孫光輝，張 芳，唐 偉

（1.東營(yíng)市水務(wù)局，山東 東營(yíng)257091；2.東營(yíng)利民水利工程維修養(yǎng)護(hù)有限公司，山東 東營(yíng)257091；3.東營(yíng)市水利灌溉服務(wù)中心，山東 東營(yíng)257091）

東營(yíng)市是典型的平原城市，地勢(shì)平緩，坡降比小，汛期極易造成城市內(nèi)澇。為根治水患、徹治內(nèi)澇，東營(yíng)市超前謀劃，在深入研究論證的基礎(chǔ)上，2018 年底創(chuàng)新性提出建設(shè)“無(wú)內(nèi)澇城市”，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”“六水共治”新理念，實(shí)施無(wú)內(nèi)澇城市3 年（2019—2021）建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)了中心城防洪排澇能力的提檔升級(jí)，整體已由過(guò)去不足10年一遇大幅升級(jí)到50 年一遇，探索出了一條平原城市治理內(nèi)澇的創(chuàng)新之路。

1 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，做到超前謀劃綜合施策

1.1 超前謀劃，做到頂層設(shè)計(jì)“精心化”

2018 年汛期，受臺(tái)風(fēng)“摩羯”“溫比亞”帶來(lái)的強(qiáng)降雨影響，東營(yíng)市中心城出現(xiàn)不同程度內(nèi)澇，部分市民生命財(cái)產(chǎn)安全受到影響。

1）“地毯式”摸排，找準(zhǔn)內(nèi)澇成因。用時(shí)數(shù)月，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，對(duì)中心城開(kāi)展了全覆蓋、地毯式摸排，結(jié)合相關(guān)視頻影像資料和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)水位及流量數(shù)據(jù)分析，全面掌握內(nèi)澇成因。一是城市規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有貫徹“雨水就近入河”等符合東營(yíng)實(shí)際的排水理念；二是水系連通性差限制了城區(qū)整體排澇能力；三是既有防洪排澇設(shè)施建設(shè)與區(qū)域地理環(huán)境尤其是地勢(shì)平坦、比降不大的現(xiàn)狀不相適應(yīng)；四是缺乏有效的蓄洪、滯洪措施。

2）“深入化”分析，用好自身優(yōu)勢(shì)。東營(yíng)市中心城河網(wǎng)水系密集，形成了“九橫十縱”骨干水網(wǎng)體系及眾多毛細(xì)水系，河湖、水系、濕地水面總面積達(dá)49.46 km2，水體總量0.77 億m3。這是東營(yíng)建設(shè)無(wú)內(nèi)澇城市最重要的優(yōu)勢(shì)、最有利的條件。用生態(tài)的措施治理城市內(nèi)澇，多建河道，少建管道，最大程度實(shí)現(xiàn)“雨水就近入河”，真正發(fā)揮出水網(wǎng)的綜合功能，為實(shí)現(xiàn)無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)目標(biāo)提供最可靠的保障。

3）“科學(xué)性”論證，確定目標(biāo)思路。在深入調(diào)查研究、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，編制了《東營(yíng)市中心城無(wú)內(nèi)澇城市規(guī)劃建設(shè)方案》。確立了“將城市內(nèi)澇設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到50 年一遇”的總體目標(biāo)?？傮w思路是“上分、中疏、下排、控水位”。具體建設(shè)方案做到點(diǎn)面結(jié)合、應(yīng)急常態(tài)結(jié)合、源頭控制與擴(kuò)大調(diào)蓄能力結(jié)合，在有效處理初雨污染的前提下，創(chuàng)造條件使雨水就近入河。

1.2 系統(tǒng)治理，做到綜合施策“精準(zhǔn)化”

1）率先發(fā)力易澇積水點(diǎn)改造。將積水點(diǎn)改造作為無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)的“先手棋”。在2019—2021年，共實(shí)施了91 處積水點(diǎn)改造工程，新建雨水管道，增加、維修、改造管道收水口，增加雨水管道直排口，新建生態(tài)矩形排水溝、一體化泵井，實(shí)施管網(wǎng)清淤、疏通、修復(fù)，建成水位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，暢通雨水排放流路，使雨水就近入河。

2）大幅增加蓄滯洪空間。堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著眼城市防汛安全、生態(tài)安全、水源安全和城市未來(lái)發(fā)展，實(shí)施了占地面積40 km2的天鵝湖蓄滯洪工程，開(kāi)挖水系4 條，疏挖蓄滯洪區(qū)40 km2，達(dá)到蓄滯4 000 萬(wàn)m3雨洪水的條件。

3）有序改造排水管網(wǎng)泵站設(shè)施。在2019—2021 年，中心城累積實(shí)施泵站泵井改造提升59座，排水能力提升50 m3/s，泵站全部配置備用電源，累積實(shí)施雨污管道疏浚552 km、河道水系清淤42 萬(wàn)m3。在中心城“兩河”（廣利河、溢洪河）水環(huán)境綜合治理中，統(tǒng)籌防洪排澇和沿河截污、市政排水管網(wǎng)修復(fù)完善、泵站積水導(dǎo)排及中水回用、河道（水系）清淤、雨污分流改造，實(shí)現(xiàn)了排澇能力和水環(huán)境質(zhì)量的雙提升。

4）大力實(shí)施水系連通工程。2019—2021 年，先后實(shí)施完成中心城18 條水系貫通，新開(kāi)挖水系及對(duì)現(xiàn)狀水系整修，進(jìn)行局部疏挖貫通，配套建設(shè)過(guò)路涵洞及附屬設(shè)施，暢通水網(wǎng)體系“毛細(xì)血管”，實(shí)現(xiàn)水系貫通，在提高區(qū)域排水能力的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)河相通、水相連，建立起閉合的大循環(huán)體系。

5）有效整治易澇積水片區(qū)。實(shí)施了78 個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程和68 個(gè)沿河小區(qū)就近入河改造，新建生態(tài)矩形溝、雨水泵站，完善小區(qū)雨水管網(wǎng)外排出路，改造周邊市政排水設(shè)施，結(jié)合水系貫通及積水點(diǎn)改造，暢通雨水通道，實(shí)現(xiàn)小區(qū)雨水快速外排。

6）加快海綿城市建設(shè)步伐。編制了《東營(yíng)市中心城海綿城市專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，中心城已經(jīng)建成海綿城市33.16 km2。因地制宜使用透水性鋪裝，增加下沉式綠地、植草溝、人工濕地和自然地面等軟性透水地面，有效減少了地面的降雨徑流。

1.3 多措并舉，做到日常管理“精細(xì)化”

1）大幅提升“網(wǎng)格化”管理水平。深入實(shí)施“市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”3 年行動(dòng)計(jì)劃，在全省率先建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)實(shí)體化的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心。中心城區(qū)防汛實(shí)行網(wǎng)格化片區(qū)責(zé)任管理，劃定網(wǎng)格化片區(qū)8 個(gè)，落實(shí)防汛責(zé)任人72 名。嚴(yán)格落實(shí)城市排水防澇設(shè)施巡查、維護(hù)、隱患排查制度和安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)城市河道清疏。積極探索防洪排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、物業(yè)化“三化”管理新路子，高店水庫(kù)、明海閘等多處設(shè)施通過(guò)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理試點(diǎn)省級(jí)驗(yàn)收。

2）大幅提升“協(xié)同化”管理水平。建立起了中心城聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制，完善了“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的防洪排澇組織體系，加強(qiáng)各類(lèi)防洪排澇工程設(shè)施聯(lián)合調(diào)度。制定完善了《中心城區(qū)防洪排澇能力分析與運(yùn)行調(diào)度方案》，根據(jù)氣象預(yù)警信息科學(xué)合理及時(shí)做好河湖、水庫(kù)、排水管網(wǎng)、調(diào)蓄設(shè)施的預(yù)騰空、預(yù)降水位，主汛期內(nèi)蓄滯洪區(qū)采用“上吞下吐、先吞后吐”的運(yùn)行方案，及時(shí)消納上游洪峰，適時(shí)下排滯蓄洪水。

3）大幅提升“專(zhuān)業(yè)化”管理水平。完善了《中心城防汛工作調(diào)度方案》《中心城超標(biāo)洪水防御預(yù)案》，編制了《中心城及重點(diǎn)河道運(yùn)行調(diào)度預(yù)案》，明確了應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)的條件、程序，制定了水閘、泵井等啟閉規(guī)程，確保強(qiáng)降雨水工設(shè)施及時(shí)開(kāi)啟，河道水系上下暢通。嚴(yán)格落實(shí)《防汛物資儲(chǔ)備定額編制規(guī)程》，防汛物資倉(cāng)庫(kù)備齊移動(dòng)泵車(chē)等快速解決城市內(nèi)澇的專(zhuān)用防汛設(shè)備和編織袋、水泵、發(fā)電機(jī)等防汛搶險(xiǎn)物資，汛前對(duì)搶險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)電設(shè)備進(jìn)行普遍調(diào)試。加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳普及力度，提高市民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布汛期預(yù)警預(yù)報(bào)等動(dòng)態(tài)信息。組織開(kāi)展超標(biāo)洪水調(diào)度演練和應(yīng)急搶險(xiǎn)演練、水庫(kù)應(yīng)急搶險(xiǎn)防汛演練，進(jìn)一步提高了應(yīng)急處置能力。

4）大幅提升“智慧化”管理水平。堅(jiān)持“高標(biāo)準(zhǔn)、集約化、一體化”，整合全市179 路防汛視頻監(jiān)測(cè)點(diǎn)、163 個(gè)雨量站點(diǎn)、中心城區(qū)92 處易澇點(diǎn)，橫向接入氣象、水文、黃河、海洋等部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，縱向串聯(lián)基層防汛系統(tǒng)、中心城區(qū)已有防汛系統(tǒng)，與市域治理綜合指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，形成雨情監(jiān)測(cè)、河流水情、黃河水情等10大模塊，建設(shè)完成智慧水務(wù)一期，實(shí)現(xiàn)防洪排澇數(shù)據(jù)信息有效整合、充分共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和互聯(lián)互通，為防汛決策提供技術(shù)支持。

2 堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)

2.1 城市排水防澇體系實(shí)現(xiàn)整體性重塑

東營(yíng)市過(guò)去城市防洪排澇觀念陳舊、意識(shí)不強(qiáng)，片面認(rèn)為城市防汛排水靠泵站，雨水外排走管道，城市規(guī)劃建設(shè)沒(méi)有貫徹“雨水就近入河”等符合東營(yíng)實(shí)際的排水理念，水系連通性差限制了城區(qū)整體排澇能力，缺乏有效的蓄洪、滯洪措施，一旦出現(xiàn)強(qiáng)降雨與強(qiáng)風(fēng)暴潮帶來(lái)的海水頂托并存的情況，雨洪水無(wú)法外排，極易形成城市內(nèi)澇。通過(guò)實(shí)施無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)，多建河道，連通水系，建立閉合大循環(huán)體系，采用植草溝等海綿城市理念，減少雨水徑流，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水就近入河，大幅增加蓄滯洪空間，配套完善排水管道泵站等設(shè)施，極大完善了城市排水防澇體系。改變了過(guò)去排水主要依靠泵站的單一模式，建立起了“雨水就近入河”生態(tài)措施與排水管道泵站措施并存的城市排水“雙體系”，完善了城市排水防澇大體系。

2.2 城市防洪排澇能力實(shí)現(xiàn)突破性跨越

2018 年“溫比亞”臺(tái)風(fēng)期間，東營(yíng)市中心城區(qū)平均降雨強(qiáng)度10.84 mm/h，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位達(dá)到內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)的積水點(diǎn)有37 個(gè)，平均積水深高達(dá)0.41 m，其中達(dá)到嚴(yán)重內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)的積水點(diǎn)有31 個(gè)。2020 年8 月20 日，中心城區(qū)平均降雨強(qiáng)度11.89 mm，降雨強(qiáng)度要高于“溫比亞”臺(tái)風(fēng)暴雨，達(dá)到內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)的積水點(diǎn)僅有6 個(gè)，平均積水深為0.07 m（未達(dá)內(nèi)澇標(biāo)準(zhǔn)），監(jiān)測(cè)未發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇積水點(diǎn)。2021 年7 月12 日部分區(qū)域1 h 平均降雨量遠(yuǎn)超“50 年一遇”防洪排澇設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，7 月28 日臺(tái)風(fēng)“煙花”帶來(lái)強(qiáng)降雨，城市路面短時(shí)積水在短時(shí)間內(nèi)排空，無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)連續(xù)經(jīng)受住了多場(chǎng)強(qiáng)降雨的考驗(yàn)。實(shí)際監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)比表明，東營(yíng)市無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)經(jīng)受住了強(qiáng)降雨考驗(yàn)，積水范圍大幅減少，積水嚴(yán)重程度大幅緩解，嚴(yán)重積水點(diǎn)消失，退水速度大大加快，初步達(dá)到了預(yù)期效果。

2.3 水安全格局得到進(jìn)一步完善

東營(yíng)市無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)，充分貫徹了“六水共治”新理念。“治污水”，無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)與中心城“兩河”水環(huán)境綜合治理有機(jī)結(jié)合，配套完善截污導(dǎo)污治污設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了排澇能力和水環(huán)境質(zhì)量的雙提升?！胺钟晁?，統(tǒng)籌考慮了雨水的集蓄利用（海綿城市建設(shè)）和分流（外洪不進(jìn)城），在有效處理初雨污染和保障安全的前提下，最大限度集蓄雨水?！凹{洪水”，將防災(zāi)減災(zāi)與資源利用統(tǒng)籌結(jié)合，在保障城區(qū)安全的前提下，建設(shè)納洪調(diào)蓄濕地，充分利用雨洪資源，緩解中心城用水矛盾?！坝弥兴?，改進(jìn)污水處理工藝，提高污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，配套中水回用管網(wǎng)等設(shè)施，提高中水回用率?！肮?jié)黃水”，通過(guò)河湖濕地特別是天鵝湖蓄滯洪工程對(duì)雨水進(jìn)行蓄滯，用于綠化、景觀、市政及生態(tài)用水，間接置換黃河水?！芭艥乘?，暢通雨水排放流路，最大程度實(shí)現(xiàn)雨水就近入河。

2.4 統(tǒng)籌發(fā)展和安全的綜合效益明顯

在無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)中，堅(jiān)持“五水統(tǒng)籌”（統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全、水文化），建成的天鵝湖蓄滯洪工程，能夠收集中心城近1/2規(guī)劃面積的雨洪水，吸納降雨量最大、海水頂托最嚴(yán)重期間形成的“澇水”4 000 萬(wàn)m3，解決中心城蓄滯洪能力嚴(yán)重不足問(wèn)題，從根本上解決城市內(nèi)澇。同時(shí)，在生態(tài)安全方面，通過(guò)建設(shè)濕地，涵養(yǎng)水源，凈化水質(zhì)，有效改善城市環(huán)境質(zhì)量；在水源安全方面，通過(guò)雨水資源化利用，保障城市生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水需求，緩解水資源短缺；在城市未來(lái)發(fā)展上，突出做好濕地和水的文章，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)濕地文化旅游，成為東營(yíng)市落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國(guó)家戰(zhàn)略的“先手棋”，全力打造黃河三角洲生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展“先行區(qū)”。

3 堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)力健全機(jī)制

3.1 持續(xù)完善城市排水防澇工程體系

一是實(shí)施城市無(wú)內(nèi)澇鞏固提升工程。在鞏固無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)成效的基礎(chǔ)上，不斷拓展城市內(nèi)澇治理的廣度。推動(dòng)縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）配套完善排水設(shè)施，提高防洪排澇能力。二是不斷配套完善排水管網(wǎng)設(shè)施。緊跟城市建設(shè)發(fā)展并適當(dāng)超前布局配套建設(shè)排水管網(wǎng)，逐步消除排水管網(wǎng)空白區(qū)，深入推進(jìn)雨污分流改造。重點(diǎn)實(shí)施中心城區(qū)、縣（區(qū)）城建成區(qū)、鎮(zhèn)街駐地雨污分流改造工程，減少雨季溢流污染，提高雨水排放能力。三是因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。在重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)過(guò)程中合理規(guī)劃城市豎向標(biāo)高，完善雨水就近入河徑流排放廊道；在建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場(chǎng)、水系等規(guī)劃建設(shè)中，推廣建設(shè)植草溝、雨水花園、下沉式綠地、滲透路面等“綠色排水”設(shè)施，促進(jìn)雨水自然積存、自然滲透、自然凈化。

3.2 不斷提升城市排水防澇“精細(xì)化”管理水平

一是加強(qiáng)日常管理維護(hù)。加強(qiáng)城市排水防澇設(shè)施的日常巡查、維護(hù)、隱患排查，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)城市河道清疏，增加易淤積管段的清掏頻次，汛前全面開(kāi)展隱患排查治理，落實(shí)車(chē)庫(kù)、地下室、下穿通道等地下空間出入口的防倒灌安全措施。二是完善運(yùn)行管理機(jī)制。完善中心城聯(lián)調(diào)聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)做到“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”，做好各類(lèi)防洪排澇工程設(shè)施統(tǒng)一調(diào)度。根據(jù)氣象預(yù)警信息，河湖、水庫(kù)等設(shè)施及時(shí)騰出蓄滯洪空間。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)，完善應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備。加大城市防洪排澇宣傳教育力度，提高市民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和能力。三是提高專(zhuān)業(yè)化和智慧化水平。進(jìn)一步提高城市排水防澇設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的專(zhuān)業(yè)化水平，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急搶險(xiǎn)演練練，不斷提高應(yīng)急處置能力。依托智慧東營(yíng)建設(shè)，實(shí)施市智慧化城市管理平臺(tái)、市智慧水務(wù)及縣區(qū)智慧城市項(xiàng)目，進(jìn)一步整合各部門(mén)防洪排澇管理相關(guān)信息，在排水設(shè)施關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、易澇積水點(diǎn)設(shè)置智能化感知終端設(shè)備，滿(mǎn)足日常管理、預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急搶險(xiǎn)等功能需要。

3.3 提高城市內(nèi)澇治理的統(tǒng)籌化水平

一是實(shí)現(xiàn)與規(guī)劃管理的統(tǒng)籌結(jié)合。加強(qiáng)規(guī)劃管控，保護(hù)河湖濕地等自然調(diào)蓄空間，保護(hù)城市河湖水系。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)管理中，統(tǒng)籌考慮防洪排澇設(shè)施布局、調(diào)蓄空間、雨水徑流等方面要求，配套完善相應(yīng)防洪排澇設(shè)施。二是實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌結(jié)合。嚴(yán)格把控防洪排澇工程質(zhì)量，健全完善質(zhì)量安全管理體系。三是實(shí)現(xiàn)與監(jiān)督執(zhí)法的統(tǒng)籌結(jié)合。嚴(yán)格落實(shí)《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)施污水排入排水管網(wǎng)許可制度。嚴(yán)查違法違規(guī)占用排澇通道等河湖“四亂”問(wèn)題，充分利用“河長(zhǎng)湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”依法治理河湖新模式，完善案件線(xiàn)索移送和處理結(jié)果反饋、執(zhí)法協(xié)作、聯(lián)合督促整改、常態(tài)化聯(lián)絡(luò)四項(xiàng)協(xié)作配合機(jī)制，做到河湖“四亂”動(dòng)態(tài)清零。