孟子龍，許春娟，賈生海

(1.甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心質(zhì)量安全處，甘肅 景泰 730400; 2.甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工程學(xué)院，甘肅 蘭州 730070)

河西地區(qū)主要包括武威、金昌、張掖、酒泉及嘉峪關(guān)5市，地處北部祁連山脈和南部馬鬃山、龍首山之間，涉及疏勒河、黑河和石羊河3個(gè)流域，總面積30.9萬(wàn)km2，荒漠是河西地區(qū)主要的土地類(lèi)型，面積達(dá)22.7萬(wàn)km2，占區(qū)域總面積的73%，綠洲僅占6%左右。河西地區(qū)是綠洲分布最為集中、人類(lèi)活動(dòng)最頻繁、水土資源開(kāi)發(fā)利用程度最大的地區(qū)，亦是生態(tài)環(huán)境變化最劇烈和對(duì)下游影響最大的地區(qū)。因此河西五市及疏勒河、黑河和石羊河3個(gè)流域的區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和水土流失危害的防治具有重要意義。

1 水土保持現(xiàn)狀

河西5市在“十四五”期間主要從以下3個(gè)方面大力推廣水土保持工作[1]，取得了顯著成效。

1.1 預(yù)防保護(hù)

保護(hù)重要水源地、沼澤濕地、河流水生態(tài)環(huán)境、林草植被，嚴(yán)格管理生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)區(qū)域。在水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，以封育保護(hù)天然植被為主，促進(jìn)自然修復(fù)[2]；實(shí)施水源涵養(yǎng)林工程，治理河道塌岸和泥石流溝道，提高水源涵養(yǎng)能力。草原區(qū)輪封輪牧、建設(shè)飼草基地和牧民定居點(diǎn)，促進(jìn)退牧還草。在荒漠區(qū)以保護(hù)荒漠植被、沙殼、結(jié)皮，促進(jìn)自然修復(fù)，嚴(yán)防荒漠草地大面積人為擾動(dòng)、超載過(guò)牧，在封禁區(qū)實(shí)施灌木栽種、營(yíng)造沙障等措施。

1.2 綜合治理

圍繞鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)合綠洲農(nóng)業(yè)、城市景觀綠化、祁連山國(guó)家公園等，建設(shè)集水涵養(yǎng)、水土保持、田園觀光、農(nóng)民增收為一體的水土保持經(jīng)濟(jì)林，通過(guò)水土保持項(xiàng)目，促進(jìn)河西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)實(shí)施水系連通工程、涵養(yǎng)林種植等，項(xiàng)目涵蓋河湖連通工程、防風(fēng)固沙林草帶建設(shè)等，如甘州區(qū)、肅州區(qū)濕地保護(hù)工程。在淺山區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)地帶及中部平原綠洲，以治理河道、水庫(kù)、渠系、農(nóng)田、飼草基地風(fēng)沙危害為重點(diǎn)，營(yíng)造水土保持灌草和沙障，實(shí)施以治理水土流失為主的侵蝕溝道治理、生態(tài)護(hù)岸等工程措施。

1.3 信息化建設(shè)

建立健全綜合監(jiān)管體系，強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，促進(jìn)水土保持管理信息化、智能化，提升地區(qū)水土保持監(jiān)管能力。建立水土保持監(jiān)測(cè)站點(diǎn)[3]，并對(duì)重大生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)置臨時(shí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

圍繞上述措施路線，武威市共謀劃小流域綜合治理項(xiàng)目171條，總治理面積5229.45km2；金昌市2021年水土保持綜合治理面積114km2，其中永昌縣56km2，金川區(qū)58km2；張掖市規(guī)劃水土流失綜合防治面積3100km2，總投資129.41億元；酒泉市規(guī)劃了36個(gè)項(xiàng)目；嘉峪關(guān)市謀劃治理水土流失面積35.46km2。

2 存在的問(wèn)題

(1)分配治理任務(wù)大，水土保持項(xiàng)目資金規(guī)模小，資金與治理標(biāo)準(zhǔn)很難匹配，加上實(shí)施區(qū)域受限，地塊落實(shí)難度大，“十四五”期間完成水土流失治理任務(wù)存在困難。

(2)水土保持監(jiān)督管理能力尚需進(jìn)一步提高。水土保持工作執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法手段和裝備落后，導(dǎo)致監(jiān)督執(zhí)法時(shí)效性弱。

(3)水土保持綜合治理與當(dāng)前多目標(biāo)需求不適應(yīng)。項(xiàng)目整合與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)有機(jī)融合，規(guī)劃協(xié)調(diào)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、鄉(xiāng)村振興等方面需要出臺(tái)宏觀政策引導(dǎo)。

(4)監(jiān)測(cè)工作嚴(yán)重滯后，無(wú)法為水土流失防治提供技術(shù)支撐。監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)短缺、力量薄弱和手段落后，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作開(kāi)展受限，監(jiān)測(cè)成果和數(shù)據(jù)不完善，無(wú)法為全省的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供決策依據(jù)。

(5)治理模式單一，缺乏系統(tǒng)研究。河西地區(qū)水土保持治理措施通常采取封禁保護(hù)和造林植草，受地域空間限制，只采取封禁治理方式與水土保持相關(guān)規(guī)定不符，荒漠戈壁水資源稀缺、日照時(shí)間長(zhǎng)，蒸發(fā)量大，大規(guī)模造林增加水資源消耗，加之植被建設(shè)和養(yǎng)護(hù)成本過(guò)高，也將影響綠洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

3 進(jìn)一步治理工作思路

3.1 石羊河流域水土保持治理思路

石羊河流域在“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略中被列為生態(tài)保護(hù)的核心地區(qū)，是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題非常嚴(yán)重的干旱區(qū)內(nèi)陸河流域之一[4]，流域總面積3389.47km2，水土流失面積占總面積的29.31%[5]，主要為水力侵蝕和凍融侵蝕，境內(nèi)的水源涵養(yǎng)林草地占整個(gè)區(qū)域面積的74.26%。

(1)預(yù)防保護(hù)為主。保護(hù)原生植被和治理成果，采取人工封育、政策宣傳相結(jié)合方式，促進(jìn)林草植被保護(hù)、水源涵養(yǎng)，持續(xù)開(kāi)展水土保持綜合治理，維持流域生態(tài)平衡。

(2)重點(diǎn)治理，構(gòu)建生態(tài)屏障。構(gòu)建水土保持綜合治理措施體系，實(shí)施低標(biāo)準(zhǔn)梯田改造提升、祁連山山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程流域水環(huán)境治理項(xiàng)目、小流域綜合治理等綜合治理工程。

(3)上游水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)與治理。高質(zhì)量開(kāi)展上游涵養(yǎng)林的封育保護(hù)和治理、飲用水水源地保護(hù)和治理。

3.2 黑河流域水土保持治理思路

黑河流域水土保持的主要思路為防風(fēng)固沙、生態(tài)維護(hù)。防治目標(biāo)為竭力阻止巴丹吉林沙漠前移，防止沙漠向綠洲區(qū)推進(jìn)。工作方向?yàn)楸Ｗo(hù)黑河兩岸灘涂、濕地、水庫(kù)生態(tài)功能；建設(shè)河道水庫(kù)護(hù)岸林，減少入河風(fēng)沙、入庫(kù)風(fēng)沙、入渠風(fēng)沙，保護(hù)水利設(shè)施，延緩水庫(kù)的風(fēng)沙填淤速度；加強(qiáng)村鎮(zhèn)綠化，改善人居環(huán)境；完善農(nóng)田防護(hù)林體系建設(shè)；保護(hù)酒航公路、東風(fēng)鐵路少受風(fēng)沙侵?jǐn)_；保護(hù)綠洲邊緣荒漠植被；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持的監(jiān)督管理等。

(1)黑河兩岸生態(tài)屏障保護(hù)項(xiàng)目措施配置。以加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、維護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)功能為主。黑河沿岸濕地、草地、沼澤、水域具有維持生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、發(fā)揮天然生態(tài)屏障的作用，需制定嚴(yán)格的封禁保護(hù)制度，明確規(guī)定任何單位和個(gè)人不得以任何理由在封禁區(qū)內(nèi)取土挖沙、放牧、造墳或修建建筑物，不得毀壞林草植被及封禁設(shè)施，禁止從事任何生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)。

(2)規(guī)劃項(xiàng)目。①黑河兩岸濕地保護(hù)工程，對(duì)黑河兩岸的沼澤濕地封禁保護(hù)。采取設(shè)置圍欄、設(shè)立封禁標(biāo)志牌等措施。②金塔縣黑河干流及水庫(kù)風(fēng)沙災(zāi)害治理項(xiàng)目，黑河縱穿金塔超過(guò)120km，黑河灌區(qū)現(xiàn)有小型土壩水庫(kù)10座，河岸和水庫(kù)兩岸多為沙漠戈壁，尤其東側(cè)處于巴丹吉林沙漠邊緣，風(fēng)沙對(duì)河道和水庫(kù)的填埋淤積嚴(yán)重，該區(qū)將退耕還草、封育保護(hù)、沙障固沙、生態(tài)林帶阻沙等措施相結(jié)合，多措并舉，在黑河?xùn)|西兩岸長(zhǎng)約70km的主要風(fēng)沙地段，完成綜合治理面積20km2，治理寬度根據(jù)每段的沙源、危害程度具體確定。

3.3 疏勒河流域水土保持治理思路

疏勒河發(fā)源于疏勒南山東段納嘎?tīng)柈?dāng)，經(jīng)玉門(mén)鎮(zhèn)后折向西進(jìn)入瓜州縣[6]，瓜州縣境內(nèi)流程242km，流域面積10184km2。疏勒河瓜州段由東向西共分布了10條支流，支流均為暴雨洪水形成的季節(jié)性洪水溝道。河段兩岸天然林草覆蓋度較低，河道沿岸沒(méi)有形成生態(tài)屏障，流域沿線生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)較為頻繁，加之水生態(tài)綜合治理經(jīng)費(fèi)有限，河道兩岸未形成完善的生態(tài)防護(hù)體系，造成局部河段存在水土流失現(xiàn)象。疏勒河瓜州段治理任務(wù)仍然艱巨，需要加大資金投入，改善干流、支流河道生態(tài)防護(hù)體系，大力實(shí)施河道疏浚、堤防、護(hù)岸工程建設(shè)，維護(hù)良好流域生態(tài)環(huán)境，提高兩岸的城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、基本農(nóng)田、林草地等各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施的防洪能力，減少洪水對(duì)河道下游地表、河床及岸坡的沖刷，進(jìn)而減少地表水土流失量。

4 對(duì)策及建議

4.1 明確目標(biāo)，注重空間布局

河西地區(qū)的水土流失治理不應(yīng)單純以封育面積、造林規(guī)模為主要目標(biāo)，應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)等重大戰(zhàn)略需求，在經(jīng)過(guò)充分論證的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)籌兼顧的長(zhǎng)期規(guī)劃，科學(xué)合理確定干旱區(qū)治理的區(qū)域、范圍、措施和規(guī)模。植樹(shù)造林的重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)是人類(lèi)居住區(qū)域(城區(qū)、村鎮(zhèn)周邊)、綠洲防護(hù)體系、水土流失危害嚴(yán)重及具有重大經(jīng)濟(jì)及生態(tài)建設(shè)意義的區(qū)域。綠洲外圍荒漠戈壁區(qū)的水土流失治理應(yīng)以耐旱的適生“雨養(yǎng)植被”為主，而不是速生的高耗水樹(shù)種。對(duì)遠(yuǎn)離綠洲、人煙稀少的荒漠戈壁應(yīng)以自然植被生長(zhǎng)為主，盡量減少人工干預(yù)。

4.2 立足現(xiàn)狀，堅(jiān)持“以水定綠”

河西地區(qū)大多區(qū)域?yàn)榛哪瓯?，水資源是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)發(fā)展的命脈，而干旱區(qū)荒漠戈壁的面積非常廣闊，將有限水資源投入到廣闊地域的生態(tài)建設(shè)中，不僅生態(tài)系統(tǒng)難以為繼、有違科學(xué)規(guī)律，也會(huì)制約干旱區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。綠洲區(qū)應(yīng)以土壤保持、生態(tài)維護(hù)、農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，堅(jiān)持“農(nóng)林結(jié)合、林茂糧豐”原則，以農(nóng)田林網(wǎng)為主體，科學(xué)采用喬灌結(jié)合、林草結(jié)合、林果結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)田防護(hù)林更新?lián)Q代和改造，擴(kuò)大林業(yè)資源，提高森林植被覆蓋率?；哪畢^(qū)以防風(fēng)固沙為重點(diǎn)，工程措施和植物措施相結(jié)合，采取圍欄封禁育林育草，在邊緣地帶適度營(yíng)造喬-灌-草相結(jié)合的防風(fēng)固沙林帶，增強(qiáng)和鞏固北部生態(tài)防線。祁連山淺山區(qū)以小流域治理為單元，采取植樹(shù)造林、水源涵養(yǎng)、土壤保持、農(nóng)田保護(hù)等措施，配套建設(shè)水保林和生態(tài)型護(hù)岸，改善人居環(huán)境，打造美麗鄉(xiāng)村。

4.3 依托內(nèi)陸河水系、灌區(qū)及地域特色優(yōu)勢(shì)，突出水利優(yōu)勢(shì)，打造文化生態(tài)亮點(diǎn)

圍繞內(nèi)陸河水系建立生態(tài)走廊帶，結(jié)合風(fēng)電、光伏、礦山修復(fù)、水電站生態(tài)治理、莫高窟世界遺產(chǎn)保護(hù)、航天城等提出綜合治理修復(fù)項(xiàng)目，依托水利工程謀劃水利工程沙害防治項(xiàng)目、水源工程保護(hù)和清潔型流域項(xiàng)目，依托水利灌區(qū)謀劃灌區(qū)流域化管理，謀劃灌區(qū)綜合治理項(xiàng)目、灌區(qū)水土保持生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等，合理配置水、土、沙資源，探索豐富河西沙產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

4.4 強(qiáng)化水土保持動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作、加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，水土保持監(jiān)督執(zhí)法全覆蓋

依托現(xiàn)有風(fēng)蝕監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，有效利用衛(wèi)星遙感和無(wú)人機(jī)等科技手段，全面開(kāi)展水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)的服務(wù)能力[7]。加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和單位的協(xié)作配合、溝通銜接，及時(shí)通報(bào)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息，掌握新動(dòng)態(tài)，及時(shí)督促生產(chǎn)建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度[8]。采取“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)在建項(xiàng)目監(jiān)管全覆蓋，建立水土保持信用體系，全面水土保持信用監(jiān)管。

河西地區(qū)水土保持應(yīng)該因地制宜，積極探索新的辦法、措施；積極的研究政策、選擇適宜的措施；進(jìn)一步摸清底數(shù)，合理確定水土保持率。以“重在保護(hù)，要在治理”的方針進(jìn)行高質(zhì)量水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)，重視水土資源的合理開(kāi)發(fā)利用，深入研究流域不同歷史發(fā)展階段的水土資源承載力。為踐行好新時(shí)期“綠水青山就是金山銀山的”綠色發(fā)展理念作出貢獻(xiàn)。