林慶輝，竇 冰

（濟(jì)南市水文中心，山東 濟(jì)南 250014）

早澇災(zāi)害主要是氣象災(zāi)害導(dǎo)致的持續(xù)性和延續(xù)性的災(zāi)害，氣象災(zāi)害主要指因?yàn)榇髿馊χ械奈镔|(zhì)改變或者異常的活動(dòng)而造成引起的天氣自然災(zāi)害，在這種天氣災(zāi)害中其種類最多，危害的范圍也最廣。其中，影響最為深刻廣泛的洪澇災(zāi)害在所有的自然災(zāi)害中進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，其出現(xiàn)頻率之高、影響范圍之大，已成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，特別是旱澇災(zāi)害不但極大地威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，更威脅到社會(huì)公共安全。

1 旱澇災(zāi)害的成因

縱觀中國(guó)歷史，旱澇災(zāi)害時(shí)有出現(xiàn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定都造成了不小的影響，尤其是隨著時(shí)間的推移，其出現(xiàn)的頻率不斷增大，特別是有極大影響的連枯連旱年份及其伴生災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，且在近一段時(shí)期展現(xiàn)了明顯增多的趨勢(shì)，這些災(zāi)害發(fā)生的主要成因大致在于以下幾點(diǎn)：

1.1 大氣環(huán)境異常

發(fā)生旱澇災(zāi)害最主要的直接原因是由于大氣環(huán)境的異常引起，導(dǎo)致了降雨量的劇烈波動(dòng)。其中一個(gè)直接的原因是降雨量和降雨強(qiáng)度過(guò)大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)，城市、水庫(kù)、河道的地表水以及農(nóng)田等土壤中的雨水不及時(shí)排出，就可能會(huì)發(fā)生澇災(zāi)。而長(zhǎng)期沒(méi)有有效降雨，或者是由于降雨強(qiáng)度太低，各類供水資源補(bǔ)給都很差，就可能會(huì)直接形成嚴(yán)重的旱災(zāi)。

1.2 森林資源的長(zhǎng)期破壞

在一些高原丘陵區(qū)和山地森林帶盲目摧毀天然林地，森林資源被大量破壞，這些被認(rèn)為是可能導(dǎo)致人類旱澇森林災(zāi)害的一個(gè)根本性原因。森林資源的巨大損失與嚴(yán)重破壞將會(huì)直接導(dǎo)致土壤流失嚴(yán)重，水土的嚴(yán)重流失將會(huì)直接導(dǎo)致土壤肥力的降低，在土壤層薄的局部山區(qū)也就形成了土壤石漠化，這將甚至直接影響到未來(lái)我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，并且嚴(yán)重加劇了我國(guó)土壤干旱；同時(shí)由于土壤水土層的流失還會(huì)直接增大土壤徑流，造成土壤水體及地下河道的嚴(yán)重淤積，從而進(jìn)一步增大加重土壤洪澇災(zāi)害。

1.3 日益加劇的城市化進(jìn)程

城市化的進(jìn)程導(dǎo)致大片土地轉(zhuǎn)換成了服務(wù)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用地，大范圍的硬化使得植被遭到大量的破壞。不透水地面和路基總體面積范圍持續(xù)增加，使得其不透水性程度可能增加20%～80%。同時(shí)，由于城市給排水和防汛措施落實(shí)不夠，致使區(qū)域的水災(zāi)情況日益惡化。

2 導(dǎo)致旱澇頻繁發(fā)生的原因

2.1 國(guó)家投入不足

當(dāng)前頻發(fā)的旱澇災(zāi)害給人民生產(chǎn)和日常生活帶來(lái)諸多不便和巨大損失，此類損失的主要成因之一就是目前的水利工程基礎(chǔ)設(shè)施仍較為薄弱。造成水利設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀原因也較為分散，總的來(lái)說(shuō)形成原因與資金投放、管理保障和維護(hù)、體制機(jī)制和部分執(zhí)政觀念是分不開(kāi)的。目前大部分的水利設(shè)施工程都是繼續(xù)沿用20 世紀(jì)60～70 年代的水利工程，從數(shù)量上嚴(yán)重不符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等多方面需求的發(fā)展。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

1）防洪重點(diǎn)環(huán)節(jié)薄弱。我國(guó)的大型河流經(jīng)過(guò)歷年不斷的治理和保護(hù)，其防洪能力和行洪能力都有較大改善，但是作為數(shù)量龐大的中小型河流大多未經(jīng)過(guò)綜合治理，其河堤防洪標(biāo)準(zhǔn)較低，部分河道甚至出現(xiàn)河堤缺損等情況，河道縱比降大且橫斷面狹窄，中下游普遍存在淤積現(xiàn)象，排水行洪不通暢，現(xiàn)有設(shè)施規(guī)模小、設(shè)備老舊、相互之間不匹配，維修養(yǎng)護(hù)不及時(shí)，直接導(dǎo)致了防洪和除旱能力低下，洪澇災(zāi)害特別是因洪致澇問(wèn)題比較嚴(yán)重。

2）農(nóng)業(yè)用水建設(shè)環(huán)節(jié)薄弱。目前，普遍存在著大型灌區(qū)建成后續(xù)建配套不完善，小型農(nóng)田節(jié)水技術(shù)應(yīng)用和改進(jìn)不充分，大多數(shù)灌區(qū)始建于20世紀(jì)60～70 年代，機(jī)電設(shè)備已經(jīng)超期服務(wù)，建筑物年久失修或者損毀嚴(yán)重，跑漏滴滲等問(wèn)題，亟待解決，配水份額不足，加之農(nóng)業(yè)用水利用率低，間接的造成大量雨洪資源的浪費(fèi)。農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的落后使得灌溉成本不斷升高，導(dǎo)致灌溉面積隨之萎縮，工程效益得不到有效發(fā)揮。

3）抗旱能力薄弱。我國(guó)大部分地區(qū)降雨時(shí)空分配不均，特別是受氣候控制的降水分布不均，多年平均降雨量由東南地區(qū)的1 000 mm 以上到西北地區(qū)的100 mm 以下，呈現(xiàn)多級(jí)分布，由汛期降雨導(dǎo)致的來(lái)水多以洪水形式出現(xiàn)，水資源的開(kāi)發(fā)利用難度較大，而北方地區(qū)枯水期水資源可供給量明顯不足，供需矛盾日益突出，隨著地下水限采等政策的落地，地下水地區(qū)分布不均，普遍存在開(kāi)發(fā)利用程度不高，制約了抗旱能力的提升。

4）水土保持和水生態(tài)保護(hù)薄弱。水土保持措施不規(guī)范的各類工程建設(shè)、交通建設(shè)和過(guò)多的開(kāi)發(fā)，使我國(guó)每年水土流失和水污染的事件頻發(fā)，水生態(tài)安全也不容樂(lè)觀。

目前普遍存在水保經(jīng)費(fèi)投入不足，治理效果慢，科研經(jīng)費(fèi)短缺，舊觀念束縛嚴(yán)重。因而需要深化和推進(jìn)生態(tài)脆弱地區(qū)的綜合整治，加快開(kāi)展水資源的合理利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的生態(tài)和自然恢復(fù)。

3 旱澇災(zāi)害的應(yīng)對(duì)措施

3.1 建立整測(cè)防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)

建立水文監(jiān)測(cè)降雨防災(zāi)四大網(wǎng)絡(luò)，我國(guó)已經(jīng)通過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)建設(shè)了3.5 萬(wàn)個(gè)觀測(cè)水文站、水位站、降雨觀測(cè)站和地下多個(gè)觀測(cè)防災(zāi)井點(diǎn)，形成了一個(gè)覆蓋范圍遍布主要觀測(cè)水域的水文監(jiān)測(cè)降雨防災(zāi)的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。有了全面的暴雨自動(dòng)化防災(zāi)監(jiān)測(cè)和暴雨防災(zāi)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，能夠有效地及時(shí)避免由于自動(dòng)化監(jiān)測(cè)暴雨能力的不足所可能帶來(lái)的自然災(zāi)害，對(duì)于發(fā)生暴雨后的災(zāi)害預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，能在一定范圍內(nèi)減小自然災(zāi)害。運(yùn)用自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)、預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)控制管理技術(shù)、灌溉和給排水等管理方法等，可以有效地降低自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成的損失。

3.2 加強(qiáng)水利建設(shè)與管理

1）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念。要加大財(cái)政投入力度，對(duì)各項(xiàng)水利建設(shè)重點(diǎn)工程設(shè)置財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，要重點(diǎn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的重大水利工程建設(shè)問(wèn)題。著手建設(shè)一批實(shí)施規(guī)模合理、社會(huì)效益顯著、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適度的各類防汛抗旱水利工程，建立起有效承擔(dān)應(yīng)對(duì)洪旱災(zāi)害及其他各類突發(fā)水安全事件所需的安全保障體系，科學(xué)地合理開(kāi)發(fā)保護(hù)綜合利用各類水資源。

2）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。對(duì)水利設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、養(yǎng)護(hù)等方面建立系統(tǒng)完備的運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)防汛抗旱工作推行統(tǒng)一指揮，各負(fù)其責(zé)，相關(guān)部門(mén)高效協(xié)作，建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效、處置及時(shí)的應(yīng)急管理體系。進(jìn)一步加強(qiáng)水文監(jiān)測(cè)體系和“四預(yù)”能力體系的建設(shè)，加大資金投入，整合各類資源，運(yùn)用新技術(shù)全面提升旱澇災(zāi)害預(yù)報(bào)和處置能力。

3）堅(jiān)持地方政府牽頭和主導(dǎo)。加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，真正以維護(hù)和保障人民群眾的利益作為工程建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)，充分發(fā)揮黨和地方各級(jí)財(cái)政在促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展上的保證性作用，形成政府和社會(huì)合力管理和治理水利工程的新局面。建立一支專業(yè)化和社會(huì)化有機(jī)結(jié)合的基層應(yīng)急搶險(xiǎn)工作隊(duì)伍，健全基層人員防汛抗旱組織體系，應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備制度，完善各項(xiàng)應(yīng)急措施和預(yù)案。

4）堅(jiān)持推動(dòng)改革創(chuàng)新。加快對(duì)水利工程中的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域及關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革和攻堅(jiān)，破解制約水利事業(yè)發(fā)展的政策體制和障礙。要健全水資源管理制度和水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革體制，進(jìn)一步優(yōu)化水利工程的建設(shè)管理方式，做到“建有所管、管有所養(yǎng)”，確保水利工程正常有序運(yùn)行，充分發(fā)揮工程效益。

3.3 進(jìn)行水土流失治理

如何有效控制治理自然資源與山區(qū)水土等的流失，開(kāi)展良好的山區(qū)水土綜合環(huán)境生態(tài)保護(hù)，這仍然是一個(gè)十分復(fù)雜且艱巨的環(huán)境系統(tǒng)性整治工程，必須因地制宜，科學(xué)編制規(guī)劃，進(jìn)行水土綜合環(huán)境整治，只有這樣才能真正從根本上達(dá)到預(yù)期的整治目的。在一些深山區(qū)，要首先及時(shí)采取封山育林以及退耕還林兩種措施，嚴(yán)禁進(jìn)入高山地區(qū)陡坡砍樹(shù)毀林或荒地開(kāi)荒。同時(shí)積極植樹(shù)造林，充分利用閘內(nèi)河溝蓄水淤積用地，努力支持打造多種形式涵養(yǎng)陸地蓄水生物資源的新型淡水生物資源蓄水保護(hù)工程。在淺灘低山和多丘陵的地區(qū)，要充分借鑒汲取過(guò)去以古代人類蠶食糧食作為建設(shè)總綱的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持農(nóng)耕、林草、生活相結(jié)合，大力發(fā)展封山造林。

4 結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，由于當(dāng)前我國(guó)境內(nèi)大氣環(huán)境異常，森林資源環(huán)境受到長(zhǎng)期的嚴(yán)重破壞，城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加劇，導(dǎo)致了各類旱澇共生災(zāi)害日益嚴(yán)重。但目前卻無(wú)法對(duì)災(zāi)害進(jìn)行有效的預(yù)防預(yù)測(cè)和及時(shí)處置，這就要求必須明確各區(qū)域在正確處置各類旱澇自然災(zāi)害及時(shí)預(yù)防處理工作的同時(shí)，能夠始終立足于本區(qū)域?qū)嶋H情況，將可能受到的自然損害程度降至最低。