劉同旭

(盤(pán)錦市水利服務(wù)中心，遼寧 盤(pán)錦 124000)

盤(pán)錦市大洼區(qū)有30條流域面積超過(guò)10 km2的河流、4座水庫(kù)及26條微小河流(其中包括遼濱9條河流、2座水庫(kù))，全部納入河長(zhǎng)制范疇。因此，大洼區(qū)中小河流生態(tài)環(huán)境治理效果在很大程度上取決于河長(zhǎng)制的推行工作。本文以大洼區(qū)中小河流為例，對(duì)河流生態(tài)治理中河長(zhǎng)制的應(yīng)用情況進(jìn)行全面的探究。

1 盤(pán)錦市河流管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.1 管理保護(hù)現(xiàn)狀

1.1.1 水資源保護(hù)

按照有關(guān)文件要求，全面控制水資源用水總量。2020年上半年用水總量為1.15億 m3，控制全年總用水量不超過(guò)4.53億 m3。

此外，為了充分發(fā)揮遼河—大遼河水系連通工程作用，4-5月補(bǔ)充生態(tài)用水總量2 500萬(wàn) m3，調(diào)配河流過(guò)水總流量，發(fā)揮水體自凈能力，使河流水體生態(tài)逐步得到修復(fù)。

1.1.2 水污染防治

大洼區(qū)地級(jí)區(qū)集中式飲用水水源全部轉(zhuǎn)為備用水源，改用大伙房水庫(kù)作為飲用水水源。經(jīng)監(jiān)測(cè)，大洼區(qū)水源達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。劃定一級(jí)水源地保護(hù)區(qū)，核對(duì)4口區(qū)級(jí)水源保護(hù)區(qū)標(biāo)識(shí)物數(shù)量并報(bào)送上級(jí)部門(mén)補(bǔ)充完善，并對(duì)11個(gè)村鎮(zhèn)級(jí)“千噸萬(wàn)人”水源開(kāi)展每季度39項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)、每年93項(xiàng)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)，保障現(xiàn)存水源井保護(hù)區(qū)飲用水質(zhì)安全，對(duì)挪作他用的水源保護(hù)區(qū)建筑予以取締，截止目前飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)違規(guī)現(xiàn)象，無(wú)新建項(xiàng)目。

積極推進(jìn)污水處理廠、清水鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)工作；全力協(xié)調(diào)污水處理廠全面打包運(yùn)行，確保國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)。積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開(kāi)展全區(qū)入河、入海排放口調(diào)查，統(tǒng)計(jì)排放口類型數(shù)量，規(guī)范排放口名稱，對(duì)違規(guī)排口進(jìn)行封堵。排查出入河排放口1 143個(gè)，已經(jīng)完成取締“十小項(xiàng)目”，未發(fā)現(xiàn)十小項(xiàng)目生產(chǎn)現(xiàn)象。清運(yùn)生活垃圾33 985 t，做到日產(chǎn)日清，不對(duì)周邊環(huán)境產(chǎn)生新的污染，持續(xù)提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果。

1.1.3 水環(huán)境治理

按照《盤(pán)錦市大洼區(qū)河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)責(zé)任河流進(jìn)行經(jīng)常性的巡查，對(duì)于臟亂差的河道及時(shí)反饋督促整改，防止治理好河道出現(xiàn)反彈，鞏固治水成果。完成南河沿排灌站重建工程建設(shè)，總投資8 222萬(wàn)元，目前已經(jīng)下達(dá)省級(jí)以上資金6 678萬(wàn)元，順利完成抽水試運(yùn)行工作，可以確保大洼區(qū)60萬(wàn)畝農(nóng)田順利灌溉，同時(shí)有效加強(qiáng)了水體環(huán)境建設(shè)。

1.1.4 水域岸線管理

2018年啟動(dòng)河湖劃界工作，2019年完成遼河、大遼河等6條河湖劃界公告工作，2020年完成平安排總、南河沿排干、接官?gòu)d排干、干魚(yú)溝四條河流的劃界工作，目前正開(kāi)展劃界的前期工作。

各責(zé)任單位圍繞工作目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向強(qiáng)化整治措施，制定整治時(shí)間表路線圖，迅速開(kāi)展行動(dòng)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)河道垃圾清理、“清四亂”各項(xiàng)工作。通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，共清理河道垃圾833 m3，動(dòng)用人員2 360人次，工程機(jī)械76臺(tái)次，運(yùn)輸車(chē)輛414臺(tái)次；河道“四亂”及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)拆除，加強(qiáng)監(jiān)管防止反彈。

1.1.5 執(zhí)法監(jiān)管工作

2020年，對(duì)大遼河?xùn)|風(fēng)段非法修筑魚(yú)塘問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。東風(fēng)鎮(zhèn)政府組織36臺(tái)挖掘機(jī)、10臺(tái)大型推土機(jī)車(chē)?yán)? d時(shí)間對(duì)非法壩體進(jìn)行全部拆除，地塊已恢復(fù)原地形地貌，聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)取得良好效果。

各部門(mén)堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任，全面排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，以系統(tǒng)完善的聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，形成嚴(yán)懲環(huán)境違法活動(dòng)的高壓態(tài)勢(shì)，保證流域生態(tài)安全[1]。

1.2 存在問(wèn)題分析

1.2.1 河長(zhǎng)辦工作定位不明確

依據(jù)相關(guān)要求和現(xiàn)行河長(zhǎng)制推行情況，水務(wù)部牽頭組建河長(zhǎng)辦并設(shè)立相應(yīng)的水務(wù)部門(mén)，水利部門(mén)負(fù)責(zé)管理考核、辦公經(jīng)費(fèi)支出以及抽調(diào)人員等工作[2]。然而，個(gè)別河長(zhǎng)制相關(guān)單位沒(méi)有真正進(jìn)入角色，發(fā)揮作用較少，配合不夠緊密。河長(zhǎng)制推廣實(shí)行困難，河長(zhǎng)辦運(yùn)行受阻，尚未形成聯(lián)巡、聯(lián)查、聯(lián)防、聯(lián)控的河湖治理合力。

1.2.2 河長(zhǎng)辦人員不足

水利服務(wù)中心暫定方案中沒(méi)有設(shè)立河長(zhǎng)制服務(wù)辦公室，河長(zhǎng)制推進(jìn)過(guò)程中河長(zhǎng)辦專職人員數(shù)量少，編制問(wèn)題始終沒(méi)有得到解決，普遍存在任務(wù)重、工作多、身兼數(shù)職的現(xiàn)象，難以高效完成省、市要求的報(bào)表和數(shù)據(jù)上報(bào)工作，并且大多存在上報(bào)信息不全面、數(shù)據(jù)精度低等問(wèn)題[3]。大多數(shù)公示牌信息無(wú)法及時(shí)更新，河湖治理工作全憑省市檢查與監(jiān)督推進(jìn)，速度緩慢，成效甚微。

1.2.3 難以徹底解決河流水質(zhì)問(wèn)題

大洼區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道普遍缺少污水處理設(shè)施，雖然在一定程度上改善了沿河居民生活垃圾亂堆、亂倒的現(xiàn)象，但生活垃圾仍未實(shí)現(xiàn)定期的收集處理，也沒(méi)有無(wú)害化處理生活污水。沿河民間組織及各界社會(huì)力量未積極參與河長(zhǎng)制的推行，而河湖環(huán)境治理需要投入巨大的人力、財(cái)力，從而使得部分地區(qū)僅僅為階段性好轉(zhuǎn)[4]。

1.2.4 缺乏及時(shí)有效的溝通交流

針對(duì)河長(zhǎng)制工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，僅僅依靠一個(gè)部門(mén)難以完成整改，如工作力量跟不上、職能不配套等，必須加強(qiáng)各級(jí)職能部門(mén)的相互配合，及時(shí)制定科學(xué)合理的解決對(duì)策。此外，河長(zhǎng)制工作開(kāi)展以來(lái)，區(qū)內(nèi)各級(jí)河長(zhǎng)對(duì)河長(zhǎng)制工作職責(zé)及任務(wù)未能做到詳細(xì)了解，涉河居民河長(zhǎng)制了解不夠；鎮(zhèn)街日常河長(zhǎng)制工作存在不會(huì)做、看不懂、寫(xiě)不出等情況，急需開(kāi)展相關(guān)宣傳培訓(xùn)，以加強(qiáng)河長(zhǎng)制培訓(xùn)工作。

2 河流管理保護(hù)措施

2.1 水資源保護(hù)措施

2.1.1 水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)

加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督和用途管制，從源頭上控制入河水質(zhì)，通過(guò)定期監(jiān)測(cè)保證水質(zhì)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.1.2 控制用水總量

貫徹執(zhí)行取水許可制、最嚴(yán)格水資源管理制，依法依規(guī)暫停取水量超標(biāo)地區(qū)新建項(xiàng)目審批，加強(qiáng)取水量控制。

2.2 加強(qiáng)水域岸線管理保護(hù)

2.2.1 劃定河流管理范圍

啟動(dòng)劃?rùn)?quán)確權(quán)工作，與市河長(zhǎng)辦、市國(guó)土局對(duì)河流進(jìn)行圖紙上劃界工作。進(jìn)一步協(xié)調(diào)區(qū)相關(guān)部門(mén)及各鎮(zhèn)街，根據(jù)即將出臺(tái)的《大洼區(qū)確權(quán)劃界行動(dòng)方案》對(duì)區(qū)內(nèi)河流進(jìn)行確權(quán)劃界工作，完善河流管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步提高河道管護(hù)水平，為河道管護(hù)工作提供有力支撐。

2.2.2 加強(qiáng)河道采挖管理

設(shè)立區(qū)、派出所二級(jí)河湖警長(zhǎng)和河湖長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)河湖管理零距離、“一對(duì)一”、全配套無(wú)縫銜接。明確要求河湖警長(zhǎng)每月至少巡河一次以上，督促各級(jí)河湖警長(zhǎng)加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)每條河流非法取土、嚴(yán)重影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害行洪安全、污染水環(huán)境、破壞水利設(shè)施、危害和阻礙東水濟(jì)遼工程、電魚(yú)、毒魚(yú)等涉河違法行為打擊力度，盯住漁業(yè)捕撈、資源等領(lǐng)域，全面排查濫開(kāi)濫采、強(qiáng)攬工程、非法占地、惡意競(jìng)標(biāo)等行為[5]。

2.2.3 清理整理河流侵占、圍墾問(wèn)題

積極開(kāi)展河湖警長(zhǎng)制工作，與水利、環(huán)保、漁業(yè)等部門(mén)共同解決問(wèn)題，清理網(wǎng)具，配合區(qū)政府開(kāi)展河湖垃圾清理專項(xiàng)行動(dòng)，積極開(kāi)展清理“四亂”工作。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保河湖流域內(nèi)整體環(huán)境得到明顯改善。

2.2.4 河流防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

按照國(guó)家有關(guān)部署，加快推進(jìn)河流治理、水庫(kù)整治、農(nóng)村防汛預(yù)警、河湖整治等工程建設(shè)，協(xié)調(diào)生態(tài)治理與防洪整治，以確保年度績(jī)效目標(biāo)和計(jì)劃任務(wù)的完成。

2.3 加強(qiáng)水污染防治

2.3.1 入河排污口監(jiān)管

開(kāi)展大洼區(qū)入河排放口排查工作，通過(guò)排查全區(qū)排放口的基本信息，為以后掌握河流排放的情況起到積極作用。

2.3.2 工業(yè)點(diǎn)源污染治理

加大重點(diǎn)污染行業(yè)治理力度，加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施薄弱、科技水平低的小型企業(yè)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。

2.3.3 全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)

積極推進(jìn)海綿城市試點(diǎn)建設(shè)，建設(shè)有效結(jié)合排、蓄、用、滲、滯等功能的雨水回用系統(tǒng)，在減少?gòu)搅骺偭康耐瑫r(shí)有效控制面源污染。

2.3.4 畜禽養(yǎng)殖污染防治

嚴(yán)禁在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)再建有污染物排放的禽畜養(yǎng)殖場(chǎng)地，合理控制規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)。

2.3.5 控制農(nóng)業(yè)面源污染

建立綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治相融合的水稻病蟲(chóng)害治理，大力推廣農(nóng)作物病蟲(chóng)草害全程解決方案，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)、高效低殘留低毒農(nóng)藥推薦以及安全用藥培訓(xùn)等活動(dòng)，著力提高廣大農(nóng)民群眾的用藥技術(shù)水平，減少農(nóng)民盲目加大施藥劑量、增加施藥次數(shù)的不正確防治行為，避免不必要的浪費(fèi)。

2.3.6 控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染

提倡健康養(yǎng)殖方式，采取合理放養(yǎng)密度，合理的品種搭配，進(jìn)行科學(xué)養(yǎng)殖，在養(yǎng)殖過(guò)程中杜絕違禁藥品、投入品的使用；水中經(jīng)常用微生態(tài)制劑(EM菌、光合細(xì)菌、芽孢桿菌、乳酸菌等或餌料中經(jīng)常用光合細(xì)菌、EM菌、乳酸菌等)，既凈化水質(zhì)，又減少養(yǎng)殖生物體的有害物質(zhì)的排放量，間接減少對(duì)水質(zhì)的污染。加強(qiáng)漁業(yè)碼頭環(huán)境污染的整治，加強(qiáng)對(duì)岸邊漁業(yè)碼頭的船舶的整治，杜絕船內(nèi)污水直接排放水中；同時(shí)岸邊附近不得有對(duì)水質(zhì)有直接或間接污染的建筑設(shè)施、養(yǎng)殖設(shè)施以及企業(yè)等。杜絕污染源的來(lái)源渠道以及途徑。

2.4 加強(qiáng)水環(huán)境治理

2.4.1 河道垃圾清理和管護(hù)

實(shí)施河道垃圾清理常態(tài)化管理，以屬地管理為原則，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，將河流及溝渠的垃圾清理納入當(dāng)?shù)乩暹\(yùn)系統(tǒng)，形成完整的垃圾清運(yùn)體系，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。當(dāng)?shù)睾娱L(zhǎng)作為第一負(fù)責(zé)人，對(duì)清理沿岸垃圾、管護(hù)河道等負(fù)總責(zé)。保潔員對(duì)河道垃圾進(jìn)行日常清運(yùn)，水管員、網(wǎng)格員對(duì)河道垃圾進(jìn)行日常巡查，部門(mén)單位對(duì)河道垃圾進(jìn)行監(jiān)管，河長(zhǎng)定期對(duì)河流進(jìn)行巡河，建立一整套、行之有效的清理和管護(hù)系統(tǒng)。

2.4.2 區(qū)內(nèi)河流監(jiān)督力度

定期組織河長(zhǎng)辦工作人員巡查河流污染、垃圾等情況，協(xié)調(diào)區(qū)環(huán)保局對(duì)區(qū)內(nèi)所有河流進(jìn)行斷面監(jiān)測(cè)，并將監(jiān)測(cè)結(jié)果及時(shí)報(bào)送區(qū)級(jí)河長(zhǎng)；區(qū)內(nèi)駕掌寺河、清水河排干等問(wèn)題河流進(jìn)行“回頭看”、“重點(diǎn)看”，并把問(wèn)題上報(bào)區(qū)級(jí)河長(zhǎng)。

2.5 加強(qiáng)水生態(tài)修復(fù)

加強(qiáng)生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)，恢復(fù)水源保護(hù)區(qū)生態(tài)服務(wù)功能。加快解決大洼區(qū)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違章檢出拆除問(wèn)題，截止目前飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)無(wú)反彈現(xiàn)象，無(wú)新建項(xiàng)目。

2.6 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

2.6.1 加快完善河流執(zhí)法監(jiān)管體制

落實(shí)河流管理設(shè)備與設(shè)備、執(zhí)法監(jiān)管、管理保護(hù)責(zé)任單位，遵循財(cái)權(quán)責(zé)任與支出對(duì)應(yīng)原則落實(shí)區(qū)級(jí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)、河流管護(hù)等經(jīng)費(fèi)，加快形成河流長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。同時(shí)建立公安+部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，公安與部門(mén)相互配合共同執(zhí)法，全力打擊各種涉河違規(guī)、違法案件。遵循總量控制、適度適宜、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，圍繞2個(gè)流域、2個(gè)水系的總體布局，加快建立示范性執(zhí)法監(jiān)管基地。

2.6.2 積極推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)活動(dòng)

嚴(yán)厲打擊水域岸線侵占、非法排污、放牧、取土、捕撈、圍墾、設(shè)障、養(yǎng)殖等違法行為。大案要案領(lǐng)導(dǎo)要包案到人、親自指揮、全程保障、跟蹤問(wèn)效。把公安業(yè)務(wù)職能，與河湖警長(zhǎng)制工作方案中所要求的職責(zé)任務(wù)相結(jié)合，按照“屬地原則”，理順工作職能、明確相關(guān)責(zé)任，將工作任務(wù)明確到具體的部門(mén)和人員，積極推進(jìn)“人防、物防、技防”建設(shè)，及時(shí)排查、彌補(bǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題漏洞，確保萬(wàn)無(wú)一失。

2.6.3 構(gòu)建河長(zhǎng)制信息系統(tǒng)

加快形成業(yè)務(wù)協(xié)同、廣泛互聯(lián)、服務(wù)主動(dòng)、深度融合、全面感知、科學(xué)決策的河長(zhǎng)制信息服務(wù)管理系統(tǒng)，形成成果全發(fā)布、過(guò)程全監(jiān)管、信息全覆蓋的信息化管理新模式。

2.6.4 實(shí)行考核問(wèn)責(zé)激勵(lì)機(jī)制

制定出臺(tái)河長(zhǎng)制年度考核方案、責(zé)任追究與考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)各地區(qū)有關(guān)部門(mén)河長(zhǎng)制推行工作考核，按照有關(guān)規(guī)定和考核結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)或獎(jiǎng)勵(lì)。

3 結(jié)語(yǔ)

(1)本文結(jié)合盤(pán)錦市大洼區(qū)河湖管理實(shí)際情況，緊緊圍繞河長(zhǎng)制的六大任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?qū)嵤┐筮|河、遼河等重點(diǎn)河湖綜合治理保護(hù)及生態(tài)封育，為實(shí)現(xiàn)“五清、三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)全面開(kāi)展專項(xiàng)河湖治理行動(dòng)。

(2)通過(guò)開(kāi)展水資源保護(hù)、“清河”、“補(bǔ)短板”、宜居鄉(xiāng)村河湖“三化”、監(jiān)督執(zhí)法等專項(xiàng)行動(dòng)，確保水功能區(qū)達(dá)標(biāo)、用水總量控制等目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，有效解決亂采盜挖、垃圾清理、水體黑臭、河湖邊界不清、河流侵占、超標(biāo)排污、亂排亂倒等突出問(wèn)題，有效處理生態(tài)措施管護(hù)不到位、工程措施不協(xié)調(diào)、防洪安全不達(dá)標(biāo)的問(wèn)題，加快形成管護(hù)責(zé)任落實(shí)到位、河湖環(huán)境與防洪安全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)河湖美化、綠化、凈化目標(biāo)，形成高效運(yùn)行的公安與行政聯(lián)合執(zhí)法體系。