秦 磊，鄧永鋒

(1.寶雞市水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，陜西 寶雞 721000；2.陜西開放大學(xué)，陜西 西安 710119)

隨著城市化發(fā)展迅速，農(nóng)村青壯年勞動力都涌入到了城市，造成農(nóng)村勞動力短缺、城市人口趨于飽和、就業(yè)與教育壓力劇增，近些年，國家大力開展美麗鄉(xiāng)村，吸引資金回流農(nóng)村，尤其是離城市不遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，到處建設(shè)草莓園、櫻桃園、蘋果園等等，每到一年一季收獲時節(jié)，周末這些園區(qū)就熙熙攘攘人來人往，給平日里安靜的農(nóng)村增添了幾分熱鬧的色彩，同時也帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興注入活力。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開水，水成為制約寶雞城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一個重要因素。

中央2020年一號文件指出，2020年是我國全面建成小康社會目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，要集中所有力量完成脫貧攻堅和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點(diǎn)任務(wù)，提出了諸多措施，其中推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化就是重要一項(xiàng)。

1 研究現(xiàn)狀分析

實(shí)際上，寶雞市水利局早在2016年就實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略部署，這是開創(chuàng)了全國城鄉(xiāng)供水一體化的先河，在近些年全國上下重視實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的大環(huán)境下，寶雞市水利局號召全市開展不忘初心、牢記使命，在當(dāng)前和今后一個時期，全市水利系統(tǒng)堅持柔性治水、系統(tǒng)治水新理念，統(tǒng)籌全境域構(gòu)建大水網(wǎng)、項(xiàng)目為主線、“三化促三同”三化即：城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)田水利園區(qū)化、水域生態(tài)景觀化。聚焦民生水利，使水利改革惠及群眾。按照農(nóng)村布局的因地制宜性、分散性決定了農(nóng)村供水的復(fù)雜性，就拿寶雞地區(qū)舉例說明：寶雞市境內(nèi)地形復(fù)雜，黃土高原和秦嶺山地兼?zhèn)?，渭河以南村落分散，地形高差大，渭河以北，基本屬于廣闊平坦的平原，人口集中。拿供水設(shè)施來說，農(nóng)村好多基礎(chǔ)設(shè)施都處于老化或者廢棄狀態(tài)，大多農(nóng)村供水管網(wǎng)都建于90年代初期，部分管網(wǎng)廢舊、設(shè)備老化、管理粗放等傳統(tǒng)的供水模型已經(jīng)跟不上時代的步伐，而且都基本屬于分散供水、機(jī)井取水、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)水量供應(yīng)保證率低、供水南北嚴(yán)重不平衡等現(xiàn)象普遍、資金籌措困難等等問題困擾或者限制著農(nóng)村發(fā)展。大多供水工程項(xiàng)目小而分散，有的一個自然村或一個村民小組就自成一個供水系統(tǒng)，致使工程運(yùn)行成本高，水源安全無保障，工程使用壽命短，制約了農(nóng)村飲水安全性的整體提高。因此，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水進(jìn)行規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化的工程規(guī)劃供水，把城市管網(wǎng)向周圍鄉(xiāng)村輻射，因地制宜進(jìn)行管網(wǎng)合并或者延伸，提高規(guī)模效益和管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水發(fā)展是一個必然趨勢。

城鄉(xiāng)供水一體化治水方略，就是介于這樣的背景下形成，通過統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化布局，打破傳統(tǒng)使用的單村單線供水方式的弊端，通過城市管網(wǎng)的延伸、區(qū)域供水不斷互通、提高鄉(xiāng)村供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大力改善農(nóng)村供水狀況，縮短城鄉(xiāng)供水設(shè)施設(shè)備、供水標(biāo)準(zhǔn)的差距，使得農(nóng)村供水與城市供水在管理、服務(wù)、水質(zhì)、水價等方面的同標(biāo)準(zhǔn)，為推動脫貧攻堅，把寶雞市建設(shè)為宜居宜業(yè)的最具幸福感城市提供可靠的水保障。

2 整體布局

按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，并依據(jù)“規(guī)?；l(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理”的模式，向“一縣一網(wǎng)、多源調(diào)劑、城鄉(xiāng)同源”的目標(biāo)發(fā)展，讓農(nóng)村人民和城里人一樣用上安全、合格的飲用水。結(jié)合各縣區(qū)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)概況、自然分布條件及人口特點(diǎn)，以區(qū)域供水水源、區(qū)域重點(diǎn)水廠為基本輻射點(diǎn)，通過優(yōu)化調(diào)整輸水線路與配水管網(wǎng)線路，將目前農(nóng)村中分散的、獨(dú)立的供水模式轉(zhuǎn)變?yōu)榧惺降摹⒙?lián)網(wǎng)式的、現(xiàn)代化供水模式，滿足區(qū)域城鄉(xiāng)人民生活的需要和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展的需求。

根據(jù)寶雞地形地貌及水文特點(diǎn)，把寶雞市供水分為3個大的片區(qū)。其中：渭河川道城鄉(xiāng)供水一體化是從寶雞市石頭河水庫引水工程輸水管道Ⅱ標(biāo)段3+501排泥閥開口取水，主要解決蔡家坡經(jīng)開區(qū)的1個社區(qū)、眉縣8個鎮(zhèn)及霸王河工業(yè)園、扶風(fēng)縣1個鎮(zhèn)的居民生產(chǎn)生活用水。供水范圍為渭河川道寶雞工業(yè)帶涉及的城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村，東至扶風(fēng)縣的絳帳鎮(zhèn)和眉縣的橫渠鎮(zhèn)，西至蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安樂社區(qū)，南至秦嶺北麓黃土臺塬，北至渭北旱塬黃土臺塬，包括：蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安樂社區(qū)，眉縣首善鎮(zhèn)、金渠鎮(zhèn)、常興鎮(zhèn)、橫渠鎮(zhèn)、槐芽鎮(zhèn)、齊鎮(zhèn)、眉縣科技工業(yè)園、營頭鎮(zhèn)及太白山旅游區(qū)(湯峪鎮(zhèn))，扶風(fēng)縣絳帳鎮(zhèn)。

北部塬區(qū)城鄉(xiāng)集中供水主要以馮家山水庫、白狄溝水庫為依托，聯(lián)合已有的供水站，解決8個縣區(qū)，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水問題，縣區(qū)包括陳倉區(qū)、金臺區(qū)、高新區(qū)、鳳翔縣、岐山縣、扶風(fēng)縣、千陽縣、隴縣；42個鎮(zhèn)包括陳倉區(qū)4個鎮(zhèn)、金臺區(qū)1個鎮(zhèn)、高新區(qū)1個鎮(zhèn)、鳳翔縣11個鎮(zhèn)、岐山8個鎮(zhèn)、扶風(fēng)縣7個鎮(zhèn)、千陽縣7個鎮(zhèn)、隴縣3個鎮(zhèn)。。

南北山區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化項(xiàng)目包括：鳳縣留鳳關(guān)鎮(zhèn)、紅花鋪鎮(zhèn)、唐藏鎮(zhèn)和鳳州鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程；太白縣鸚鴿鎮(zhèn)、鹿臺溝、杜家莊、塘口水廠、咀頭鎮(zhèn)、王家堎、路平溝和桃川鎮(zhèn)集中供水工程；麟游縣和長益廟集中供水城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目。

對比過去分散式供水、城鄉(xiāng)供水一體化按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”模式，進(jìn)行規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理，使農(nóng)村人民群眾享受與城市居民“同質(zhì)、同網(wǎng)、同服務(wù)”的供水高品質(zhì)待遇，全面助力水利脫貧攻堅，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)水利基礎(chǔ)。

3 針對目前寶雞市發(fā)展城鄉(xiāng)供水的發(fā)展思路

3.1 合理配置供水水源

寶雞市是一個水系比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，渭河從東到西，且在兩岸分布著大小20多條支流，在上個世紀(jì)70年代修建了一批水庫工程，到目前運(yùn)行良好的已經(jīng)很少了。目前飲用水以馮家山水庫供水、清姜河供水和地下供水三大塊為主，近兩年，隨著石頭河水庫引水工程的投運(yùn)，促進(jìn)了寶雞市水資源的整體優(yōu)化配置，它與馮家山水庫從整體上構(gòu)筑起了寶雞市水源支撐體系，從長遠(yuǎn)考慮，還應(yīng)該建設(shè)一批新的蓄水工程，比如銀洞峽水庫、通關(guān)河水源開發(fā)等項(xiàng)目，為寶雞市未來的幾十年快速發(fā)展提供水源保證。

水源是根本，管理是關(guān)鍵，針對水源狀況合理把握好高水高用、低水低用、遠(yuǎn)水遠(yuǎn)用、近水近用的原則，在缺少水源或規(guī)模以上集中供水站水源單一，無補(bǔ)充水源前提下，再考慮遠(yuǎn)距離調(diào)用，實(shí)施南水北用，東水西用，遠(yuǎn)水近用。如千陽縣南寨、崔家頭、草碧、張家塬及水溝供水站，因其水源分別為大溝水庫、皂角樹溝水庫、夜叉木水庫、郝家坡水庫地表水和三眼泉泉水，來源單一，受氣候影響較大，尤其近年出現(xiàn)的干旱天氣，造成水源水量不足，同時還承擔(dān)著灌溉功能，水源供需矛盾尤為突出，因此要引入馮家山水庫水源地，對千陽縣部分供水站水資源進(jìn)行高效配置，實(shí)施原水統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)一體化的原水供水格局，通過原水聯(lián)通就近供水，互為備用，提高水源的安全保障。

3.2 改變原有供水模式

原有的供水模式基本都是一村一線，無統(tǒng)一規(guī)?；?、集中化工程設(shè)施，吃水以淺層水為主，取水多為井深20 m左右人工土井，遇到大旱天氣，淺層地下水位下降，群眾吃水問題顯的尤為突出。土井由于取用的是淺層地下水，受灌溉水下滲和農(nóng)村生活污水下滲影響，水中大腸桿菌等多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，群眾飲用后發(fā)病率升高，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)群眾身體健康，現(xiàn)狀供水能力無法滿足項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾生活水平發(fā)展對水的基本需求，嚴(yán)重制約了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化供水模式是新時期新時代發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的需要，是落實(shí)我省水資源調(diào)配計劃，統(tǒng)籌調(diào)配我市水資源，構(gòu)建我市大水網(wǎng)的需要，是打造寶雞渭河大城市經(jīng)濟(jì)帶的需要，是提高城鄉(xiāng)供水保證率和水質(zhì)，全面建設(shè)小康社會的需要。

作者認(rèn)為，從以下幾個方面進(jìn)行改變：

(1)優(yōu)化、擴(kuò)充管網(wǎng)設(shè)計及管網(wǎng)延現(xiàn)狀，小網(wǎng)并大網(wǎng)，全面覆蓋城鄉(xiāng)大水管網(wǎng)，將傳統(tǒng)單一的、分散的水網(wǎng)整合為蛛網(wǎng)式，實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)供水一體化。

(2)網(wǎng)網(wǎng)合并，多節(jié)點(diǎn)，多方位備用，全面提高供水保證率。

把原有零星的農(nóng)村供水管網(wǎng)和水廠，構(gòu)成具有一定規(guī)模的管網(wǎng)，形成水廠與供水站互為備用模式，提高供水保障率。

(3)推行市場化運(yùn)作理念，工程運(yùn)行按照誰投資、誰管理、誰受益的原則。供水管理中心負(fù)責(zé)成品自來水的制備、躉售和輸水干管及各供水站的運(yùn)行及工程維護(hù)，各縣區(qū)負(fù)責(zé)躉售計量點(diǎn)以下工程的管理維護(hù)與終端水費(fèi)的收繳工作。工程運(yùn)行期間，實(shí)行分區(qū)管理，信息共享，再由供水管理中心統(tǒng)一調(diào)度，科學(xué)運(yùn)行，確保整個供水工程的安全與水質(zhì)安全。

3.3 加強(qiáng)水源建設(shè)力度

3.3.1 建設(shè)銀洞峽生態(tài)水庫

為解決寶雞市區(qū)及區(qū)縣渭河斷流，保持河流生態(tài)的基流現(xiàn)狀，保證市區(qū)已建成的五處湖泊水體更換，規(guī)劃建設(shè)銀洞峽生態(tài)水庫項(xiàng)目，工程在建成后可作為寶雞市區(qū)備用水源。銀洞峽水庫引水工程規(guī)劃從鳳縣嘉陵江上游建低壩引水至渭河流域的清姜河，在清姜河支流銀洞峽建一座中型水庫進(jìn)行調(diào)節(jié)，年可給渭河補(bǔ)水河寶雞市供水6 200萬 m3。銀洞峽水庫引水工程由2座嘉陵江引水樞紐、神沙河引水樞紐、11.8 km引水隧道、銀洞峽水庫及3座水電站工程組成。銀洞峽水庫總控制流域面積為245.55 km2，隧洞設(shè)計引水流量為5 m3/s，工程總投資為4.7億元，目前已提上建設(shè)日程，正在規(guī)劃設(shè)計階段。

3.3.2 延伸石頭河供水管網(wǎng)建設(shè)

石頭河總流域面積778.7 km2，主河道長68.4 km，平均比降20‰，多年平均徑流量3.975億 m3。石頭河水庫位于斜峪關(guān)的山谷口，屬大(2)型水庫。壩址以上主河道長53.6 km，控制流域面積673 km2，占石頭河總流域面積的86.7%。

在建的引紅濟(jì)石跨流域調(diào)水工程引水樞紐位于紅巖河干流的關(guān)山村附近，距太白縣城西南約8 km處。壩址以上干流長度31 km，控制流域面積376 km2，河道平均比降10.79‰，多年平均徑流量1.415億 m3，設(shè)計向石頭河年調(diào)水9 240萬 m3，該工程2018年竣工通水。

石頭河水庫上游來水由兩部分組成，一是流域自身產(chǎn)流量，二是跨流域引紅濟(jì)石調(diào)水量。根據(jù)陜西省水利廳審批通過的陜西省水利電力勘測設(shè)計研究院編制的《陜西省引紅濟(jì)石調(diào)水工程水資源論證報告》成果，紅巖河關(guān)山壩址多年平均徑流量為1.415億 m3，石頭河水庫壩址多年平均徑流量3.675億 m3。

石頭河水庫多年平均來水量3.675億 m3，引紅濟(jì)石調(diào)水工程調(diào)入紅巖河水0.924億 m3，石頭河水庫的入庫流量可達(dá)到4.599億 m3，城市可供水量2.611億 m3(其中：西安0.95億 m3、咸陽1.161億 m3、楊凌0.1億 m3、寶雞0.4億 m3)，農(nóng)灌可供水量0.445億 m3，現(xiàn)狀城市實(shí)際供水量為1.056億 m3。在引紅濟(jì)石工程建成后，引漢濟(jì)渭工程建成前，石頭河水庫有充足的水源保證本工程用水；引漢濟(jì)渭工程建成后，石頭河水庫將退出向西安、咸陽、興平、楊凌、武功供水，石頭河水庫主要承擔(dān)向?qū)氹u供水任務(wù)。

2018年12月由寶雞市江河水利水電設(shè)計院編制的《寶雞市渭河川道城鄉(xiāng)供水初步設(shè)計報告》，本工程擬從寶雞市石頭河水庫引水工程輸水管道Ⅱ標(biāo)段3+501排泥閥開口取水(取水口管中心線高程624.454 m)，主要解決蔡家坡經(jīng)開區(qū)的1個社區(qū)、眉縣8個鎮(zhèn)及霸王河工業(yè)園、扶風(fēng)縣1個鎮(zhèn)的居民生產(chǎn)生活用水，輸水管道全長40.21 km，新修2座調(diào)蓄池，受益人口35.2萬人。

3.4 精準(zhǔn)施策，科學(xué)實(shí)施

要徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，前提是要因地制宜，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃。針對寶雞市近十幾年來農(nóng)村供水工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)任務(wù)時間提前要求，分輕重緩急調(diào)整規(guī)劃，使規(guī)劃科學(xué)、合理、可行。做規(guī)劃時要注意近期和遠(yuǎn)期、用水和節(jié)水、集中和分散、開發(fā)和保護(hù)四個方面結(jié)合，并做好與振興新農(nóng)村建設(shè)銜接，使得農(nóng)村供水成為振興鄉(xiāng)村建設(shè)的重要抓手，并與之匹配。依照規(guī)模設(shè)計的城鄉(xiāng)供水工程，要推行用戶全過程參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)，調(diào)動用戶參與工程建設(shè)和管理的積極性?？傮w規(guī)劃應(yīng)科學(xué)合理，符合關(guān)中渭北地區(qū)地勢平坦，人口居住密集，局部有很好的集中供水條件，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模化建設(shè)，大力發(fā)展聯(lián)鄉(xiāng)、聯(lián)村城鄉(xiāng)一體化供水工程，不斷提高自來水戶入戶率、保證率。

3.5 加強(qiáng)管理水平，提高使用效率

建設(shè)管理是城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)的關(guān)鍵。首先要嚴(yán)格建設(shè)資金的管理，農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金主要來源于國債、扶貧等項(xiàng)目資金，必須加強(qiáng)過程監(jiān)管，提高資金使用效率，確保把有限的資金用到實(shí)處。農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金，要設(shè)立資金專戶，實(shí)行統(tǒng)一管理，按規(guī)定要求合理使用，要推行規(guī)劃建卡、社會公示、資金報賬、集中采購、工程監(jiān)理、落實(shí)責(zé)任等成功經(jīng)驗(yàn)，確保?？顚Ｓ谩?/p>

要加大城鄉(xiāng)供水工程資金審查力度，對違反資金管理規(guī)定的行為，要從嚴(yán)查處。

3.6 明確產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，建立長效機(jī)制

總結(jié)之前農(nóng)村供水經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)明確工程產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)落實(shí)管理責(zé)任。針對不同規(guī)模的工程，積極探索新的管理模式，對于秦嶺山區(qū)分散的用戶以及國家資助建設(shè)的、受益戶較少的工程，實(shí)行誰建、誰有、誰受益的原則，產(chǎn)權(quán)歸村組自己管理；確保新農(nóng)村飲水工程長久發(fā)揮正面效益。確定合理的水價，真正使人民群眾收益，讓群眾吃上安全水、放心水。

4 結(jié)語

本文結(jié)合寶雞市各城鄉(xiāng)區(qū)域特點(diǎn)，分析了目前城鄉(xiāng)供水現(xiàn)狀，突出的問題，結(jié)合實(shí)際問題，寶雞市采取了一系列改進(jìn)措施，對各城鄉(xiāng)進(jìn)行了整體供水布局，按照“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”的發(fā)展思路，并依據(jù)“規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化運(yùn)營、專業(yè)化管理”的模式，向“一縣一網(wǎng)、多源調(diào)劑、城鄉(xiāng)同源”的目標(biāo)發(fā)展，不斷提高城鄉(xiāng)供水水平。按照總體布局要求，總結(jié)出寶雞市城鄉(xiāng)供水一體化的具體思路，從六個方面對城鄉(xiāng)供水管理方式提出了建議，為新時代新農(nóng)村建設(shè)注入新的活力。