孫德才，韓立光，牟 佳

（日照市水文中心，山東 日照 276800）

水文是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，為各級防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供不可替代的專業(yè)技術(shù)支撐。在“大水文”發(fā)展戰(zhàn)略的背景下，需要大力推進(jìn)縣級水文機(jī)構(gòu)建設(shè)，目前，山東省正在開展縣級水文中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。做好縣級水文機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正當(dāng)其時(shí)，對做好新時(shí)代水文尤其是基層水文工作必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響和意義。

1 必要性和急迫性

1.1 適應(yīng)水利高質(zhì)量發(fā)展的需要

近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視治水管水工作?？h級水文機(jī)構(gòu)是水文工作的“末梢”，是服務(wù)聯(lián)系公眾、社會的“最后一公里”，打通這個(gè)“末梢”和“最后一公里”，亟需縣級水文機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。

1.2 履行水文工作職責(zé)的需要

2021 年4 月，深化事業(yè)單位改革，省編辦批復(fù)市級水文機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)明確為：會同縣（市、區(qū)）人民政府對所轄縣域水文工作實(shí)施雙重管理；承擔(dān)水文事業(yè)發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)技術(shù)規(guī)劃編制工作；承擔(dān)水文站網(wǎng)建設(shè)、管理、運(yùn)行工作；承擔(dān)水文水資源水生態(tài)監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和水土保持、用水總量的監(jiān)測工作；按照規(guī)定權(quán)限發(fā)布雨情、水情、旱情、地下水等水文水資源信息、情報(bào)預(yù)警預(yù)報(bào)和監(jiān)測公報(bào)；承擔(dān)水文水資源資料整編、匯交和管理工作。而承擔(dān)這些職責(zé)主要分解到縣級水文機(jī)構(gòu)具體落實(shí)，這就需要縣級水文機(jī)構(gòu)具有承擔(dān)這些職責(zé)的硬件和軟件建設(shè)，也就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

1.3 水文事業(yè)自身發(fā)展的必然趨勢

隨著水文部門服務(wù)領(lǐng)域的不斷拓展，水文部門人少、事多、缺編的問題越來越突出，解決這些新問題、新情況，需要完善水文發(fā)展的體制機(jī)制、整合各方力量，在管理運(yùn)行、精準(zhǔn)服務(wù)、硬件建設(shè)上下功夫，以適應(yīng)水文事業(yè)發(fā)展的形勢和需要。

2 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)涵

2.1 運(yùn)行管理方式的轉(zhuǎn)變

縣級水文中心設(shè)立后，實(shí)行市水文機(jī)構(gòu)和駐地政府雙重管理，需要轉(zhuǎn)變運(yùn)行管理方式，改變以往以基層測站為主的運(yùn)行方式，將運(yùn)行管理從小到大轉(zhuǎn)變，把縣級水文中心轉(zhuǎn)變成聯(lián)系市水文機(jī)構(gòu)和基層測站的橋梁。這包括工作生活環(huán)境的改善和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)方面的創(chuàng)建內(nèi)容。

2.2 服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變

設(shè)立縣級水文機(jī)構(gòu)，一方面是適應(yīng)黨和國家機(jī)構(gòu)改革的需要，水文擴(kuò)大到服務(wù)應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，不再單純的服務(wù)于水利部門；另一方面，服務(wù)種類也應(yīng)從單純的防汛抗旱服務(wù)要素?cái)U(kuò)大為水情、土壤墑情、水質(zhì)等多要素服務(wù)，需要將服務(wù)方式改變，這主要包括精準(zhǔn)化服務(wù)和集約化展示平臺的創(chuàng)建內(nèi)容，以便服務(wù)提供更加便捷化。

2.3 搞好“兩個(gè)建設(shè)”

一個(gè)是硬件建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化的水文監(jiān)測體系，主要是業(yè)務(wù)運(yùn)行的硬件基礎(chǔ)；一個(gè)是軟件建設(shè)，主要是堅(jiān)持鍛造高素質(zhì)專業(yè)化的人才隊(duì)伍。

3 建 議

3.1 堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在爭取地方支持上有作為

按照中央全面從嚴(yán)治黨的要求，充分發(fā)揮基層黨組織在管方向、謀大局、促落實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面落實(shí)主體責(zé)任。有條件推動(dòng)縣級中心黨組織納入駐地縣區(qū)機(jī)關(guān)工委直接管轄，不再歸市水文機(jī)構(gòu)黨組織管轄，以便為更好融入地方提供組織保障。大力推進(jìn)縣級水文機(jī)構(gòu)“雙重管理”，使得地方政府對水文工作更加重視和支持，每年都給予財(cái)政及各類投入；要更加主動(dòng)、全面服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在當(dāng)?shù)刂卮箜?xiàng)目引進(jìn)等政府科學(xué)決策工作中提供技術(shù)支撐。通過中心主要負(fù)責(zé)人參加當(dāng)?shù)胤姥纯购禃蹋h委、政府及組成部門召開的重要會議及地方政府重大項(xiàng)目規(guī)劃論證會等，全面參與地方各項(xiàng)工作。

3.2 實(shí)施水文現(xiàn)代化，在業(yè)務(wù)支撐上有作為

適應(yīng)新時(shí)代對縣級水文工作的要求，實(shí)施水文現(xiàn)代化。一是做好現(xiàn)代化新技術(shù)應(yīng)用示范性的創(chuàng)建。對境內(nèi)部分水文站點(diǎn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)提檔再升級，對國家基本水文（位）站的工作場地、測驗(yàn)設(shè)施、測驗(yàn)環(huán)境和辦公環(huán)境按年度逐步進(jìn)行再改造。以“自動(dòng)測報(bào)”為目標(biāo)，推進(jìn)在線監(jiān)測、信息自動(dòng)集成等關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破，推動(dòng)水文信息化、智能化建設(shè)，全面提升水文測報(bào)現(xiàn)代化水平。統(tǒng)一形象標(biāo)識，便于統(tǒng)一管理，起到對外宣傳作用。二是創(chuàng)新管理模式。構(gòu)建以“自動(dòng)測報(bào)”為目標(biāo)的“駐巡結(jié)合”模式?？稍趯y站分類的基礎(chǔ)上，確定測站測驗(yàn)?zāi)Ｊ剑ㄟ^規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以駐測、巡測、駐巡結(jié)合為基本構(gòu)架的現(xiàn)代水文水資源監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警管理體系。

3.3 創(chuàng)新用人機(jī)制，在精準(zhǔn)服務(wù)上有作為

一是市級層面要建立專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)和首席專家制度，著力培養(yǎng)一批開拓型、專業(yè)型和復(fù)合型人才，為指導(dǎo)縣級水文中心工作發(fā)展提供干部人才資源。二是縣級層面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文機(jī)構(gòu)雙重管理。出臺進(jìn)一步加強(qiáng)水文工作的意見，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文工作有機(jī)構(gòu)對接，有人負(fù)責(zé)。三是創(chuàng)新水文運(yùn)行機(jī)制。在保證水文監(jiān)測成果質(zhì)量前提下，積極探索和推進(jìn)水文監(jiān)測輔助性、一般性業(yè)務(wù)向社會購買服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)“重點(diǎn)站網(wǎng)管理規(guī)范化、儀器設(shè)備設(shè)施管理專業(yè)化、站網(wǎng)日常運(yùn)行維護(hù)管理物業(yè)化轉(zhuǎn)變?！?/p>

精準(zhǔn)服務(wù)服務(wù)范圍要由窄變寬。一是精準(zhǔn)服務(wù)防汛抗旱應(yīng)急管理。切實(shí)履行防汛抗旱指揮部成員單位職責(zé)，為所在地大江大河和中小河流防洪、山洪災(zāi)害預(yù)警、抗旱等提供技術(shù)服務(wù)；同時(shí)大力開展城市水文監(jiān)測，及時(shí)為城市建設(shè)提供水文分析成果，為城市防洪、城市排內(nèi)澇提供決策依據(jù)當(dāng)好參謀。二是精準(zhǔn)服務(wù)水資源管理。積極參與地方最嚴(yán)格水資源管理與考核，為地方優(yōu)化水資源配置、建立水資源產(chǎn)權(quán)制度提供技術(shù)支撐與服務(wù)。三是精準(zhǔn)服務(wù)河湖長制。積極參與開展水文水生態(tài)監(jiān)測工作，為維護(hù)河湖健康、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)、水土保持等提供水量、水質(zhì)、水生物監(jiān)測數(shù)據(jù)，服務(wù)地方水生態(tài)文明建設(shè)和河湖長制。四是精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)品。為當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門提供優(yōu)質(zhì)的水文、水資源信息月報(bào)、專報(bào)、簡報(bào)、分析評價(jià)等水文服務(wù)。

3.4 厚植文化底蘊(yùn)，在自身建設(shè)上有新作為

一是對外強(qiáng)宣傳?？稍趪一菊镜人恼鹃_展水文公眾開放日活動(dòng)，與駐地學(xué)校共建“水文專業(yè)實(shí)踐基地”，讓社會公眾走進(jìn)水文、了解水文、支持水文。二是對內(nèi)建制度。以健全規(guī)章制度和制度落實(shí)為核心，加強(qiáng)縣級水文機(jī)構(gòu)（中心）軟實(shí)力建設(shè)。要貫徹落實(shí)《水法》《水文條例》等法律法規(guī)，結(jié)合各站點(diǎn)實(shí)際，制定完善崗位責(zé)任制度、內(nèi)部管理制度、報(bào)汛管理制度、應(yīng)急監(jiān)測制度、安全生產(chǎn)管理制度、作息及值班制度等。認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)制度，嚴(yán)格遵守國家水文技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程，嚴(yán)格按照《測站任務(wù)書》《水情報(bào)汛任務(wù)書》和上級要求開展水文測報(bào)各項(xiàng)業(yè)務(wù)，填寫值班日志、安全檢查記錄等，使日常工作都做到有據(jù)可查、有據(jù)可依，體現(xiàn)工作管理的規(guī)范。