孫學文， 劉晨曦， 冷 單

（工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心， 北京 100846）

0 引言

基礎(chǔ)零部件是裝備制造業(yè)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，其產(chǎn)品質(zhì)量直接決定著主機設(shè)備的性能、質(zhì)量以及可靠性[1]。 黨中央、國務(wù)院高度重視基礎(chǔ)零部件的發(fā)展，“十四五”規(guī)劃綱要指出，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快補齊基礎(chǔ)零部件及元器件、基礎(chǔ)軟件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等瓶頸短板。 2021 年中央經(jīng)濟會議指出，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè)。

“十三五”時期，我國通過工業(yè)強基工程對基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)給予了大量支持，并取得了一定效果，但基礎(chǔ)零部件穩(wěn)定性、一致性和可靠性不高，高端領(lǐng)域受制于人，基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)正處于從中低端向高端邁進的關(guān)鍵階段[2-4]。 近年來，受中美貿(mào)易摩擦以及全球新冠肺炎疫情沖擊影響， 我國裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨巨大挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)鏈中斷、產(chǎn)業(yè)鏈外移等風險不斷加大，產(chǎn)業(yè)安全問題日益突出[5]。 美、日、德等工業(yè)發(fā)達國家，掌握著機械、電子等領(lǐng)域關(guān)鍵零部件的研發(fā)制造技術(shù)，甚至在一些領(lǐng)域憑借對關(guān)鍵零部件技術(shù)的掌控牽制整個產(chǎn)業(yè)的進程[6]。 “他山之石，可以攻玉”，通過分析我國基礎(chǔ)零部件發(fā)展面臨的問題及原因，并借鑒美、日、德等工業(yè)發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，為我國基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一定參考和借鑒。

1 我國基礎(chǔ)零部件發(fā)展面臨的主要問題

一是核心基礎(chǔ)零部件嚴重依賴進口。 我國裝備制造業(yè)“卡脖子”環(huán)節(jié)多出現(xiàn)在基礎(chǔ)領(lǐng)域，部分核心基礎(chǔ)零部件長期依賴進口，致使主機面臨“空殼化”困境。 例如，大型工程機械所需要30MPa 以上高壓泵、閥、馬達多數(shù)依賴進口；工業(yè)機器人用高端控制器、精密減速器、專用伺服電機等仍大量依賴進口。 另外，基礎(chǔ)零部件依賴進口導致利潤的絕大部分被外商所吞噬，同時交貨期沒有保證。

二是基礎(chǔ)零部件穩(wěn)定性、一致性和可靠性不高。 近年來，我國基礎(chǔ)零部件取得長足進展，齒輪、緊固件、模具2020 年產(chǎn)值分別達到3000 億元、890 億元、2900 億元，位列全球第一， 但高端領(lǐng)域國產(chǎn)零部件與進口產(chǎn)品仍有一定差距。 例如，軍用飛機傳動齒輪壽命800 小時，民用飛機傳動齒輪壽命600h，僅為美國的13%和6%；模具產(chǎn)品壽命較國外低30%～50%，精沖模壽命只有國外的1/3。 江蘇某企業(yè)負責人表示， 工業(yè)機器人采用國產(chǎn)減速機在使用初期與進口產(chǎn)品差別不大，但使用一年多后，產(chǎn)品精度會不斷下降，嚴重影響使用體驗。

三是基礎(chǔ)零部件產(chǎn)品推廣應(yīng)用不暢。 用戶對國產(chǎn)零部件不信任的態(tài)度未發(fā)生根本性改變， 即使一些國產(chǎn)產(chǎn)品的性能可以滿足用戶的使用要求， 在采購和招標過程中仍然存在被“歧視”的現(xiàn)象。 進口產(chǎn)品利用我國巨大市場規(guī)模，在各個工業(yè)場景中反復(fù)驗證，積累經(jīng)驗，使得國內(nèi)外差距進一步拉大。 例如， 目前我國高鐵軸箱軸承100%依賴進口， 國內(nèi)洛軸等企業(yè)已開發(fā)出相應(yīng)產(chǎn)品，但由于未能上車試用，導致產(chǎn)品無法真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。而進口軸承利用我國超大規(guī)模市場以及高寒、高溫、高原、沙漠等豐富多樣的應(yīng)用場景，不斷迭代升級。

四是產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作不暢。目前，基礎(chǔ)零部件上下游企業(yè)之間的競爭大于合作。一方面，多數(shù)基礎(chǔ)零部件企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小而散、議價能力不足，企業(yè)經(jīng)常處于上游材料供應(yīng)抬價、下游整機用戶壓價的境地。 另一方面，用戶未能在初期就參與到產(chǎn)品的研發(fā)過程， 生產(chǎn)企業(yè)對用戶的使用要求了解不足，科研成果與市場、用戶需求脫節(jié)，導致部分研發(fā)成果驗收后被束之高閣。

五是發(fā)達國家遏制打壓我國基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域。 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是我國產(chǎn)業(yè)升級十分重要的方向， 也是發(fā)達國家保持競爭優(yōu)勢的核心領(lǐng)域。近年來，我國在基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域投入力度持續(xù)加大、能力不斷提升，發(fā)達國家通過技術(shù)封鎖和市場打壓限制我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展。例如，美國嚴格限制相關(guān)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)讓， 并對我國企業(yè)的并購采取嚴格的審查，同時一旦國內(nèi)產(chǎn)品取得突破，國外的相關(guān)企業(yè)會通過迅速降價等方式限制我國企業(yè)， 導致相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品無法產(chǎn)業(yè)化。

2 原因分析

一是基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域長期重視不夠、投入不足。在工業(yè)化開始時期， 我國主要選取了依靠整機組裝為主的發(fā)展路徑，形成了“重顯輕潛”“重主機輕配套”的慣性。長期以來對基礎(chǔ)零部件重視不夠甚至忽略， 導致主機裝備取得了較快發(fā)展，但未帶動零部件的發(fā)展。零部件主要依賴進口導致基礎(chǔ)領(lǐng)域投入不足， 相關(guān)領(lǐng)域原創(chuàng)性創(chuàng)新成果較少，創(chuàng)新供給和支撐嚴重不足。

二是基礎(chǔ)共性技術(shù)研究不足。 我國原本服務(wù)于行業(yè)的科研單位改制后， 導致相關(guān)的共性技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺嚴重不足，部分領(lǐng)域甚至空白。行業(yè)的基礎(chǔ)共性技術(shù)通常具有基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開放性等特點，屬于競爭前技術(shù)，各參與主體的利益述求不同，導致純市場化技術(shù)合作不暢。 另外，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累不足，齒輪領(lǐng)域某專家指出，目前齒輪行業(yè)的問題之一就是缺乏基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，導致很多分析不能做到定量，產(chǎn)品的設(shè)計多比較保守。

三是部門協(xié)同有待加強。 基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料等是互為基礎(chǔ)， 基礎(chǔ)零部件的突破是一項系統(tǒng)工程。例如，軸承、齒輪、液壓件等基礎(chǔ)零部件的質(zhì)量很大程度上取決于所使用的材料以及制造工藝。 開展基礎(chǔ)領(lǐng)域的攻關(guān)應(yīng)協(xié)調(diào)各方面的力量，協(xié)同進行攻關(guān)。

四是企業(yè)競爭力小，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。 一方面，基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域我國具有全球競爭力的大型企業(yè)數(shù)量較少，但低端重復(fù)建設(shè)嚴重。 例如，2020 年我國軸承行業(yè)共有企業(yè)約1 萬家，規(guī)上企業(yè)1500 余家，但最大的軸承企業(yè)（人本集團）規(guī)模不足瑞典SKF 的1/5。 另一方面，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不足，技術(shù)創(chuàng)新動力后天失調(diào)。

五是創(chuàng)新型、復(fù)合型人才不足。 目前，我國基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域的高端人才匱乏，人才隊伍不夠穩(wěn)定，難以持續(xù)開展研究產(chǎn)出重大原創(chuàng)性成果。由于工作環(huán)境惡劣、待遇相對較差， 越來越多年輕人都不愿意選擇基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域工作，導致技術(shù)人才供給不足。 同時，我國高校特色工科專業(yè)不足，教育實踐環(huán)節(jié)薄弱，從而也導致了基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的供給缺口。

3 美、日、德等國創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗

一是視頂層設(shè)計，通過規(guī)劃、計劃等手段引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 美、日、德等國根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況制定了一系列產(chǎn)業(yè)政策，推動了基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。 例如，日本在20 世紀五十年代，通過發(fā)布《機械工業(yè)振興臨時措施法》推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提出將通用基礎(chǔ)零部件、工業(yè)母機、測試設(shè)備等作為“特定機械”，由政府給予特別扶持，該法實施五年，基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域建立了較為專業(yè)的生產(chǎn)體制，為日本制造業(yè)的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。 2010 年， 德國發(fā)布了《創(chuàng)意、創(chuàng)新、增長：德國2020 高科技戰(zhàn)略》，文件提出擴大德國機器、 設(shè)備和零部件制造業(yè)在全球市場領(lǐng)先的目標。

二是通過進出口、 政府采購等政策保護本國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā)達國家都曾通過提高關(guān)稅等政策限制進口，從而保護本國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢， 當工業(yè)基礎(chǔ)能力得到提升后，又通過各種政策限制本國技術(shù)外泄，以保持競爭優(yōu)勢。 例如，美國采用政府采購方式保護本國企業(yè)，扶植了德克薩斯儀器公司、惠普等一批企業(yè)巨頭，在支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面， 規(guī)定國際采購必須至少購買50%的國內(nèi)基礎(chǔ)零部件等產(chǎn)品。 另外，美國在《出口管理條例》中，嚴格限制核心零部件技術(shù)的出口， 并特別明確了對華高技術(shù)出口的管制政策。

三是建立共性技術(shù)研發(fā)機構(gòu)，加強共性技術(shù)供給，重視產(chǎn)學研緊密結(jié)合。 工業(yè)發(fā)達國家為保證在各自領(lǐng)域的領(lǐng)先地位， 均投入大量科研經(jīng)費， 開展共性技術(shù)研究。2012 年，美國宣布成立15 個制造創(chuàng)新研究院，每個制造創(chuàng)新研究院有一個明確的技術(shù)重點， 以應(yīng)對大規(guī)模生產(chǎn)的挑戰(zhàn)。其中數(shù)字制造和設(shè)計技術(shù)創(chuàng)新研究院，將聚焦重點放在制造業(yè)及零部件的設(shè)計上。 德國弗朗霍夫研究院與企業(yè)、高校建立靈活高效協(xié)作機制，專注與共性技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)特別是中、小企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝提供支持， 協(xié)助他們解決自身創(chuàng)新發(fā)展中面臨的各種問題，有效邁過了創(chuàng)新“死亡之谷”。

四是支持中小企業(yè)發(fā)展， 建立整機企業(yè)與零部件企業(yè)穩(wěn)定的供需關(guān)系。 工業(yè)發(fā)達國家通常擁有一批具有活力的中小型企業(yè)， 其在各自細分市場和產(chǎn)品方面長期耕耘，并占有較大的市場份額。 一方面，政府大力支持中小企業(yè)發(fā)展， 如德國政府每年大約投入500 億歐元用于應(yīng)用技術(shù)研究，其中2/3 的經(jīng)費用于支持中小企業(yè)。 另一方面，零部件企業(yè)與整機企業(yè)建立了互融共生、利益共享的合作關(guān)系，如日本整機企業(yè)均培植有“下請企業(yè)”，長期為之提供原材料、零部件等，“下請企業(yè)”多與整機企業(yè)有明確的股權(quán)關(guān)系。這一制度解決了中小企業(yè)的生存需求，使其能夠依托整機企業(yè)的資金、人才、技術(shù)等資源，深耕專業(yè)產(chǎn)品；同時滿足了整機企業(yè)穩(wěn)定供貨和適度競爭需求，節(jié)約了生產(chǎn)成本。

五是人才培養(yǎng)和管理體系較為完善。 工業(yè)發(fā)達國家的科技界和工業(yè)界人員流動性較強， 科研與工業(yè)沒有嚴格的壁壘，擁有較為成熟的職業(yè)教育。如德國高等職業(yè)教育面向發(fā)展應(yīng)用技術(shù)， 中等職業(yè)教育主要提升職業(yè)技術(shù)能力。 同時規(guī)定，職業(yè)教育要求學校與企業(yè)聯(lián)合辦學，學生70%的時間接受企業(yè)的職業(yè)技能訓練，30%的時間接受學校的相關(guān)專業(yè)知識培訓。

4 結(jié)束語

一是加強基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域頂層設(shè)計。 強化政府資源統(tǒng)籌力度，引導政策要素、人才要素、創(chuàng)新要素等向基礎(chǔ)領(lǐng)域傾斜，為產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升營造良好環(huán)境。定期進行基礎(chǔ)零部件能力評估，系統(tǒng)梳理國產(chǎn)化應(yīng)用情況、政策實施效果等，摸清短板和弱項，為調(diào)整攻關(guān)方向、優(yōu)化政策導向提供依據(jù)。針對“卡脖子”問題，依托我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢， 制定推進計劃和路線圖， 明確目標任務(wù)，開展技術(shù)攻關(guān)，以點帶面，提升基礎(chǔ)零部件整體水平。

二是完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新體系。 加強行業(yè)公共研發(fā)與服務(wù)平臺、創(chuàng)新中心等建設(shè)，對一些下放給企業(yè)尚能提供共性技術(shù)的科研院所回歸公益屬性， 開展行業(yè)共性技術(shù)研究，填補基礎(chǔ)零部件共性技術(shù)研究的缺位。注重共性技術(shù)攻關(guān)成果在企業(yè)的推廣應(yīng)用，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)新模式。強化供需互動、整零互動，打通基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、工程應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化各環(huán)節(jié)，建立政產(chǎn)學研用相結(jié)合的機制。

三是加強創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。通過政府引導、股權(quán)合作等方式，加強產(chǎn)業(yè)鏈合作，建立主機企業(yè)與基礎(chǔ)零部件企業(yè)互融共生、 分工合作、 利益共享的一體化組織新模式，形成穩(wěn)定的供需關(guān)系。建立重點領(lǐng)域產(chǎn)需對接交流機制，定期召開推廣應(yīng)用會，推動成果應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化。 研究制定基礎(chǔ)零部件首次應(yīng)用風險化解機制。 調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收優(yōu)惠目錄， 及時取消國內(nèi)已能生產(chǎn)的基礎(chǔ)零部件進口免稅政策。 鼓勵國家或地方政府主導投資的工程項目，優(yōu)先采用自主研發(fā)的基礎(chǔ)零部件，將創(chuàng)新設(shè)計的產(chǎn)品納入政府采購目錄。

四是促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。 支持骨干企業(yè)兼并重組，組建基礎(chǔ)零部件企業(yè)集團，優(yōu)化資源配置。 重視對中小企業(yè)的支持，引導企業(yè)聚焦主業(yè)、苦練內(nèi)功、強化創(chuàng)新，培育制造業(yè)單項冠軍及專精特新“小巨人”企業(yè)。增加中小企業(yè)在重大項目、重大工程中的參與比例。利用國際收購等方式，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的進步速度，快速消化和吸收國際先進的技術(shù)，真正實現(xiàn)技術(shù)引進。

五是加強基礎(chǔ)教育和人才供給。 圍繞基礎(chǔ)零部件領(lǐng)域?qū)嶋H需求，支持企業(yè)和高等院校合作實施定制化本科、研究生培養(yǎng)方案。倡導企業(yè)、學校及科研機構(gòu)聯(lián)合開展職業(yè)教育和在職培訓， 積極推廣校企合作共同培養(yǎng)技能人才的模式。搭建技能人才培養(yǎng)平臺，形成多層次的人才培養(yǎng)系統(tǒng)。加大人才引進力度，采取多種方式積極引進海外工程科技領(lǐng)軍人才。完善分配激勵制度，拓展技能人才評價選拔渠道，充分調(diào)動人才的積極性和創(chuàng)造性。