劉 濤

(陜西省地下水保護(hù)與監(jiān)測(cè)中心，陜西 西安 710003)

地下水是水資源的重要組成部分，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，對(duì)保障城鄉(xiāng)居民生活生產(chǎn)、支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維系水生態(tài)環(huán)境具有重要意義。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹生態(tài)新發(fā)展理念，構(gòu)建水資源保護(hù)管理新發(fā)展格局，需要進(jìn)一步踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過不斷嚴(yán)格保護(hù)地下水，改善地下水環(huán)境，促進(jìn)地下水可持續(xù)利用。

1 地下水管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)

新時(shí)期陜西地下水保護(hù)管理要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為遵循，全面落實(shí)全國地下水管理工作座談會(huì)精神，把水資源作為最大的剛性約束，嚴(yán)格貫徹《陜西省地下水條例》，以“水興三秦、水美三秦、水潤三秦”為目標(biāo)，堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，圍繞“合理分水、管住用水、系統(tǒng)治水”，不斷促進(jìn)地下水可持續(xù)利用。

任務(wù)是通過全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度、切實(shí)加強(qiáng)地下水取水工程管理、不斷強(qiáng)化地下水監(jiān)測(cè)支撐作用、強(qiáng)化地下水基礎(chǔ)研究科技引領(lǐng)等，進(jìn)一步夯實(shí)地下水補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的工作基礎(chǔ)、手段和保障，通過監(jiān)測(cè)、通報(bào)、許可、監(jiān)督檢查，地下水超采綜合治理等，推動(dòng)地下水資源早日實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡、可持續(xù)利用。

2 地下水保護(hù)管理對(duì)策

2.1 強(qiáng)化地下水取用水管理

2.1.1 加強(qiáng)地下水取水許可審批管理

要全面貫徹《中華人民共和國水法》《陜西省實(shí)施<中華人民共和國水法>辦法》《陜西省取水許可管理辦法》等，全面實(shí)施取水許可與水資源有償使用制度。在取水許可審批階段，要嚴(yán)格按照《陜西省地下水超采區(qū)治理方案》的要求，水源選擇中對(duì)地表水、地下水以及非常規(guī)水源實(shí)施統(tǒng)一配置，最大限度減少地下水的開發(fā)。在地下水禁采區(qū)取用地下水的、城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要時(shí)、建設(shè)項(xiàng)目自備取水設(shè)施取用地下水的，一律要從嚴(yán)管理。

2.1.2 強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)配

要優(yōu)先使用地表水和其他替代水源。要運(yùn)用政策、管理、經(jīng)濟(jì)等杠桿制約，保證合理、優(yōu)化供水和用水。要樹立地下水水源戰(zhàn)略儲(chǔ)備意識(shí)，堅(jiān)持底線思維，注重地下水涵養(yǎng)和回灌，系統(tǒng)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理。

2.1.3 扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

積極宣傳節(jié)水知識(shí)，加快地下水利用率較高地區(qū)的生活節(jié)水器具改造，減少地下水利用量。新增地下水取水項(xiàng)目在建成并正式投入運(yùn)行前，應(yīng)對(duì)節(jié)水設(shè)施和措施進(jìn)行嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，保證節(jié)水措施落實(shí)到位。

2.2 嚴(yán)格地下水取水工程管理

2.2.1 全面落實(shí)地下水取水工程管理措施

各級(jí)要按照管理權(quán)限，嚴(yán)格地下水取水工程施工方案審查制度，將各類取水井、回灌井、注水井、地源熱井系統(tǒng)(包括地埋管地源熱泵系統(tǒng)和地下水源熱泵系統(tǒng))等施工方案全部納入審查范圍，明確審查流程，嚴(yán)格審查程序。進(jìn)一步完善地下水取水工程竣工核驗(yàn)制度，地下水取水工程建成后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向水行政主管部門提交核驗(yàn)申請(qǐng)，水行政主管部門按規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場核驗(yàn)。切實(shí)做好新建、封停、報(bào)廢地下水取水工程常態(tài)化登記管理工作，實(shí)現(xiàn)地下水取用水、工程管理等信息共享，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化管理。

2.2.2 嚴(yán)格執(zhí)行開采礦藏、建設(shè)地下工程疏干排水方案審批制度

加強(qiáng)對(duì)開采礦藏、各類地下工程疏干排水的日常巡查管理，督促建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的疏干排水方案進(jìn)行疏干排水、回收利用或者排放，確保減少對(duì)地下水資源的影響和破壞。

2.2.3 嚴(yán)格地下水開發(fā)利用市場管理

切實(shí)加強(qiáng)對(duì)地下水開發(fā)利用行為的監(jiān)督管理，落實(shí)水行政主管部門主體責(zé)任，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織作用，通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)從業(yè)人員管理，推行設(shè)備信息化管理，強(qiáng)化日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管等手段，綜合評(píng)定施工隊(duì)伍技術(shù)實(shí)力，強(qiáng)化監(jiān)管方式，引導(dǎo)形成遵規(guī)守紀(jì)、優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制。

2.3 持續(xù)抓好超采區(qū)綜合治理

嚴(yán)禁在地下水禁采區(qū)審批取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目，配套制訂禁采區(qū)自備井關(guān)閉計(jì)劃和方案，限期關(guān)閉。禁止在地下水禁采區(qū)建設(shè)地下水源熱泵系統(tǒng)取用地下水；在地下水限采區(qū)，嚴(yán)格限制審批新建、改建、擴(kuò)建涉及新增取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目。

各級(jí)要突出抓好重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理工作，編制重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案。農(nóng)業(yè)超采區(qū)要統(tǒng)籌推進(jìn)精準(zhǔn)高效節(jié)水灌溉，采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)測(cè)、總量控制、限額管理、超限額累進(jìn)加價(jià)征收水資源稅等措施，對(duì)于地下水承載能力難以支撐的區(qū)域，要根據(jù)承載能力逐步退減灌溉面積。工業(yè)超采區(qū)要淘汰落后產(chǎn)能，加快企業(yè)改造升級(jí)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率，加強(qiáng)再生水等非常規(guī)水源利用；推進(jìn)跨區(qū)域調(diào)水工程建設(shè)，逐步完成超采區(qū)水源置換。加強(qiáng)對(duì)超采區(qū)治理效果評(píng)估，及時(shí)分析治理成效，對(duì)治理措施進(jìn)行有針對(duì)性地調(diào)整。

2.4 夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)地下水監(jiān)督管理

2.4.1 編制地下水保護(hù)與利用規(guī)劃

高度重視地下水保護(hù)與利用規(guī)劃在地下水保護(hù)與管理工作中的基礎(chǔ)地位和指導(dǎo)作用。各級(jí)應(yīng)定期在綜合科學(xué)考察和調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，編制地下水保護(hù)與利用規(guī)劃，制定保護(hù)與開發(fā)利用方案，提出保護(hù)與開發(fā)利用措施。

2.4.2 加快確立地下水管控指標(biāo)

加快制訂建立“地下水取用水總量、水位控制、地下水取用水計(jì)量率、監(jiān)測(cè)井密度、灌溉用機(jī)井密度”管控指標(biāo)，完善最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法，推動(dòng)地下水合理開發(fā)利用和可持續(xù)利用。市、縣(區(qū))根據(jù)本行政區(qū)管控指標(biāo)，制定地下水保護(hù)管理總體方案，作為區(qū)域水資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理的主要依據(jù)。

2.4.3 完善地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)體系

按照統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)負(fù)責(zé)，信息共享的原則，積極整合各有關(guān)部門資源，加強(qiáng)省、市、縣地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理，手段先進(jìn)，集地下水信息采集、傳輸、處理、分析及信息服務(wù)為一體的現(xiàn)代化信息系統(tǒng)。調(diào)整和優(yōu)化地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局，加密地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，對(duì)城市規(guī)劃區(qū)、地下水供水水源地、地下水超采區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、能源化工基地等實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。開采礦藏、建設(shè)地下工程以及地下水源熱泵系統(tǒng)建設(shè)要同步建設(shè)安裝地下水監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備，并接入地下水監(jiān)測(cè)站網(wǎng)系統(tǒng)，保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全覆蓋。

2.4.4 建立重點(diǎn)區(qū)域地下水水位通報(bào)制度

緊緊抓住地下水水位這一關(guān)鍵衡量指標(biāo)，建立重點(diǎn)區(qū)域地下水水位通報(bào)制度，定期向重點(diǎn)區(qū)域人民政府或有關(guān)部門通報(bào)地下水水位變動(dòng)情況，擴(kuò)大通報(bào)效果。及時(shí)啟動(dòng)后續(xù)會(huì)商、約談、整改等措施，點(diǎn)名問題，壓實(shí)責(zé)任，倒逼各級(jí)政府切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任。

2.4.5 狠抓監(jiān)督考核

加強(qiáng)對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的考核，提高地下水保護(hù)管理在最嚴(yán)格水資源管理制度考核中的權(quán)重，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)工作業(yè)績的重要參考。對(duì)地下水保護(hù)管理工作未按規(guī)定履職盡責(zé)的，依法依規(guī)問責(zé)，確保地下水保護(hù)管理各項(xiàng)措施執(zhí)行到位。

3 結(jié)語

陜西是一個(gè)水資源十分缺乏的省份，水資源短缺是基本省情，“善治秦者先治水”也是陜西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)和必然選擇。新的歷史條件下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨水資源需求快速增長、水生態(tài)環(huán)境惡化等諸多挑戰(zhàn)，嚴(yán)格地下水保護(hù)管理也面臨新的問題。加強(qiáng)地下水保護(hù)管理不僅是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要體現(xiàn)，也是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水安全，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活向往的內(nèi)在要求。新形勢(shì)下，要綜合運(yùn)用法律、行政、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、考核等各種手段，不斷壓實(shí)地下水保護(hù)管理責(zé)任，不斷創(chuàng)新管理體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)地下水保護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展。