張 赟，王 鵬，王 斌

（濟(jì)南市長(zhǎng)清區(qū)城鄉(xiāng)水務(wù)局，山東 濟(jì)南 250300）

長(zhǎng)清區(qū)位于山東濟(jì)南西南部，全區(qū)轄2鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處，有616個(gè)行政村，639個(gè)自然村，全區(qū)戶(hù)籍總?cè)丝?6萬(wàn)，總面積1 178 km2。長(zhǎng)清區(qū)地形呈東南高、西北低的傾斜地勢(shì)，由東南向西北依次是山區(qū)、丘陵、山前平原和黃河洼區(qū)地形。如何合理開(kāi)發(fā)利用水資源，保護(hù)水環(huán)境，做到采補(bǔ)平衡實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，防止引起生態(tài)破壞和地質(zhì)災(zāi)害成為亟待解決的問(wèn)題。

1 水資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

長(zhǎng)清區(qū)屬黃河流域，境內(nèi)河流較多，內(nèi)河有南大沙河、北大沙河、清水溝3條。截至2019年底，全區(qū)建有水庫(kù)44座，其中中型水庫(kù)3座，小（1）型水庫(kù)13座，小（2）型水庫(kù)28座，總庫(kù)容7 980萬(wàn)m3，總興利庫(kù)容3 964萬(wàn)m3，建成塘壩326座，總庫(kù)容986萬(wàn)m3。長(zhǎng)清區(qū)多年平均降雨量648 mm，多年平均地表水資源量15 770萬(wàn)m3。

黃河流經(jīng)長(zhǎng)清全境，境內(nèi)全長(zhǎng)52 km，是長(zhǎng)清區(qū)主要客水資源，主要用于農(nóng)業(yè)灌溉，目前引黃指標(biāo)每年300萬(wàn)m3。

根據(jù)2020年度長(zhǎng)清水資源公報(bào)，全區(qū)總用水量10 415萬(wàn)m3，其中農(nóng)業(yè)用水6 740萬(wàn)m3，占總用水量的64.7%，既有地表水，也有地下水和黃河水；居民生活用水1 910萬(wàn)m3，占總用水量的18.3%，全部是地下水；工業(yè)用水量668萬(wàn)m3，占總用水量的6.4%，全部是地下水；其他用水1 097萬(wàn)m3，占總用水量的10.6%。

總體來(lái)講，長(zhǎng)清區(qū)供用水目前處于一個(gè)緊平衡狀態(tài)。隨著長(zhǎng)清區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，用水需求大量增加，水資源總量不足的矛盾將更加突出。據(jù)初步測(cè)算,在50%保證率的條件下，2025年將缺水2 000萬(wàn)m3，2035年將缺水3 000萬(wàn)m3。

2 存在問(wèn)題

2.1 水資源短缺

截至2021年，長(zhǎng)清區(qū)人均占有水資源為377 m3，屬于用水極度緊張并有缺水現(xiàn)象的地區(qū)，存在資源性缺水問(wèn)題。地表水開(kāi)發(fā)利用率低，在枯水年份，部分地區(qū)缺水嚴(yán)重，存在工程性缺水問(wèn)題。根據(jù)水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料，其他水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均較低，且地下水水源地中也存在因水質(zhì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)超標(biāo)而關(guān)停的問(wèn)題，水質(zhì)型缺水問(wèn)題依然突出。因此，長(zhǎng)清區(qū)資源性缺水、工程性缺水及水質(zhì)型缺水并存。

2.2 時(shí)空分布不均

在地表水水源地中，引黃水庫(kù)均位于濟(jì)南市西部，南部山區(qū)水庫(kù)常因季節(jié)性枯水導(dǎo)致供水連續(xù)性差，加上保泉和地下水限采，東部、南部城區(qū)缺水嚴(yán)重。濟(jì)南市區(qū)東部引用客水距離長(zhǎng)，南部地勢(shì)高，增加了南部和東部調(diào)用客水的難度。

2.3 供水結(jié)構(gòu)不合理

地下水資源供水占比均在60.0%以上，地下水資源的開(kāi)發(fā)利用率已達(dá)63.4%，部分地區(qū)開(kāi)采量已接近所在水文地質(zhì)單元的可開(kāi)采量；地表水資源供水量?jī)H占27.9%，開(kāi)發(fā)利用率為15.0%，且部分地區(qū)地表水資源開(kāi)發(fā)利用率不足10.0%，供水結(jié)構(gòu)不夠合理，地下水資源已接近開(kāi)發(fā)利用上限，地表水及再生水資源的利用率較低，難以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

2.4 用水結(jié)構(gòu)不合理

生產(chǎn)用水尤其是第一產(chǎn)業(yè)用水所占比重仍較大，在地下水資源開(kāi)采量已接近可開(kāi)采量的情況下，第一產(chǎn)業(yè)取用地下水的比重逐年上升，這與水資源短缺條件不相匹配，不符合“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的要求。中水回用率低，目前，長(zhǎng)清區(qū)年處理污水3億m3，污水處理回用量0.70億m3，污水回用率僅為23.21%。

2.5 管理體制職能不統(tǒng)一

水資源管理體制職能不統(tǒng)一，取水許可、執(zhí)法、征收，水源地、工程建設(shè)、供水、節(jié)水、排水、污水處理等分屬不同部門(mén)管理。各職能部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制不健全，信息傳輸不暢，推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在相互配合方面有待優(yōu)化。

3 對(duì)策措施

3.1 大力開(kāi)源，制定實(shí)施水資源綜合規(guī)劃

按照優(yōu)先利用地表水、積極引用客水、限制開(kāi)采地下水、鼓勵(lì)回用再生水和綜合利用的原則，統(tǒng)籌水源蓄引調(diào)提能力，增加地表水、客水及地下水資源儲(chǔ)備。

1）地表水。充分利用雨洪資源，對(duì)現(xiàn)有的水庫(kù)塘壩做好擴(kuò)庫(kù)增容防滲，盡快續(xù)建武莊水庫(kù)，合理選址，新建一批水庫(kù)塘壩和河道攔蓄工程。

2）客水。一是建設(shè)平原水庫(kù)。原規(guī)劃中的大覺(jué)寺水庫(kù)可綜合利用黃河水、長(zhǎng)江水、雨洪水和澇洼水，近可滿(mǎn)足長(zhǎng)清用水，遠(yuǎn)可利用南水北調(diào)干渠支援濟(jì)南和膠東。平原水庫(kù)工程不僅不縮減黃河滯洪區(qū)范圍容量，而且可以更有利于黃河防汛調(diào)度，在黃河高水位時(shí)蓄水，進(jìn)行蓄洪滯洪，確保旱能澆、澇能排、高能減、低能補(bǔ)。二是沿黃灌溉水源置換。除了生活用水和飲食工業(yè)用水外，在長(zhǎng)平公路、南水北調(diào)以西和山前平原，用黃河水替代地下水，減少地下水用水量。三從戰(zhàn)略高度?？创纤闭{(diào)配套工程，寧可備而不用，不可用而無(wú)備，引黃、引江互為備用。

3）地下水。明確地下水使用用途和范圍，建立地下水水位、水量“雙控”指標(biāo)，納入最嚴(yán)格水資源管理制度，將開(kāi)采地下水控制在合理限度內(nèi)；在河谷斷層和強(qiáng)滲漏帶，利用雨洪水和客水，過(guò)濾凈化回灌補(bǔ)源，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡水資源可持續(xù)利用。

4）水源水系連通。加快實(shí)現(xiàn)水源連通和水資源在空間上的互通有無(wú)，提高水源保證率。

3.2 開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)

一是開(kāi)展第一產(chǎn)業(yè)節(jié)水工作。鑒于第一產(chǎn)業(yè)是第一用水大戶(hù)，要重點(diǎn)開(kāi)展灌區(qū)專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水評(píng)價(jià)工作，盡量采用管灌方式，減少水資源的滲漏及蒸發(fā)損失，提高灌溉水有效利用系數(shù)。同時(shí)，要開(kāi)展非充分灌溉方面的研究，盡量做到增產(chǎn)增收不增水。二是開(kāi)展工業(yè)節(jié)水評(píng)價(jià)工作。通過(guò)引進(jìn)先進(jìn)的用水工藝及技術(shù)，推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和器具，安裝有效的水計(jì)量裝置，提高水利用系數(shù)，減少用水定額。三是開(kāi)展供水管網(wǎng)檢測(cè)、排查及升級(jí)改造工程，減少供水管網(wǎng)漏損率。四是積極推廣節(jié)水器具的使用，提高水的重復(fù)利用率，減少生活中新鮮水的取用。五是加大污水處理再生水利用，推廣中水重復(fù)、循環(huán)利用，變廢為寶、化害為利。

3.3 加強(qiáng)地下水位檢測(cè)

建立地下水位檢測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)在線(xiàn)觀察因濟(jì)西調(diào)水對(duì)地下水升降變化的影響。開(kāi)展包括濟(jì)南長(zhǎng)清、聊城東阿、德州齊河統(tǒng)一的水文地質(zhì)單元課題研究，進(jìn)一步掌握相關(guān)水文數(shù)據(jù)，探討與濟(jì)南市區(qū)泉水的水力聯(lián)系，為今后開(kāi)發(fā)利用提供決策依據(jù)。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)孝水源地采補(bǔ)平衡，建議利用水源地周邊的洼地開(kāi)展地表水置換地下水工程和地下水回灌補(bǔ)源工程。

3.4 大力發(fā)展數(shù)字水利

水利現(xiàn)代化必須依靠科學(xué)技術(shù)。當(dāng)前世界是信息化的時(shí)代，數(shù)字水利是水利現(xiàn)代化必由之路。數(shù)字水利就是利用以信息技術(shù)為核心的一系列高新技術(shù)對(duì)水利行業(yè)進(jìn)行全面技術(shù)升級(jí)和改造，將水利行業(yè)和信息技術(shù)有機(jī)結(jié)合，為水利行業(yè)的全面技術(shù)升級(jí)提供完整的解決方案。

3.5 實(shí)施水務(wù)一體化改革

實(shí)現(xiàn)真正的水務(wù)一體化，建立起權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源管理體制，統(tǒng)籌解決水資源管理的重大問(wèn)題，對(duì)全區(qū)的防洪、排澇、蓄水、供水、節(jié)水、排水、水資源保護(hù)、污水處理及回用、地下水回灌實(shí)施一體化管理，從而實(shí)現(xiàn)防洪、水資源供需平衡、水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理，為長(zhǎng)清區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供體制、機(jī)制保障。

3.6 依法治水，依法管水

應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)，加快建立健全水法律法規(guī)體系，切實(shí)加大立法和執(zhí)法力度，真正實(shí)現(xiàn)依法治水、依法管水，使水資源管理步入法制化、規(guī)范化軌道，為水資源可持續(xù)利用、水利可持續(xù)發(fā)展提供有力的法制保障。

3.7 建立適水利發(fā)展新機(jī)制

嚴(yán)格遵循市場(chǎng)規(guī)律，搞好供水、排水和污水處理單位的現(xiàn)代企業(yè)管理和改革，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿作用，促進(jìn)節(jié)約用水，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)水價(jià)形成機(jī)制和構(gòu)成體系，培育和發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、水市場(chǎng)，積極利用市場(chǎng)機(jī)制在水資源配置中的重要作用，充分發(fā)揮水資源最大效益。

3.8 加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)現(xiàn)有從事水資源管理的人員加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。創(chuàng)造條件引進(jìn)高水平人才或由專(zhuān)業(yè)技術(shù)單位提供支撐保障。

4 結(jié)語(yǔ)

從不同水源供水及生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水的角度，分析長(zhǎng)清區(qū)現(xiàn)狀供用水結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有水資源特點(diǎn)不相匹配等問(wèn)題。一方面從開(kāi)源的角度，通過(guò)加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌優(yōu)化布局合理開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、存儲(chǔ)地表水、客水資源，加快實(shí)現(xiàn)水源連通；另一方面，開(kāi)展節(jié)水型城市建設(shè)，減少用水需求，提高再生水回用率；解決水資源匱乏問(wèn)題，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的需水要求，保障供水能力，提高水源保證率，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。