劉艷麗，張化勇，孔維居

（泗水縣水務(wù)局，山東 泗水 273200）

泗水縣位于山東省中南部，全縣共有各類水庫91 座，其中，大型水庫1 座、中型3 座、小型水庫87 座。近年來，泗水縣在小型水庫管理工作中，結(jié)合行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，突出“統(tǒng)籌責(zé)權(quán)利，協(xié)調(diào)管護(hù)用”的改革方向，充分利用現(xiàn)有的7個(gè)水利工程服務(wù)站，合理設(shè)置小型水庫區(qū)域化管護(hù)模式，大小結(jié)合，強(qiáng)弱互補(bǔ)，把管理與養(yǎng)護(hù)分離開，管理水平和管理能力進(jìn)一步提高，小型水庫管護(hù)工作進(jìn)入良性改革發(fā)展軌道。

1 主要舉措

1.1 創(chuàng)新網(wǎng)格化管理，編織小水庫社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

借助2019 年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的機(jī)遇，泗水縣編辦正式行文，在堅(jiān)持鎮(zhèn)村對(duì)小型水庫相應(yīng)管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，依托縣屬的4 座大中型水庫、3 處攔蓄工程管理所，設(shè)置7 個(gè)庫區(qū)（閘區(qū)、壩區(qū)）服務(wù)站，把87 個(gè)小型水庫按照行政區(qū)域分布納入各服務(wù)站管理，界定了服務(wù)職能、管理權(quán)限。

1.2 加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，打造小水庫專業(yè)養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍

針對(duì)小水庫工程特點(diǎn)，按照所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)與維修養(yǎng)護(hù)工作適度分離的原則，最近幾年，泗水縣把全縣小水庫的工程類維修項(xiàng)目和保潔類養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目分別進(jìn)行招標(biāo)，通過招標(biāo)選取具有三級(jí)及以上水利施工資質(zhì)的公司，進(jìn)行建設(shè)和維修。在先后投資580 萬元維修改造小水庫基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，又投資356 萬元實(shí)施小水庫壩體測(cè)壓管、電子水尺、大壩視頻監(jiān)控、大壩照明、雨情監(jiān)測(cè)等建設(shè)工程，在全省率先搭建起水庫綜合管理信息化平臺(tái)。通過公開招標(biāo)，選取青泉物業(yè)公司，定期對(duì)小水庫進(jìn)行養(yǎng)護(hù)保潔，實(shí)行專業(yè)化維護(hù)、一站式服務(wù)。全縣小水庫落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理，委托青泉物業(yè)公司組織7 支養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，履行小型水庫的日常養(yǎng)護(hù)責(zé)任。同時(shí)，按照誰受益最大、誰保潔養(yǎng)護(hù)的做法，與6 家依托小水庫生態(tài)環(huán)境經(jīng)營的企業(yè)，簽訂相關(guān)協(xié)議，保證其受益的小水庫管理范圍內(nèi)日常整潔有序。

1.3 推進(jìn)長效化運(yùn)行，提升小水庫保障水平

把強(qiáng)化小型水庫管理作為全縣深化改革工作任務(wù)，列入重要議事日程、納入各鎮(zhèn)街負(fù)面清單，納入鎮(zhèn)街年終考核成績。一是確保依規(guī)辦事。出臺(tái)了《泗水縣小型水庫管理辦法》《小型水庫維修養(yǎng)護(hù)制度》《小型水庫問題巡查、上報(bào)、整改、核驗(yàn)工作流程》《小型水庫巡查規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，健全細(xì)化各項(xiàng)管護(hù)職責(zé)和效果評(píng)價(jià)，保障各級(jí)各相關(guān)單位和企業(yè)的責(zé)任落地落實(shí)。二是確保有錢干事。按照省市的標(biāo)準(zhǔn)要求，提高小型水庫年度管護(hù)資金，每座?。?）型水庫6 萬元、?。?）型水庫3 萬元，納入年度財(cái)政預(yù)算，2021 年落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)300 萬元，同時(shí)積極爭取鎮(zhèn)街對(duì)管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)充支持，用于小水庫管理員的務(wù)工補(bǔ)助。另外，對(duì)53 座到期小水庫及鑒定為三類壩的9 座水庫進(jìn)行了安全鑒定，積極籌措資金1 300 萬元及時(shí)進(jìn)行了加固，于2021 年汛前完成了蓄水驗(yàn)收，確保了工程運(yùn)行安全。

采取的措施包括：一是安排專人進(jìn)行水庫管理養(yǎng)護(hù)。全縣共落實(shí)服務(wù)站巡查人員24 名、青泉物業(yè)公司養(yǎng)護(hù)人員30 名、村級(jí)安全管理人員100名。同時(shí)，每個(gè)季度縣水務(wù)局、鎮(zhèn)街、財(cái)政三方聯(lián)合對(duì)水庫安管員履職情況、物業(yè)人員養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀、小水庫日常管護(hù)成效進(jìn)行考核，考核結(jié)果作為補(bǔ)貼發(fā)放、資金撥付的主要依據(jù)。二是執(zhí)法人員下沉一線、依法巡查。全縣7 個(gè)服務(wù)站共落實(shí)24 名巡查人員，都具有執(zhí)法證。巡查人員通過對(duì)小水庫的日常巡查，能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)群眾的涉河湖“四亂”行為，及時(shí)勸導(dǎo)和執(zhí)法，避免了一批河湖案件發(fā)生，提高了泗水縣水利執(zhí)法能力。三是抽查和暗訪?？h河長制工作協(xié)調(diào)中心對(duì)全縣87 座小型水庫的管理、維修、養(yǎng)護(hù)情況，實(shí)行不定期組織抽查和暗訪，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，立即督導(dǎo)整改，并反饋至水務(wù)局，作為考核的重要依據(jù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)，全面提升工程管理水平

借助全國小型水庫管護(hù)樣板縣的經(jīng)驗(yàn)，以大中型庫閘管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)和示范，在各類水利工程設(shè)施的“建、管、用”方面，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)做為縣水務(wù)工作改革創(chuàng)新的著力點(diǎn)，進(jìn)一步理清思路，強(qiáng)化水利工程運(yùn)行管理的各項(xiàng)措施，踏上水利行業(yè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”的新征程。選派14 名水務(wù)局專業(yè)技術(shù)人員兼任基層管理單位技術(shù)責(zé)任人，不斷提升基層管理單位現(xiàn)代化技術(shù)管理水平，有效緩解專業(yè)技術(shù)人員缺乏、基層技術(shù)力量薄弱等問題。技術(shù)責(zé)任人定期對(duì)基層管理單位人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步提高基層管理單位人員專業(yè)技能，極大提升基層管理能力，同時(shí)鼓勵(lì)基層在水利工程運(yùn)行管理領(lǐng)域開展“小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計(jì)、小建議”活動(dòng)，有力地推動(dòng)基層學(xué)習(xí)、研發(fā)、操作的熱情和能力。

1.5 數(shù)字化平臺(tái)，助推工程管理能力

泗水縣水庫分布較廣，監(jiān)督管理難度較大，為有效解決小型水庫存在的管理松散、手段落后、巡查維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，保障水庫安全運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)水庫運(yùn)行管理的在線監(jiān)管和智能統(tǒng)計(jì)，全面落實(shí)水庫安全管理責(zé)任，利用標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字管理平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督管理。目前，全縣共安裝各類水利工程信息化設(shè)施178 臺(tái)套，其中，納入河長制云平臺(tái)小水庫及河道視頻監(jiān)控97 套、水雨情自動(dòng)測(cè)報(bào)75 套、滲流測(cè)壓6 套，已初步建成河長制巡查平臺(tái)、小型水庫視頻巡查平臺(tái)、河道視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、水庫壩體測(cè)壓系統(tǒng)等信息化平臺(tái)。初步形成了以信息采集系統(tǒng)為基礎(chǔ)、通信系統(tǒng)為保障、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托、決策支持系統(tǒng)為核心、信息顯示發(fā)布系統(tǒng)為成果的先進(jìn)實(shí)用、高效可靠的水旱災(zāi)害防御信息化網(wǎng)絡(luò)，為建立“水利一張圖”和綜合數(shù)據(jù)庫打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了集水雨情、氣象、工情、旱情、災(zāi)情、日常業(yè)務(wù)等工作的精細(xì)化管理和智慧化應(yīng)用。同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)管理員的智能化考核，維修養(yǎng)護(hù)的在線管理。在打造全國小型水庫管護(hù)樣板縣的基礎(chǔ)上，以大中型庫閘管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)示范，全力打造提升信息化管理平臺(tái)。

2 取得的成效

通過深化小型水庫管理體制改革，泗水縣有效破解了小型水庫“重建輕管”的困局，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)工作的規(guī)范化、精細(xì)化、長效化。工作中，把創(chuàng)新小水庫管護(hù)與環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源可持續(xù)利用有機(jī)融合，初步形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的良性循環(huán)局面。

2.1 充分發(fā)揮小型水庫的作用

由于泗水縣屬于山區(qū)縣，小型水庫分布點(diǎn)多面廣、多數(shù)位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，加上管理措施不到位，過去長期面臨管理養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低，甚至無人管理的難題。通過改革，實(shí)現(xiàn)了有章理事、有錢辦事、有人干事的良性循環(huán)局面，充分發(fā)揮了全縣小水庫在防洪抗旱、灌溉、改善生態(tài)環(huán)境等方面的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。初步測(cè)算，通過管護(hù)治理，削減泗河洪峰流量的29%，使下游95 km2減輕了洪澇災(zāi)害的威脅。

2.2 利用小型水庫助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

目前，泗水縣南仲都、鹿鳴、西峪等村莊利用小水庫周邊美麗的環(huán)境，大力發(fā)展有機(jī)果蔬產(chǎn)業(yè)及生態(tài)旅游業(yè)，依托泗水縣高鐵站、日蘭高速泗水站的交通優(yōu)勢(shì)，吸引了濟(jì)寧、兗州等各地的游客前來觀光游覽，增加了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，大力提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的品位。

2.3 經(jīng)濟(jì)效益顯著增長

按照泗水縣第十三次黨代會(huì)確定的“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，依托泗水縣作為“果牧大縣、生態(tài)名縣”等豐富的旅游資源，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為以水促游、以游強(qiáng)農(nóng)探索了一條路徑，優(yōu)先聘用庫區(qū)貧困群眾，提供了300 多個(gè)就業(yè)崗位，帶動(dòng)了周邊群眾致富。

3 結(jié) 語

通過采取多項(xiàng)措施，泗水縣成功創(chuàng)建了全國第一批深化小型水庫管理體制改革樣板縣，進(jìn)入全國第一批僅有的47 個(gè)深化小型水庫管理體制改革樣板縣之列。省水利廳行文推廣了泗水縣“以大帶小”管護(hù)模式?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、水利部、《大眾日?qǐng)?bào)》分別報(bào)道了泗水縣的小水庫管護(hù)做法，省政府辦公廳通過《山東政務(wù)信息》刊發(fā)了?？玫搅耸☆I(lǐng)導(dǎo)的簽批。水利部組織人民日?qǐng)?bào)、中國網(wǎng)等中央主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體記者來泗水縣，專門采訪報(bào)道了泗水縣小型水庫管護(hù)樣板縣的典型經(jīng)驗(yàn)和新舉措，今日頭條、水利部網(wǎng)站、《中國水利報(bào)》等予以轉(zhuǎn)載或報(bào)道。

下一步，泗水縣將按照“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的改革發(fā)展總基調(diào)，以小型水庫安全運(yùn)行為核心，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管，做到“改革不停歇、投資不削減、管護(hù)不懈怠”，持續(xù)實(shí)施小型水庫改造提升工程，全面提高管理維護(hù)水平，確保小型水庫工程運(yùn)行安全有序、綜合效益充分發(fā)揮、管護(hù)效能不斷攀升。