“大國工匠”給予了極大的鼓勵與支持。遼寧省作為我國的老工業(yè)基地和制造大省，已經(jīng)在當(dāng)前東北振興戰(zhàn)略的實施中起到了先鋒作用。如今遼寧省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，同樣要面對供給側(cè)、“國際大循環(huán)”向“國內(nèi)大循環(huán)”等政策巨大轉(zhuǎn)變，遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)離不開農(nóng)村，也只有強化工匠精神，完成城鎮(zhèn)、農(nóng)村協(xié)調(diào)大發(fā)展，才能繼續(xù)書寫由“跟上”到“趕超”的新篇章。

（四）利用地理優(yōu)勢，打造具有遠見的基層黨組織

遼寧省作為東北地區(qū)的門戶，自古就有大量的商業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)。同時，當(dāng)前的“一圈一帶兩區(qū)”建設(shè)極大地促進了遼寧省綜合實力的提升。對遼寧省能有現(xiàn)在的發(fā)展現(xiàn)狀來說，與其所處的地理位置關(guān)系緊密，能夠正確對如此優(yōu)越的外部環(huán)境加以利用，遼寧省的經(jīng)濟社會騰飛成為必然結(jié)果。根據(jù)短板效應(yīng)理論，遼寧省的發(fā)展不能僅僅長己所長，更要顧己所短，兼顧所轄農(nóng)村地區(qū)以鄉(xiāng)村振興為契機的協(xié)調(diào)發(fā)展。這必然需要一個強有力且具有遠見的基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，所以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)要充分與遼寧省的發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建起城市、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)相互促進的新格局，使遼寧省各農(nóng)村基層黨組織成為最具活力的“細胞級”黨組織。

（五）職能轉(zhuǎn)變，引入市場機制

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村建設(shè)和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村基層黨組織的職能轉(zhuǎn)變，對進一步推動鄉(xiāng)村振興意義重大。當(dāng)前遼寧省正經(jīng)歷著最為廣泛而深刻的社會變革，農(nóng)村基層黨組織作為變革過程中的基本單元，應(yīng)積極轉(zhuǎn)變工作思維和工作職能，深化農(nóng)村基層黨組織結(jié)構(gòu)升級，提升對基層黨組織工作的認(rèn)同度，加強服務(wù)型農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。同時，要尊重“市場配置”在鄉(xiāng)村振興中的決定性作用，依據(jù)農(nóng)村的生產(chǎn)實際和需求完成各項資源配置，關(guān)注“三農(nóng)”問題中的關(guān)鍵和核心所在，集中優(yōu)勢力量解決農(nóng)民認(rèn)為急難愁盼的問題，避免基層黨組織的工作單純停留在領(lǐng)導(dǎo)和指揮層面，發(fā)揮出農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（六）打造具有創(chuàng)新能力的農(nóng)村基層黨組織

創(chuàng)新能力是當(dāng)今社會發(fā)展和競爭的實力體現(xiàn)，誰具備了創(chuàng)新能力，誰將會在未來的發(fā)展道路上獲得巨大與成就。如今，遼寧省的發(fā)展離不開所轄農(nóng)村的振興發(fā)展，所以農(nóng)村的基層黨組織建設(shè)要不斷加強創(chuàng)新能力的提升。成都大學(xué)馬克思主義學(xué)院的劉世煒提出了有效的解決思路，即提高戰(zhàn)略思維能力，夯實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略地位；提高歷史思維能力，借鑒鄉(xiāng)村發(fā)展有益經(jīng)驗；提高辯證思維能力，把握鄉(xiāng)村振興主要矛盾；提高創(chuàng)新思維能力，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力；提高法治思維能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理有效；提高底線思維能力，保障鄉(xiāng)村振興有序推進。

鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為未來遼寧省全面發(fā)展的重要節(jié)點，是全面落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)全面小康、完成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不竭動力和堅強后盾。本文緊密結(jié)合遼寧省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行了詳細分析和研究，探索出了一條適用于鄉(xiāng)村振興背景下遼寧省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的有效發(fā)展途徑，并將農(nóng)村基層黨組織作為人才項目孵化器，培育出一批又一批適應(yīng)新時代遼寧省發(fā)展急需的、具有專業(yè)特長的農(nóng)村基層人才，把基層黨組織轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興的有效實施平臺，為推動遼寧省現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量。