侯歡歡

(黃河科技學院 馬克思主義學院，河南 鄭州 450061)

習近平指出：“防災減災救災事關人民生命財產(chǎn)安全，事關社會和諧穩(wěn)定?！盵1]中國共產(chǎn)黨領導中國人民抗災救災的百年實踐中,始終關切救災工作，堅持以人民為中心，高度重視救災為民,不斷提升災害治理能力現(xiàn)代化,形成了范式變革下的中國特色災害治理模式。面對頻發(fā)的重大自然災害，做好防災減災救災工作是我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨為民情懷與責任擔當?shù)纳羁腆w現(xiàn)，也是對我們黨執(zhí)政能力、國家治理能力的重大考驗。厘清邏輯理路，有效減少災害風險，切實做好救災工作，成為亟待解決的現(xiàn)實問題。

一、歷史邏輯：關切防災減災救災是貫穿黨和國家發(fā)展壯大的一條紅線

同自然災害抗爭是人類生存發(fā)展的永恒課題，自然災害的發(fā)生往往具有復雜的并發(fā)性和強大的破壞力，對經(jīng)濟社會發(fā)展和人類生命財產(chǎn)安全具有十分重大的影響。災害從其自然屬性來看，是人與自然矛盾的深化，突發(fā)性的重大自然災害往往打破人類預知，造成極大的生命、財產(chǎn)、安全隱患。隨著人類的發(fā)展，災害的社會屬性不斷凸顯，災害與政治、經(jīng)濟、文化的碰撞、疊加影響日益加深。我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，頻發(fā)的自然災害一度成為人民群眾揮之不去的夢魘。中國共產(chǎn)黨自成立以來，對羈絆中國社會前行的這一重要問題即給予高度關注，將關切救災減防作為貫穿黨和國家發(fā)展的一條紅線。

在民主革命時期，災害的成因不僅受自然災害的影響，同時又與戰(zhàn)爭的頻繁發(fā)生、荒政等社會歷史因素緊密相關，換言之，災害的發(fā)生及衍生危害的擴大既是天災，又是人禍。面對根據(jù)地災荒，中國共產(chǎn)黨將災荒應對納入民生保障的重要組成部分，將其視為責無旁貸的政治任務與歷史使命。在防治災害的過程中，創(chuàng)造性地提出救災與生產(chǎn)、對敵斗爭、民主科學等相結合的多元救災理念。

新中國成立之初，破解生產(chǎn)發(fā)展與自然災害的矛盾成為國家百廢待興局面的突破口之一。黨在思想上高度重視，深切關注災害救助，把減災救災與國民經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉緊密相連，強調一切災害應對要以人民的利益為出發(fā)點。并提出“必須統(tǒng)籌救濟”[2]的災害救助理念，不斷完善鼓勵人民群眾生產(chǎn)自救與加強政府救助相結合的救助體系，同時充分發(fā)揮科學技術在防災救災中的重要性，重視防災與救災相結合，統(tǒng)籌兼顧的災害救助理念。將防災、救災理念貫穿于社會主義革命和建設的災害救助實踐之中，并且不斷完善鼓勵人民群眾生產(chǎn)自救與加強政府救助相結合的救助體系，同時充分發(fā)揮科學技術在防災救災中的重要性。改革開放以來，我們黨更是堅守救災減防紅線，經(jīng)過摸索和創(chuàng)新，在實踐中豐富了抗災救災思想、完善了抗災救災體系，領導我國人民在共戰(zhàn)洪災、防治非典、抗擊地震等重大突發(fā)事件實踐中，不斷成功應對了一系列重大自然災害的風險挑戰(zhàn)。

十八大以來，我們黨更是深切關注防災減災救災工作，將災害治理納入國家治理體系的范疇，提出以人民為中心的綜合救災減防理念。一方面，注重宏觀視野與微觀視野相結合，既強調高屋建瓴，科學謀劃，綜合救災減防，又強調實事求是，結合不同災種，狠抓落實，做好救災工作。另一方面，將靜態(tài)的制度體系與動態(tài)的治理體系相結合，形成非常態(tài)化救災與常態(tài)化減災的綜合災害治理體系，經(jīng)受住了多種風險考驗，戰(zhàn)勝了多種嚴重自然災害和打贏了疫情防控總體戰(zhàn)，為中華民族的偉大復興披荊斬棘，保駕護航。

二、理論邏輯：人民立場是黨救災減防的根本立場

馬克思主義作為代表絕大多數(shù)無產(chǎn)階級利益的政黨，人民立場是其災害應對理念的基石。中國共產(chǎn)黨從成立之初，就具有強烈的群眾史觀和社會救助意識，維護群眾的根本利益，尤其是生命和財產(chǎn)利益是中國共產(chǎn)黨應對重大自然災害的根本出發(fā)點。

長期以來，我們黨始終堅持人民至上、生命至上，以迅速的反應力、高效的行動力、群防群控的組織力，構建應災防線。習近平在防汛救災工作的指示中，提出“要始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位”[3]，挽救人民生命，保障人民權益和利益，這是“國之大者”的內在旨向與價值詮釋。人民就是江山，江山就是人民，救災責任重于泰山，一切與人民相關的災情都刻不容緩。

堅持人民立場，是我們黨執(zhí)政理念的深刻體現(xiàn)。習近平指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”[4]在“7·20”特大暴雨災害的應對中，河南省堅決扛牢防汛救災的主體責任，第一時間集中所有的優(yōu)勢資源，展開全面救援，形成了環(huán)環(huán)相扣的“防汛鏈”，織牢人民至上的救災網(wǎng)。

同時，救災減防要緊緊依靠人民群眾。馬克思指出：“歷史活動是人民群眾為中心的活動?！盵5]人民群眾作為創(chuàng)造歷史的主體，其自由自覺的實踐活動對人類社會的發(fā)展具有內推作用。人民作為災情的直擊者和受害者，深切體會災害所帶來的深重災難。應立足實際，充分調動人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，積極開展避災自救互救以及災后生產(chǎn)自救，發(fā)揮群防群控群治的合力作用，筑牢防災減災救災的人民防線。

三、比較邏輯：重視救災減防是黨贏得民心的關鍵一環(huán)

“民心是最大的政治”，只有真正重視民心民意，才能贏得人民的擁護。自古以來，政權性質的不同,應災舉措便大有不同，從而導致不同的救災效果。中國共產(chǎn)黨的性質和宗旨決定我們必須高度重視救災減防工作，這也是我們黨贏得民心的關鍵一環(huán)。

縱向比較來看，民主革命時期，災荒應對不僅關系到災害治理、人民生存的基本問題，更關系到革命成功、人心向背等重大政治問題。中國共產(chǎn)黨十分重視災害救助，將根據(jù)地的救災工作與中華民族的解放事業(yè)緊密結合起來。將生產(chǎn)救災貫穿各方面工作的中心環(huán)節(jié)，取得了巨大的救災實效，贏得了人民群眾的廣泛認同。比較而言，國民政府雖然在一定程度上推進了救災工作，但在災荒應對過程中出現(xiàn)怠緩救災、漠視生命、輕視民生之階級局限性，一步步喪失了民心，也喪失了執(zhí)政的合法性。

橫向比較來看，將疫情防控中的不同救災主體對比考察。中國和美國都遭受了新冠疫情的肆虐，兩國政府對疫情防控都做出了相應的努力，但是執(zhí)政理念的不同與代表階級利益的差異，造成兩國應對疫情的措施、政策、成效等產(chǎn)生巨大差異。中國共產(chǎn)黨高度重視疫情防控工作，第一時間以舉國之力，全力救治人民的生命和健康。同時，積極推進與世界的合作，提出構建人類衛(wèi)生健康共同體理念。反觀美國，政府第一時間不是遏制疫情，加強疫情防控，保障人民生命安全，而是消極無為，將疫情政治化，對外則不顧全球抗疫立場，散播“政治病毒”，與全球抗疫目標背道而馳。

通過對比，明顯能發(fā)現(xiàn)中國共產(chǎn)黨始終高度重視救災減防工作，將以人民為中心的立場作為應對災荒的根本立場和價值遵循，這也是我們黨贏得革命勝利、疫情防控時效的重要法寶，更是贏得民心的關鍵一環(huán)。

四、實踐邏輯：提升防災減災救災能力現(xiàn)代化是做好救災工作的密鑰

實踐是理論形成和發(fā)展的基石。中國共產(chǎn)黨在百年抗災救災實踐中，深切關注救災，維護人民群眾的根本利益是中國共產(chǎn)黨應對重大自然災害的根本出發(fā)點。中國共產(chǎn)黨在不同歷史時期和應對不同類型災害中，形成了科學的應對理念和方針，這是中國共產(chǎn)黨能夠成功應對重大自然災害的前提?；趹獮睦砟詈头结?，不斷提升災害治理能力現(xiàn)代化是做好防災減災救災工作的密鑰。

災情是中國國情之一，一部中國共產(chǎn)黨成長史，也是一部與自然災害抗爭與共存史。中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視抗災救災工作。尤其是十八大以來，黨更加注重堅持和加強在災害應對中的領導作用，在災害應對中統(tǒng)攬全局、科學決策，統(tǒng)一指揮、協(xié)調各方，并不斷健全防災減災救災體系，提升綜合應災能力。

當前，自然災害仍頻有發(fā)生，只有樹立憂患意識、樹牢底線思維，才能有效減少“黑天鵝”“灰犀牛”事件的發(fā)生與影響。同時，在應災實踐中，自覺運用馬克思主義方法論，探究自然災害風險防范的內在規(guī)律，立足防、減、 救三個緯度,做好災前預防體系的建設，在災前堅持問題導向，多措并舉，規(guī)避災害風險；重視減災體系的完善，強化以往救災的薄弱環(huán)節(jié)，建立預警體系，重視人民群眾災害意識的培養(yǎng)與災害知識的普及；在災害救助中，第一時間確保人民生命健康安全，做到因地制宜，實事求是，針對不同災種、災情，有效應對，用防災減災救災新理念指導實踐，不斷提升防災減災救災能力現(xiàn)代化。

中國共產(chǎn)黨作為全心全意為人民服務的政黨，在領導中國人民百年抗災的實踐中形成富有中國特色的災害治理模式，救災減防工作取得巨大成效，有力地保障了群眾利益。面對不斷變化的新形勢新任務，厘清邏輯理路，將新時代的救災減防工作任務落到實處，對我國綜合防災減災救災能力的提升、災害治理能力現(xiàn)代化的推進具有重大意義，為人民平安、美好生活的實現(xiàn)提供有力保障，為全球災害治理提供中國經(jīng)驗與中國智慧。