盧俊嶺

(內(nèi)蒙古自治區(qū)紅山水庫(kù)管理中心，內(nèi)蒙古 赤峰 024511)

1 建設(shè)征地和移民安置工作存在的主要問(wèn)題

水利水電工程是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，具有防洪、灌溉、供水、發(fā)電、航運(yùn)、調(diào)水、漁業(yè)、旅游、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等單項(xiàng)或多項(xiàng)功能，發(fā)揮著水資源開發(fā)利用和水資源優(yōu)化配置的綜合效益，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具在不可替代的作用。但水利水電工程的建設(shè)，特別是大中型水利水電工程的建設(shè)，不可避免地淹沒(méi)土地和搬遷安置移民，建設(shè)征地和移民安置工作成為水利水電工程建設(shè)的重要組成部分，是一項(xiàng)涉及范圍大且政策性強(qiáng)的綜合性工作，妥善處理移民問(wèn)題是保證工程施工和正常運(yùn)行的必要條件，在移民安置工作中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，比如實(shí)物調(diào)查錯(cuò)漏登導(dǎo)致工作進(jìn)展緩慢、因政策宣傳不到位導(dǎo)致移民群眾不配合，失去了移民群眾的支持與配合，勢(shì)必將直接影響工程建設(shè)的順利實(shí)施，經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題有以下幾種。

1.1 前期工作質(zhì)量不高

大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民安置工作涉及的內(nèi)容繁多，前期工作復(fù)雜且瑣碎，需要充分、科學(xué)、精準(zhǔn)的調(diào)查，包括對(duì)移民地區(qū)資源環(huán)境的承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等做全面的實(shí)際調(diào)查，對(duì)需補(bǔ)償實(shí)物進(jìn)行詳細(xì)統(tǒng)計(jì)，還需要對(duì)調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，這些工作需要有豐富移民經(jīng)驗(yàn)的人員參與，工作的質(zhì)量關(guān)系到移民安置規(guī)劃大綱的編制質(zhì)量及移民安置規(guī)劃的質(zhì)量，更是將來(lái)移民安置進(jìn)展能否順利進(jìn)行的前提，重要性不言而喻，但因工作量大，涉及的人和事多，很難保證高質(zhì)量完成，難免會(huì)出現(xiàn)搬遷人口、財(cái)產(chǎn)等錯(cuò)漏登情況，如果出現(xiàn)的數(shù)量較少，在實(shí)施階段還好處理，如果錯(cuò)漏登情況較多，實(shí)施時(shí)工作量增大，重新登記、測(cè)量、簽字確認(rèn)及公示等，會(huì)影響移民安置進(jìn)度。有的項(xiàng)目在前期調(diào)查時(shí)尺度放的寬松，比如房屋面積，占用土地面積等，而移民安置實(shí)施階段的測(cè)量結(jié)果較原始數(shù)據(jù)變小，移民就會(huì)出現(xiàn)不配合的情況。還有的項(xiàng)目在移民搬遷安置規(guī)劃時(shí)沒(méi)有充分了解移民意愿、安置區(qū)原居民的意愿、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，在安置移民時(shí)，移民對(duì)新環(huán)境不喜歡，原居民對(duì)移民不歡迎，出現(xiàn)搬遷時(shí)搬不出，搬出后與原居住人群相處不融洽，移民對(duì)新的生產(chǎn)生活環(huán)境不滿意，原居民的生產(chǎn)生活受到影響。

1.2 溝通協(xié)調(diào)不順暢

在建設(shè)征地移民安置工作中，因參與實(shí)施的部門行業(yè)不同，工作職責(zé)不同，對(duì)一個(gè)共同的移民項(xiàng)目的管理方式不同，對(duì)政策的理解、認(rèn)識(shí)有行業(yè)差別，會(huì)出現(xiàn)各方意見(jiàn)不統(tǒng)一，且難于協(xié)調(diào)的情況，甚至?xí)型菩敦?zé)任和管理混亂的狀況，相關(guān)工作的權(quán)威性得不到保證，如某項(xiàng)目在征地移民實(shí)施過(guò)程中，負(fù)責(zé)土地征收的國(guó)土征收工作人員對(duì)水利水電行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)不清楚，對(duì)水利水電工程建設(shè)的行業(yè)規(guī)定不理解，導(dǎo)致工作開展受阻，經(jīng)常在同一問(wèn)題上，國(guó)土部門與水行政主管部門達(dá)不成一致意見(jiàn)，影響下一步工作開展。

1.3 移民政策宣傳力度不夠

因征地移民工作涉及面廣，所涉及的移民對(duì)象人數(shù)眾多，移民群眾對(duì)移民安置政策了解程度直接影響他們對(duì)待移民工作的態(tài)度，且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在同一個(gè)省市的不同片區(qū)也存在著差異，民眾有攀比心理也是情理之中的事情，會(huì)出現(xiàn)移民不配合工作，甚至阻礙移民工作開展的情況，在實(shí)際工作開展過(guò)程中不僅有移民群眾對(duì)國(guó)家政策不清楚的情況，也存在移民干部對(duì)移民政策理解不透徹的情況，在開展征地移民安置工作時(shí)，不能準(zhǔn)確、有效、清楚地解答移民有關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)方面的疑問(wèn)，從而導(dǎo)致移民群眾出現(xiàn)負(fù)面情緒，影響工作進(jìn)展，甚至出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定的不良傾向和錯(cuò)誤行為。

2 移民安置工作應(yīng)采取的措施和方法

2.1 以人為本，重視前期工作，切實(shí)保護(hù)移民的合法權(quán)益

我們國(guó)家對(duì)大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置的原則的第一條就是以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展的需求。因此，從建設(shè)征地和移民安置前期工作開始，就需要充分考慮移民的意愿，傾聽(tīng)移民心聲，充分了解移民的生產(chǎn)、生活現(xiàn)狀，了解他們對(duì)搬遷后的就業(yè)、子女教育、衛(wèi)生就醫(yī)、后期扶持等需要，制定安置規(guī)劃時(shí)，充分考慮移民搬遷到新的生活環(huán)境的適應(yīng)能力，遵循以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存和發(fā)展的需要，做好搬遷次序和目標(biāo)周期等細(xì)節(jié)的規(guī)劃工作，堅(jiān)持公平、公正、公開的工作原則，保證移民的參與權(quán)和知情權(quán)，不要讓移民群眾心存疑慮，避免對(duì)移民工作產(chǎn)生抗拒心理，避免出現(xiàn)“臨時(shí)過(guò)渡”和“水趕人”的情況，在保證及時(shí)提供工程建設(shè)用地的同時(shí)，最大限度地減少對(duì)移民群眾正常生產(chǎn)生活的影響。

切實(shí)保護(hù)移民的合法權(quán)益，最主要的是要讓移民搬遷后生產(chǎn)、生活有保障，所以，制定移民搬遷安置方案時(shí)盡可能為民所想，不但讓移民對(duì)自己的安置滿意，被安置區(qū)原來(lái)居民的生產(chǎn)生活也不能受到不良影響，因此要求地方政府對(duì)于安置后的移民制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，如就業(yè)政策、稅收優(yōu)惠等，讓移民群眾能安居樂(lè)業(yè)，生產(chǎn)生活水平好于搬遷安置以前，至少不低于以前的水平才是移民想得到的保證，而對(duì)于原來(lái)居住民眾也應(yīng)有相應(yīng)的保護(hù)措施和政策，不能讓他們的生產(chǎn)生活水平有所下降。

2.2 建立協(xié)調(diào)機(jī)制，參與各方各負(fù)其責(zé)又通力合作

在水利水電工程建設(shè)征地移民安置工作開展過(guò)程中，需各級(jí)政府、項(xiàng)目法人、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位、監(jiān)督評(píng)估、工程監(jiān)理、施工單位多角色共同參與，落實(shí)移民安置工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縣為基礎(chǔ)、項(xiàng)目法人參與的管理體制，首先政府應(yīng)主導(dǎo)建立起良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)文件、報(bào)告、會(huì)議、電話、電視、傳真、電子網(wǎng)絡(luò)等媒介和方式，來(lái)收集、傳遞和交流信息，努力構(gòu)建各參與方分工協(xié)作、彼此密切配合、協(xié)同一致的工作關(guān)系，使各參與方都有全局觀念，有協(xié)作意識(shí)，各方通過(guò)有效的溝通和通力合作，有序地完成建設(shè)征地和移民安置這一共同的工作目標(biāo)。

因溝通協(xié)調(diào)不力，在某一水利工程建設(shè)項(xiàng)目的移民工作開展過(guò)程中，項(xiàng)目實(shí)施單位已完成苗木清點(diǎn)、人口統(tǒng)計(jì)、房屋及附屬物統(tǒng)計(jì)工作，上報(bào)當(dāng)?shù)卣k理資金兌付時(shí)，所用表格格式與當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)部門的要求不一致，要求實(shí)施單位返工重新填報(bào)，因涉及的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多，工作量很大，而影響了下一步工作進(jìn)展。

因此在實(shí)施過(guò)程中，充分的溝通與配合非常重要，對(duì)于需要上報(bào)的報(bào)表、報(bào)告等，地方政府應(yīng)按財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度等制度要求，規(guī)定統(tǒng)一格式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通，避免因理解不同、溝通不暢而影響具體工作。參建各方積極主動(dòng)與相關(guān)部門單位進(jìn)行溝通協(xié)商，各方團(tuán)結(jié)協(xié)作又各司其職，才能保證征地移民工作任務(wù)順利完成。

2.3 重視移民政策和相關(guān)法規(guī)的宣傳

當(dāng)下，是當(dāng)之無(wú)愧的信息“爆發(fā)”時(shí)代，新聞、輿論的傳播速度“沒(méi)有最快，只有更快”。宣傳方式、途徑越來(lái)越多，要充分利用各種傳播途徑，及時(shí)、積極、正面的新聞報(bào)道、政策宣傳，向移民群眾傳遞正確的政策信息，從而助推移民工作的順利開展。

大中型水利水電項(xiàng)目，建設(shè)征地和移民安置涉及廣大移民的切身利益，搬遷的人有故土難離的顧慮，有對(duì)未來(lái)不明朗的擔(dān)心，所以要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，大力宣傳國(guó)家的建設(shè)征地移民安置政策，向移民群眾講清搬遷安置辦法、生產(chǎn)安置方式、財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償方式、后期扶持政策等，移民安置后會(huì)達(dá)到或超過(guò)原有生活水平，打消移民群眾的種種擔(dān)心。同時(shí)地方各級(jí)人民政府要始終注意做好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作，認(rèn)真排查各種不穩(wěn)定因素，及時(shí)化解矛盾。要耐心細(xì)致地做好移民的思想政治工作，引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅(jiān)持依法辦事、按政策辦事，確保社會(huì)穩(wěn)定。

宣傳的方式方法可以多種多樣，采取移民群眾易接受的方式能達(dá)到較好的效果。編制發(fā)放征地移民安置宣傳手冊(cè)是一種有效的宣傳手段。宣傳手冊(cè)的內(nèi)容既要涵蓋內(nèi)容全面又要通俗易懂，發(fā)放盡力做到移民干部和移民群眾人手一冊(cè)，至少一戶一冊(cè)。移民干部和群眾可以隨時(shí)翻看學(xué)習(xí)和研究，能夠充分理解和正確認(rèn)識(shí)國(guó)家的移民方針，清楚保護(hù)自己合法權(quán)益的同時(shí)，應(yīng)顧全大局，必須遵守國(guó)家法律法規(guī)，服從國(guó)家整體安排，支持水利水電工程建設(shè)。

除編制發(fā)放移民手冊(cè)外，涉及移民工作地區(qū)的地方政府和有關(guān)單位，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取多種方式進(jìn)行移民政策宣傳。如通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊等大眾媒體宣傳；組織宣傳小隊(duì)(小組)，用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，如編制快板、地方戲曲等形式，深入庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)開展進(jìn)村入戶面對(duì)面的宣傳；移民干部多深入移民群眾之中，走訪座談，講解移民政策，使移民政策家喻戶曉；形成實(shí)施部門移民干部掌握征地移民政策，廣大移民群眾理解擁護(hù)移民政策，支持移民工作的良好局面。

2.4 加強(qiáng)移民干部培訓(xùn)，健全移民參與機(jī)制

移民工作順利開展的前提，除制定合理科學(xué)的征地移民安置規(guī)劃外，還要得到移民的積極配合，讓移民了解自己所在地區(qū)工程建設(shè)征地移民政策，能清楚移民個(gè)人能得到的補(bǔ)償是多少、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、搬遷時(shí)間、安置辦法和操作程序等。加強(qiáng)移民干部的培訓(xùn)工作，提高移民干部對(duì)政策理解和把握能力，使我們的移民干部能夠把國(guó)家的移民政策和相關(guān)的法規(guī)向移民群眾講清講透，執(zhí)行移民政策不走樣，是至關(guān)重要的。因此，在移民工作開展伊始，就要做好移民干部的培訓(xùn)工作，針對(duì)不同工作階段和工作內(nèi)容開展培訓(xùn)，如水利水電工程征地移民政策體系、征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)解讀、征地移民安置工作方案解讀、征地移民實(shí)施與管理、征地移民安置驗(yàn)收等內(nèi)容的培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)，讓移民干部做到自己清楚移民政策，能向移民群眾講清楚移民政策。

在大中型水利水電建設(shè)征地移民安置工作中，移民應(yīng)是重要的參與方，對(duì)移民政策應(yīng)有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，通過(guò)健全和完善移民參與機(jī)制，讓移民參與其中，充分表達(dá)自己的訴求，了解移民政策賦予移民的權(quán)益，通過(guò)移民代表向移民群眾講解移民政策，能引起移民的共鳴和響應(yīng)。

2.5 傾聽(tīng)移民心聲，尊重移民意愿

用心傾聽(tīng)移民心聲，尊重移民，尊重移民意愿，是移民搬遷安置工作中需要重視的工作。從事移民工作的政府部門的官員一定要放下官架，尊重移民群眾，才能得到移民群眾的信任，移民群眾才會(huì)靜下心來(lái)了解移民政策，才能配合征地移民工作。如某一大型水利樞紐工程征地時(shí)，一戶需要搬遷的移民在周邊移民全部搬遷后，仍拒絕搬遷，平時(shí)此人不善言談，是這個(gè)村子有名的老實(shí)人，此行為讓當(dāng)?shù)匾泼窀刹亢茈y理解，移民干部多次入戶均沒(méi)能做通工作。上級(jí)部門一位有多年移民經(jīng)驗(yàn)的高層領(lǐng)導(dǎo)得知此情況后，決定親自上門了解情況。這位高層領(lǐng)導(dǎo)在縣、鄉(xiāng)、村干部的陪同下來(lái)到移民家門口后，讓陪同的人全部回去，自己進(jìn)院后僅介紹自己是一名普通移民干部，就與該移民聊起家常。不知不覺(jué)到了午飯時(shí)間，這家人做的是普通的農(nóng)家飯菜。移民干部對(duì)這位老鄉(xiāng)說(shuō)：老弟啊，我中午就在你家吃行不？老鄉(xiāng)一愣，馬上說(shuō)好好。老鄉(xiāng)趕緊安排家人再加幾個(gè)菜，并打開一瓶珍藏的酒，端起酒杯的第一句話就是：我明天就搬。原來(lái)，因?yàn)榇巳思依镌》枯^差，移民干部做工作時(shí)語(yǔ)言上有些傲慢，認(rèn)為他家搬遷安置后住房條件得到改善，不會(huì)不同意搬遷，且需要簽字確認(rèn)的也都簽字了，移民干部認(rèn)為已達(dá)成協(xié)議，而這位移民覺(jué)得移民干部高高在上，才出現(xiàn)了拒絕搬遷的事。這位移民要的就是移民干部平視他的目光，要的就是一個(gè)尊重。

我國(guó)是多民族國(guó)家，特別是少數(shù)民族地區(qū)，更要考慮少數(shù)民族移民群眾的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。如有的民族是大家庭居住，有的居住環(huán)境有禁忌，所以在搬遷安置時(shí)要充分了解和考慮這些因素，關(guān)注移民訴求，維護(hù)移民的合法權(quán)益，才能調(diào)動(dòng)移民群眾的積極性，讓移民消除搬遷后生產(chǎn)生活得不到保障，風(fēng)俗習(xí)慣得不到尊重或生活水平下降等疑慮，讓移民群眾氣順、心齊、有大局觀，支持移民工作。

3 結(jié)語(yǔ)

征地移民安置工作常常成為水利水電工程建設(shè)的主要制約因素，為使移民工作順利開展，設(shè)計(jì)勘察前期規(guī)劃中盡量考慮周全，規(guī)劃要做到不存在嚴(yán)重的疏漏；實(shí)施過(guò)程中各參與方一定要有協(xié)作精神；配備懂移民政策又善于做移民工作的移民干部，在政策宣傳和移民安置實(shí)施過(guò)程中能與移民親密相處，又能保證政策執(zhí)行不走樣。本文所述是征地移工作經(jīng)常出現(xiàn)的一些問(wèn)題和問(wèn)題的處理，希望能給其他的移民項(xiàng)目提供一些參考。當(dāng)然，每個(gè)工程各有特點(diǎn)，所遇問(wèn)題各不相同，解決問(wèn)題的方式方法多種多樣，依據(jù)相關(guān)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，以保證工程順利進(jìn)展為前提，保障移民合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)以往類似工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，少走彎路，使移民工作能夠保證國(guó)家利益，又讓移民群眾滿意、出資方滿意，工程區(qū)人民群眾受益是我們從事移民工作人員的共同努力目標(biāo)。