崔曉龍，王洪芳

（1.東營市墾利區(qū)水利局，山東 東營 257500；2.東營市墾利區(qū)興隆街道辦事處，山東 東營 257500）

節(jié)水型社會建設(shè)是我國的一項基本治水方針，是解決現(xiàn)階段水資源矛盾長期有效得戰(zhàn)略舉措[1-3]。山東省委、省政府加強法規(guī)制度建設(shè)，先后出臺《山東省節(jié)約用水辦法》《山東省水資源條例》，2019 年制定了《山東省落實國家節(jié)水行動實施方案》，提出實施總量強度雙控、農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水提質(zhì)、城鎮(zhèn)節(jié)水增效、內(nèi)部開源挖潛、節(jié)水科技引領(lǐng)、節(jié)水市場驅(qū)動等“七大行動”。2020 年，東營市委、市政府出臺《東營市人民政府關(guān)于落實國家節(jié)水行動推進節(jié)水型社會建設(shè)的實施意見》，提出到2020 年、2022 年、2035 年3個階段的用水總量和強度等主要節(jié)水目標(biāo)，推進節(jié)水型社會建設(shè)。

墾利區(qū)全面貫徹省委、省政府，市委、市政府建設(shè)要求，堅持節(jié)水型社會建設(shè)與水資源超載治理工作一體推進，扎實有效落實各項節(jié)水措施?？h域節(jié)水型社會建設(shè)成效顯著，順利通過節(jié)水型社會達標(biāo)建設(shè)省級驗收，水資源超載治理穩(wěn)步推進，圓滿完成“年內(nèi)引黃水不超標(biāo)”任務(wù)。

1 節(jié)水型社會建設(shè)的必要性

墾利區(qū)境內(nèi)可利用地表水資源有兩部分：自然降水（自產(chǎn)徑流）、客水水源（入境黃河水）。

本區(qū)域?qū)偕綎|省的少雨地區(qū)，根據(jù)墾利區(qū)雨量站1986—2015 年實測降水資料分析，全區(qū)多年平均降水量為556.28 mm，其分布趨勢自東南向西北遞減，且年際變化大；四季分配亦不均勻，春季（3～5 月）平均降雨量69.4 mm，占全年降雨量的12.5%，僅能滿足小麥需求量的1/3 和其它春播作物的1/2，夏季（6～8 月） 平均降雨量為354.7 mm，占全年降雨量的64.0%；秋季（9～11月） 平均降雨量為88.5 mm，占全年降雨量的15.9%。該地區(qū)降雨與作物生長期需水的矛盾較大，春、秋、冬季多干旱，夏季多雨又易發(fā)生澇災(zāi)，嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

除降雨外，黃河客水是墾利區(qū)唯一淡水資源。近年來，隨城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)居民生活用水量逐年增大。引黃用水指標(biāo)日趨緊張，2021 年墾利區(qū)全年農(nóng)業(yè)引黃水量2 028.8 萬m3，非農(nóng)水量15 747.7 萬m3，用水需求急劇增加。合理利用水資源是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急，而節(jié)約用水是解決淡水資源緊張問題的關(guān)鍵所在。

2 節(jié)水型社會建設(shè)的主要措施

2.1 構(gòu)建有力工作推進機制

成立水資源超載治理暨節(jié)水型社會建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、34 個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，明確任務(wù)分工，落實工作責(zé)任，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門落實、上下聯(lián)動、共同創(chuàng)建”工作格局。制定出臺《墾利區(qū)節(jié)水型社會達標(biāo)實施方案》《墾利區(qū)水資源超載治理實施方案》等規(guī)范性文件，確定107 項具體任務(wù)，逐一明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、完成時限。先后召開聯(lián)席會議8 次，落實措施任務(wù)，有效推動各項節(jié)水工作開展。

2.2 破解“水從哪里來”的難題

一是堅持項目挖潛。去年以來，爭取債券資金4 600 萬元，對全區(qū)2 座水廠、1 座水庫進行改造，進一步提升供水保障能力。同時，將五七灌區(qū)改造、四號水庫提升、農(nóng)村供水保障等5 類項目全部納入省水利發(fā)展“十四五”規(guī)劃，深度挖掘現(xiàn)有工程節(jié)水潛力。二是推動水源置換。區(qū)財政列支2 000 萬元，用于購買1 000 萬m3長江水指標(biāo)，彌補墾利區(qū)引黃用水不足難題。三是堅持多源供水。著眼破解單一水源格局，謀劃實施總投資6.1 億元的雨洪攔蓄、再生水廠、工業(yè)水廠等重大項目，加大雨洪水等非常規(guī)水資源利用，逐步形成黃河水、雨洪水、長江水、再生水及淡化海水等多水源供水格局。

2.3 優(yōu)化節(jié)水動力和效能

穩(wěn)步推進水權(quán)交易和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，起草完成《墾利區(qū)水權(quán)交易實施方案（試行）》，制定《墾利區(qū)關(guān)于做好農(nóng)業(yè)灌溉用水保障工作的實施意見》，將6 168.7 萬m3農(nóng)業(yè)灌溉用水水權(quán)按灌溉面積分配到各鎮(zhèn)街，實現(xiàn)了“按地定水、水隨地走、分水到戶”，在全省率先推動黃河地表水“用水權(quán)交易”改革。積極推動數(shù)字水利先行先試和灌區(qū)管理模式創(chuàng)新，加強與省水科院、山農(nóng)大等科研院所合作，開展引黃灌區(qū)土壤改良與節(jié)水灌溉配套技術(shù)研究，為全省節(jié)水壓堿增產(chǎn)提供支撐；探索“數(shù)字水利+專業(yè)公司”管護模式，在國內(nèi)首次提出水利信息化EPC+EW+O 模式，構(gòu)建設(shè)計采購安裝、延保和運維全鏈條一體化建管模式；創(chuàng)新“政府+物業(yè)公司”市場化管理模式，組建東營潤禾農(nóng)田灌溉有限公司，實施節(jié)水典型片區(qū)運行管理，全區(qū)灌區(qū)管理實現(xiàn)由“粗放式管理”向“精準(zhǔn)化管理”迭代。

2.4 形成“以水政促水治”工作局面

取用水管理逐漸規(guī)范，出臺《墾利區(qū)違規(guī)取用黃河水問題專項整治方案》《墾利區(qū)引黃供水管理辦法》《墾利區(qū)生態(tài)補水網(wǎng)格化管理方案》，常態(tài)化開展用水專項督查，2021 年累計開展監(jiān)督檢查12 次，查處涉水違法案件9 起，處罰33.1 萬元。真抓實管，推動河湖管理提檔升級，扎實開展黃河“清四亂”專項行動，全年整改銷號各類問題870 項，拆除違規(guī)取水泵站11 處，穩(wěn)步推進6 處灘區(qū)取水泵站取水許可申請手續(xù)工作。安裝工業(yè)、生活用水計量設(shè)施2.39 萬套，用水計量率達100%，主要干渠監(jiān)控視頻全覆蓋。加大水資源集約節(jié)約指標(biāo)考核力度，將“用水總量控制、落實國家節(jié)水行動、水費繳納”等8 項內(nèi)容列為區(qū)對鎮(zhèn)、街考核，實現(xiàn)用水總量和用水效率指標(biāo)雙達標(biāo)。

3 節(jié)水型社會建設(shè)的主要成效

農(nóng)業(yè)方面，通過“大流量、短歷時”輪灌制度，穩(wěn)步推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓減水稻、蓮藕、淡水養(yǎng)殖面積3 640 hm2、1 466.67 hm2、800 hm2，雙河灌區(qū)成功創(chuàng)建為省級節(jié)水標(biāo)桿灌區(qū)，農(nóng)業(yè)節(jié)水3 841.2 萬m3；工業(yè)方面，全面提升企業(yè)節(jié)水效能，用水計劃率、計量率實現(xiàn)100%，組織開展17家重點用水企業(yè)水平衡測試，墾利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成功創(chuàng)建為省級節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)、創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)12家，工業(yè)節(jié)水204 萬m3。城鎮(zhèn)生活方面，改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)20 km，漏損率降至9.05%以下，全面推廣生活節(jié)水器具，全面實施階梯水價制度，深入開展節(jié)水單位、小區(qū)建設(shè)工作，創(chuàng)建節(jié)水型小區(qū)6 家、機關(guān)10 家，城鄉(xiāng)節(jié)水24.1 萬m3。

4 前景展望

墾利區(qū)將積極探索系統(tǒng)治水實踐，精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源，為黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)量水安全保障。一是守好總量強度雙控這條“紅線”。持續(xù)實施計劃用水管理，強力推進全社會、全行業(yè)節(jié)水；二是用好節(jié)水載體這個“抓手”，持續(xù)實施節(jié)水載體創(chuàng)建，啟動水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，樹立節(jié)水先進標(biāo)桿，構(gòu)建更高水準(zhǔn)的節(jié)水型社會；三是堅持改革創(chuàng)新“第一動力”，扎實推進水權(quán)交易、農(nóng)業(yè)水價和用水減量替代集成改革，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)用水方式由粗放低效向高效集約轉(zhuǎn)變，打造黃河流域節(jié)水型社會示范區(qū)。