文 / 楊斌爽

1 研究背景

學(xué)校體育活動是學(xué)校教育的重要組成部分和不可或缺的教育手段。然而體育活動具有特殊性和不可預(yù)知性，在開展學(xué)校體育活動過程中存在著各種各樣的不安全因素，體育意外傷害事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重威脅著學(xué)生的身心健康，也給學(xué)校體育工作帶來了很大的困擾。黨中央和教育行政主管部門一直對我國學(xué)校體育活動安全問題高度重視，先后頒布了一系列的法律法規(guī)和行政文件，明確提出要加強(qiáng)學(xué)校體育活動的安全管理工作，制定防范措施，做好應(yīng)急預(yù)案，防止傷害事故的發(fā)生。因此，只有建立科學(xué)的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制，從實(shí)際出發(fā)，有目的、有步驟的實(shí)施控制與管理， 以減小學(xué)校體育活動安全風(fēng)險、保障學(xué)校體育活動安全有序順利開展。

2 研究方法對象與方法

2.1 研究對象

以學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制及其構(gòu)成要素為研究對象。

2.2 研究方法

2.2.1 文獻(xiàn)資料法

閱讀有關(guān)管理學(xué)和學(xué)校體育安全方面書籍，通過CNKI(中國知網(wǎng))和互聯(lián)網(wǎng)查閱與學(xué)校體育活動安全管理相關(guān)的研究，為本研究奠定理論基礎(chǔ)。

2.2.2 訪談?wù){(diào)查法

通過走訪調(diào)查、訪談有關(guān)分管學(xué)校安全的領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校保衛(wèi)處、體育教師、學(xué)生，了解學(xué)校體育活動安全管理的現(xiàn)有模式、組織結(jié)構(gòu)等；對相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和學(xué)科專家的意見與建議進(jìn)行采納。

2.2.3 邏輯分析法

依據(jù)“明確概念→影響因素→理論基礎(chǔ)→構(gòu)建原則→內(nèi)容構(gòu)建”的研究路線，根據(jù)所掌握的資料，從教育學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、體育學(xué)等的角度，圍繞“影響學(xué)校體育活動安全管理的因素、建立學(xué)校體育活動管理的機(jī)制的理論依據(jù)和原則、怎么樣建立學(xué)校體育活動管理的機(jī)制體制”進(jìn)行分析、歸納與總結(jié)。

3 結(jié)果與分析

3.1 影響學(xué)校體育活動安全管理的因素

學(xué)校體育活動中涉及的環(huán)節(jié)和因素比較多，可將影響學(xué)校體育活動安全管理的因素分為三大類：人、物、環(huán)境，人、物、環(huán)境也是學(xué)校體育活動安全管理的對象。其中在學(xué)校體育活動的籌劃階段和組織實(shí)施階段的管理是受人、物、環(huán)境的共同影響。

學(xué)校體育活動安全管理中所涉及到的人較為廣泛，包括活動的組織者、執(zhí)行者、管理者、保障者、參與者，人是學(xué)校體育活動安全管理的核心，也是活動的主體。人員因素是指學(xué)校體育活動過程中所涉及到的所有人的安全能力、管理能力、組織能力和執(zhí)行能力，以及各人員之間的關(guān)系，它們之間的關(guān)系是相輔相成、緊密聯(lián)系的，共同編織了學(xué)校體育活動的“安全網(wǎng)”。

物是指一切與學(xué)校體育活動安全管理有關(guān)的物質(zhì)對象，包括資金、物資、場地設(shè)施、活動方案等。物是客觀因素，物的有力保障是開展學(xué)校體育活動的基礎(chǔ)，是學(xué)校體育活動安全管理的必備要素；物的因素也是學(xué)校體育活動安全管理中最為可控的因素，往往也是容易疏漏的因素。

環(huán)境是開展學(xué)校體育活動時所處的特定環(huán)境，可分為顯性環(huán)境和隱性環(huán)境。顯性環(huán)境主要包含天氣、活動的規(guī)模、人員的數(shù)量等，隱性環(huán)境主要有管理的規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)、意外事件緊急處理、校風(fēng)校紀(jì)等。

圖1 影響學(xué)校體育活動安全管理因素的關(guān)系圖

在學(xué)校體育活動安全管理中“人”的因素制約著“物”中的“活動方案”以及“隱形環(huán)境”；同時“物”和“顯性環(huán)境”又影響著“人”的因素；“物”又受“環(huán)境”的影響，所以人、物、環(huán)境三者是相互聯(lián)系，密不可分的。在整個學(xué)校體育活動安全管理中，既取決于人的能力和隱形環(huán)境的規(guī)范性，還取決于物的狀態(tài)和顯性環(huán)境的適宜性。

3.2 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的構(gòu)建

建立科學(xué)有效的安全管理機(jī)制是解決學(xué)校體育活動安全管理問題的關(guān)鍵。依據(jù)影響學(xué)校體育活動安全管理的因素，在開展學(xué)校體育活動時應(yīng)從制度建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)、物資保障、安全教育、應(yīng)急救護(hù)五個方面出發(fā)，構(gòu)建“五位一體”的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制。在實(shí)施學(xué)校體育活動安全管理過程中應(yīng)從整體出發(fā)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)好各要素之間的關(guān)系，保障學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的順利運(yùn)行，預(yù)防學(xué)校體育活動中意外傷害事故的發(fā)生[1]。

圖2 “五位一體”的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制構(gòu)成要素

3.2.1 制定以法律法規(guī)為依據(jù)的安全管理規(guī)章制度

表1 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制中規(guī)章制度建設(shè)一覽表

在學(xué)校體育活動安全管理中“人”的因素有較大的主觀性和局限性，但規(guī)章制度是客觀的、公正的，具有指導(dǎo)性和約束性。學(xué)校體育活動安全管理制度的制定是為了規(guī)范學(xué)校體育活動中的管理行為或方法，使學(xué)校體育活動安全管理工作有章可循。《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》、《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》中都明確提出了“應(yīng)建立學(xué)校體育安全管理制度，預(yù)防體育安全事故的發(fā)生[2]”，因此，學(xué)校體育活動安全管理制度的建設(shè)應(yīng)以現(xiàn)有的法律法規(guī)為依據(jù)，貫徹執(zhí)行政府主管部門有關(guān)學(xué)校體育安全活動的方針和政策法令。同時還要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科學(xué)有效合理的學(xué)校體育活動安全管理規(guī)章制度，同時要通過多種途徑保障制度的運(yùn)行。學(xué)校體育活動安全管理規(guī)章制度常以條例、守則、規(guī)定、章程等形式呈現(xiàn)，一般包括常規(guī)管理制度和意外傷害事故管理?xiàng)l例。

3.2.2 建立以任務(wù)為中心的安全管理組織結(jié)構(gòu)

任何一個領(lǐng)導(dǎo)組織的建立，都是由它特定的目的或任務(wù)決定的，換句話說，每一個組織及其相關(guān)部門，都有其固有的任務(wù)，否則，它的存在就沒有任何意義。因此，學(xué)校體育活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織的建立應(yīng)以任務(wù)為中心，即要以“事”為中心，以事設(shè)置部門、設(shè)職務(wù)、配人員，然后將安全責(zé)任落實(shí)到人，這樣才能調(diào)動管理人員的積極性和責(zé)任心，使學(xué)校體育活動高效地開展。學(xué)校體育活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)組織就是依據(jù)活動的目標(biāo)與任務(wù)，把各項(xiàng)的內(nèi)容、責(zé)任、權(quán)力等內(nèi)部各要素有機(jī)組合成一個有層次性完整的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以實(shí)現(xiàn)對活動過程的控制與管理[3]。

體育活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的成立主要有三個方面的內(nèi)容：首先，要科學(xué)地設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)，合理地劃分各級管理部門的職權(quán)，明確領(lǐng)導(dǎo)小組總體的目標(biāo)、任務(wù)及各部門相應(yīng)的目標(biāo)和任務(wù)；其次，要以責(zé)任制為核心優(yōu)化配置組織中的各級人員，合理劃分管理責(zé)任，制定配套的問責(zé)機(jī)制和辦法，明確職責(zé)，使組織中每個人都各得其所，各盡其能；最后，建立健全體育活動安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作的有關(guān)規(guī)章制度，協(xié)調(diào)好各個部門及各成員之間的關(guān)系，使體育活動安全管理機(jī)制有秩序、有步驟地運(yùn)行。

圖3 某校校園足球聯(lián)賽安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)構(gòu)圖

3.2.3 加強(qiáng)以創(chuàng)設(shè)良好體育活動環(huán)境為目標(biāo)的物資保障

物質(zhì)保障在安全管理方面的主要任務(wù)是將“物”的不安全或不確定因素降到最低，物質(zhì)保障應(yīng)以排除安全隱患為出發(fā)點(diǎn)，以降低意外傷害事故發(fā)生的概率為落腳點(diǎn)，加強(qiáng)硬件設(shè)施的安全管理，及時排除“物”的安全隱患，確保不因客觀因素造成意外傷害。所以物資保障的目標(biāo)是以“物”保障“環(huán)境”，這里的“環(huán)境”是指保障體育活動順利開展的一切的人、物、自然界及各種關(guān)系的總和，一般包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、人文環(huán)境和心理環(huán)境，如開展活動時的天氣、相關(guān)的硬件設(shè)施、各種規(guī)章制度、校風(fēng)校紀(jì)、人際關(guān)系等，因此，物資保障的基本任務(wù)或目標(biāo)是為開展學(xué)校體育活動創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境。

物資保障包括資金的保障和物質(zhì)的保障[4]。首先學(xué)校體育活動安全管理必須有資金做保證，資金的保障是物資保障的基礎(chǔ)；資金保障的主要內(nèi)容是指活動經(jīng)費(fèi)的籌集、調(diào)撥、使用、結(jié)算、分配等。物質(zhì)的保障即為硬件設(shè)施保障，其安全管理的主要內(nèi)容有：基本物資的配備，場地器材的布置、檢修、保養(yǎng)、更換，基礎(chǔ)設(shè)施的檢查、維護(hù)、更新。

3.2.4 強(qiáng)化以提高安全行為為關(guān)鍵的安全教育

前文提到“人”的安全能力是影響學(xué)校體育活動安全管理的重要因素之一，所以“人”安全能力的提升可以大大降低學(xué)校體育活動中意外事故的發(fā)生概率。“人”的安全能力包含安全意識、安全知識、安全行為三方面的內(nèi)容。學(xué)校體育活動安全教育是指在開展學(xué)校體育活動中，領(lǐng)導(dǎo)者和組織者以宣傳和教育的方式，對教師和學(xué)生進(jìn)行體育安全信息的傳遞、體育安全技能的傳授、體育安全意識的防范和心理的建設(shè)等，從獲得參與學(xué)校體育活動時安全相關(guān)的知識、信息、基本經(jīng)驗(yàn)，以提高其安全能力的教育活動[5]。

圖4 學(xué)校體育活動安全教育內(nèi)容

學(xué)校體育活動安全教育首要任務(wù)是提高安全意識，建立安全心理防線；安全意識的提高主要是通過安全教育宣傳來實(shí)現(xiàn)。其次是要進(jìn)行安全知識的普及，每一個參與體育活動的人都應(yīng)掌握基本的體育安全防范知識，這樣在體育活動中規(guī)范自己的行為并能夠識別不安全因素，以減小體育安全事故的發(fā)生，安全知識教育既有基本體育安全知識的學(xué)習(xí)，又有體育活動安全技術(shù)的預(yù)防，如場地器材的使用方法、運(yùn)動技能的技術(shù)動作等。第三是要進(jìn)行安全技能的培訓(xùn)，即掌握基本的應(yīng)對突發(fā)情況時的方法，提升應(yīng)對風(fēng)險的能力，如火災(zāi)及地震時的逃生演練，防溺水的方法等；提高安全技能是學(xué)校體育活動安全教育的核心內(nèi)容，只有掌握了基本的安全應(yīng)對技能才能最大程度地降低意外事故的危害。

3.2.5 建立以生命至上、健康第一為原則的應(yīng)急救護(hù)機(jī)制

由于學(xué)校體育活動有一定的風(fēng)險性和不可預(yù)知性[6]，想要在開展體育活動中完全預(yù)防意外傷害事故的發(fā)生是難以實(shí)現(xiàn)的，因此學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的建立離不開應(yīng)急救護(hù)。應(yīng)急救護(hù)體系的建立應(yīng)以保證全校師生生命健康第一為原則，充分利用一切可以調(diào)動的力量，以最短的時間控制、降低或減輕意外傷害事故的危害，全力保障全校師生生命財產(chǎn)安全。

一是要建立學(xué)校體育活動安全管理的應(yīng)急管理機(jī)制。依據(jù)風(fēng)險管理理論的管理流程，應(yīng)急救護(hù)管理機(jī)制的建立主要分三個步驟，分別是安全檢查、設(shè)置風(fēng)險狀態(tài)預(yù)警、建立應(yīng)急管理機(jī)制[7]，如圖5。學(xué)校體育活動安全應(yīng)急管理機(jī)制的建立需要從體育活動安全應(yīng)急救護(hù)準(zhǔn)備、安全事故應(yīng)急救護(hù)響應(yīng)和安全事故應(yīng)急善后處理三方面著手[8]，如圖6。

圖5 基于風(fēng)險管理理論的應(yīng)急救護(hù)工作示意圖

圖6 學(xué)校體育活動安全應(yīng)急救護(hù)內(nèi)容結(jié)構(gòu)圖

二是要進(jìn)行校園醫(yī)療救護(hù)的準(zhǔn)備工作。校園醫(yī)療救護(hù)準(zhǔn)備應(yīng)從以下兩個方面入手：一是要配備專業(yè)的醫(yī)務(wù)人員；醫(yī)務(wù)人員的醫(yī)務(wù)技能和水平是緊急醫(yī)療救護(hù)的關(guān)鍵。二是要對全校師生進(jìn)行緊急醫(yī)療求助知識的宣傳及培訓(xùn)，讓老師和學(xué)生掌握最基本的緊急救護(hù)知識和方法，如心肺復(fù)蘇、骨折的處理方法、緊急的止血方法等，從而降低和減輕事故帶來的人身傷害。

綜上所述，建立科學(xué)的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制是進(jìn)行學(xué)校體育活動安全管理的有力保障，學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的構(gòu)建是一項(xiàng)科學(xué)、完整、嚴(yán)密的綜合規(guī)范體系，需要多個要素共同發(fā)揮作用、多個主體協(xié)同努力，須通過規(guī)章制度、領(lǐng)導(dǎo)組織結(jié)構(gòu)、安全教育、物資保障、應(yīng)急救護(hù)體系的確立，構(gòu)建“五位一體”的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制，從而達(dá)到科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性地順利組織開展學(xué)校體育活動，以實(shí)現(xiàn)體育的育人價值。

3.3 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的運(yùn)行與控制

學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的建立為學(xué)校體育活動安全管理奠定了理論基礎(chǔ)、提供了科學(xué)依據(jù)。但學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的運(yùn)行離不開體育活動實(shí)施過程中科學(xué)的監(jiān)控，即科學(xué)的控制與管理。學(xué)校體育活動的控制與管理是學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.3.1 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制運(yùn)行與控制的內(nèi)容

學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的控制與管理是指為保證體育活動計(jì)劃、目標(biāo)和過程的一致性而采取的一系列的管理、調(diào)節(jié)、指揮活動。其任務(wù)就是按照既定的目標(biāo)或計(jì)劃對活動的過程進(jìn)行監(jiān)控、跟蹤、干預(yù)，同時對學(xué)校體育活動開展中潛在的危險因素進(jìn)行有效控制，以減小乃至消除意外傷害事故發(fā)生的概率。

根據(jù)開展學(xué)校體育活動前后為時間軸，可將體育活動控制與管理的內(nèi)容劃分為預(yù)先控制與管理、現(xiàn)場控制與管理和結(jié)果控制與管理三個環(huán)節(jié)，如圖7。學(xué)校體育活動的安全控制與管理三個環(huán)節(jié)之間是緊密聯(lián)系，相互影響，相互制約，相互補(bǔ)充的有機(jī)整體[9]。預(yù)先控制與管理是組織實(shí)施學(xué)校體育活動的前提，即在學(xué)校體育活動開展之前進(jìn)行安全預(yù)防和基本保障工作，制定科學(xué)合理的活動計(jì)劃及預(yù)案，查找并消除安全隱患，保障體育活動順利安全開展?，F(xiàn)場控制與管理是學(xué)校體育活動安全管理的核心環(huán)節(jié)，需對活動的進(jìn)程進(jìn)行實(shí)時的跟蹤和監(jiān)控，但由于影響學(xué)校體育活動安全管理工作的因素中，人和環(huán)境因素是變化發(fā)展的，隨時有不確定性的突變因素，因此現(xiàn)場控制與管理應(yīng)遵循動態(tài)控制的原則，協(xié)調(diào)好各部門的關(guān)系，依變化進(jìn)行干預(yù)和調(diào)整。結(jié)果控制與管理是將學(xué)校體育活動的成果與既定的目標(biāo)進(jìn)行比對，分析總結(jié)體育活動的組織管理工作以及處理組織實(shí)施過程中的遺留問題，并及時地給予反饋，優(yōu)化學(xué)校體育活動安全管理工作，推動學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制螺旋式前進(jìn)。

圖7 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制的運(yùn)行與控制

3.3.2 學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制運(yùn)行與控制的方法

學(xué)校體育活動過程的控制與管理方法應(yīng)以體育活動目標(biāo)為中心，以體育活動計(jì)劃為依據(jù)，以體育活動安全領(lǐng)導(dǎo)小組做保證，以暢通的信息渠道為媒介。學(xué)校體育活動過程的控制與管理一般包括三個步驟：首先是確定控制與管理的總目標(biāo)及階段目標(biāo)，制定保證達(dá)成目標(biāo)的步驟、途徑及具體方法；其次是根據(jù)預(yù)定目標(biāo)對實(shí)際工作進(jìn)行評估；最后是對實(shí)際工作中偏離目標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改，如圖8。

圖8 學(xué)校體育活動的控制與管理方法流程圖

4 結(jié)論

(1)影響學(xué)校體育活動安全管理的因素分為三大類：人、物、環(huán)境，人、物、環(huán)境三者是相互聯(lián)系，密不可分的，三者既是影響學(xué)校體育活動安全管理的因素，又構(gòu)成了學(xué)校體育活動安全管理的對象。

(2)建立科學(xué)有效的安全管理機(jī)制是進(jìn)行學(xué)校體育活動安全管理的有力保障。應(yīng)建立以法律法規(guī)為依據(jù)的安全管理規(guī)章制度、以任務(wù)為中心的安全管理組織結(jié)構(gòu)、以創(chuàng)設(shè)良好體育活動環(huán)境為目標(biāo)的物資保障、以提高安全行為為關(guān)鍵的安全教育、以生命至上、健康第一為原則的應(yīng)急救護(hù)機(jī)制，構(gòu)建“五位一體”的學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制。

(3)學(xué)校體育活動的控制與管理是學(xué)校體育活動安全管理機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。學(xué)校體育活動過程的控制與管理內(nèi)容劃分為預(yù)先控制與管理、現(xiàn)場控制與管理和結(jié)果控制與管理三個環(huán)節(jié)。學(xué)校體育活動過程控制與管理方法一般包括三個步驟：首先是確定控制與管理的總目標(biāo)及階段目標(biāo)，制定保證達(dá)成目標(biāo)的步驟、途徑及具體方法；其次是根據(jù)預(yù)定目標(biāo)對實(shí)際工作進(jìn)行評估；最后是對實(shí)際工作中偏離目標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行整改。