陳 霞

(四川省都江堰水利發(fā)展中心外江管理處，四川 崇州，611230)

開展節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型單位和節(jié)水型居民小區(qū)等節(jié)水載體建設(shè)，是全面落實(shí)國家節(jié)水行動(dòng)的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告明確提出，要推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等行動(dòng)[1]。2019年4月，發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合發(fā)布了《國家節(jié)水行動(dòng)方案》，明確“要從促進(jìn)中華民族永續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和推進(jìn)社會(huì)主義生態(tài)文明管理的發(fā)展戰(zhàn)略高度認(rèn)清節(jié)水的必要性”，并對(duì)推進(jìn)環(huán)保節(jié)水企業(yè)、節(jié)水型公共服務(wù)組織建設(shè)等工作做出了明確要求[2]。新時(shí)期的節(jié)水載體建設(shè)，必須以當(dāng)前我國關(guān)于節(jié)約用水行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定為指導(dǎo)，并根據(jù)當(dāng)前我國水利管理工作中“補(bǔ)短板、強(qiáng)管控”的主要基調(diào)，圍繞推進(jìn)新時(shí)期工程精細(xì)化、規(guī)范化管理的總體目標(biāo)，不斷創(chuàng)新工作思路，細(xì)化具體執(zhí)行路徑。本文將就這一問題進(jìn)行有關(guān)探討。

1 節(jié)水工作的思考

1.1 節(jié)水載體建設(shè)現(xiàn)狀

水利部自2002年開始，在全國組織實(shí)施國家節(jié)約用水型社會(huì)創(chuàng)建試點(diǎn)工作，已累計(jì)建立了省、地、縣三個(gè)行政區(qū)共100個(gè)國家節(jié)約用水型社會(huì)示范區(qū)，并推動(dòng)各地建立了200個(gè)國家級(jí)節(jié)約用水型社會(huì)創(chuàng)建試點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，2012年工業(yè)和信息化部、水利部、全國節(jié)約用水辦公室制訂并下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)節(jié)水型企業(yè)建設(shè)工作的通知》(工信部聯(lián)節(jié)〔2012〕431號(hào))，全面布局發(fā)展環(huán)保節(jié)水企業(yè)建設(shè)。2013年，水利部、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、全國節(jié)約用水辦公室制訂并下發(fā)了《關(guān)于開展公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位建設(shè)工作的通知》(水資源〔2013〕389號(hào))，實(shí)施節(jié)約用水型公共服務(wù)單元建設(shè)項(xiàng)目。2017年，全國節(jié)約用水辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展節(jié)水型居民小區(qū)建設(shè)工作的通知》(全節(jié)辦〔2017〕1號(hào))，全面部署實(shí)施環(huán)保節(jié)水居民型小區(qū)建設(shè)。從2014年開始，水利部等十部門根據(jù)全國實(shí)施的最嚴(yán)水資源管理體系標(biāo)準(zhǔn)，將全國各省市(地區(qū)、地級(jí)市)的節(jié)水型中小企業(yè)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)及節(jié)水型單位的建設(shè)狀況列入綜合考評(píng)。上述措施有力地促進(jìn)了各種節(jié)水服務(wù)綜合載體建設(shè)，有效促進(jìn)了各產(chǎn)業(yè)的節(jié)約用水。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年，全國31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)共建成各級(jí)、各類節(jié)水載體74816個(gè)，其中節(jié)水型企業(yè)13912個(gè)，節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)49233個(gè)(其中，節(jié)水型機(jī)關(guān)30776個(gè)，節(jié)水型學(xué)校11265個(gè)，其他節(jié)水公共機(jī)構(gòu)7192個(gè))，節(jié)水型居民小區(qū)11681個(gè)[3]。

1.2 創(chuàng)建節(jié)水載體的必要性

為落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先”的治水策略，貫徹節(jié)約用水戰(zhàn)略，水利部在全國范圍內(nèi)深入開展了節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。以政府機(jī)關(guān)、公司、家庭、院校等為基本單位，大力開展節(jié)水載體建設(shè)，對(duì)貫徹落實(shí)國家節(jié)約用水優(yōu)先原則、推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)有著重大意義，更是實(shí)施國家節(jié)水行動(dòng)的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮社區(qū)在家庭、單位以及整個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的重要紐帶功能，推進(jìn)節(jié)約用水理念、節(jié)水方式、節(jié)約用水竅門進(jìn)社區(qū)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾、組織民眾參與，充分調(diào)動(dòng)民眾的積極力量、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，共同破解民眾身邊的節(jié)水突出問題，建立綠色生態(tài)發(fā)展方式和生存方式。

同時(shí)，通過實(shí)施工業(yè)企業(yè)和公益組織節(jié)水載體建設(shè)，開展節(jié)約用水宣傳活動(dòng)的示范典型，是實(shí)施節(jié)約用水管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，而節(jié)水載體建立管理工作也是打造節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿的關(guān)鍵抓手。節(jié)水載體建設(shè)項(xiàng)目在中國節(jié)水型社會(huì)績效評(píng)估系統(tǒng)中占比最高，規(guī)范、有序、高效地開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作，值得每一個(gè)建設(shè)“節(jié)水型社會(huì)”的城市(縣)進(jìn)一步思考與實(shí)踐。

2 節(jié)水載體創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法

2.1 制定政策，明確方向

各級(jí)政府機(jī)關(guān)是節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建工作的主體單位，在節(jié)水載體創(chuàng)建工作中，要發(fā)揮帶頭、創(chuàng)新作用。各級(jí)政府通過出臺(tái)政策措施，確定節(jié)水綜合平臺(tái)創(chuàng)建工作的開展前提、總體思路、預(yù)期目標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容、主要使用對(duì)象、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、建立流程等[4]，確定好節(jié)水綜合平臺(tái)創(chuàng)建的總體設(shè)計(jì)原則，進(jìn)一步明確建設(shè)重點(diǎn)，厘清思路。

2.2 政府網(wǎng)站信息公示

節(jié)水載體創(chuàng)建工作要充分利用政府門戶網(wǎng)站的平臺(tái)優(yōu)勢。政府門戶網(wǎng)站是公民了解、掌握政府部門重要決策、部署的主要途徑，也是創(chuàng)新事物建設(shè)、推廣、宣傳的主要平臺(tái)。節(jié)水載體創(chuàng)建是關(guān)乎民生的大事，是老百姓身邊的事，也正是政府門戶網(wǎng)站該做的事。

2.3 開展節(jié)水試驗(yàn)

利用現(xiàn)有的試驗(yàn)站，有針對(duì)性地進(jìn)行用水、管水、節(jié)水試驗(yàn)，通過實(shí)驗(yàn)成果不僅可以反映、了解用水單元的實(shí)際用水情況，還可以找短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有目的地開展節(jié)水工作。試驗(yàn)成果還可以應(yīng)用在用水定額的確立等方面。平壩灌區(qū)的節(jié)水試驗(yàn)一直是個(gè)難題，受人們長期用水習(xí)慣的影響很深，在統(tǒng)計(jì)用水?dāng)?shù)據(jù)上困難重重，無法真實(shí)反映出灌區(qū)的實(shí)際用水情況。通過安排專項(xiàng)資金進(jìn)行節(jié)水試驗(yàn)，把進(jìn)行過節(jié)水試驗(yàn)的企業(yè)作為環(huán)境節(jié)水載體建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)培訓(xùn)對(duì)象，大力推廣，讓更多的企業(yè)參與進(jìn)來。

3 存在的主要問題

3.1 節(jié)水載體創(chuàng)建范圍具有局限性

當(dāng)下的農(nóng)村多以農(nóng)村合作社為主，在節(jié)水載體創(chuàng)建中有很大優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?。但環(huán)保型節(jié)水灌區(qū)、節(jié)水型農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、環(huán)保型節(jié)水農(nóng)村合作社，則不在全國節(jié)水載體創(chuàng)建范疇之內(nèi)。此外旅游服務(wù)業(yè)也未考慮進(jìn)創(chuàng)建范圍，僅以公司、機(jī)構(gòu)、校園、居民小區(qū)等用水戶為單位進(jìn)行了節(jié)水載體建設(shè)，創(chuàng)建范圍有一定的局限性，且未能有效拓展至賓館、飯店、景點(diǎn)等用水戶，從而出現(xiàn)了建立不均衡、管理不完善的問題。

3.2 參與節(jié)水載體創(chuàng)建的積極性不高

四川水系發(fā)達(dá)，水源充沛，人們用水思想還停留在傳統(tǒng)的思維模式中，認(rèn)為大水漫灌是常態(tài)，總認(rèn)為水是取之不完、用之不盡的；企業(yè)的節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)，沒有節(jié)水成本的理念，造成了很多管理上的誤區(qū)。針對(duì)這些行為單靠政府的積極引導(dǎo)和宣傳還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這樣就導(dǎo)致節(jié)水載體創(chuàng)建發(fā)展動(dòng)能不夠，創(chuàng)新積極性也不夠強(qiáng)。

3.3 經(jīng)濟(jì)體量小、資金不足

目前節(jié)水工作費(fèi)用來源單一，各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體量較小，地方財(cái)政收支不足，政府財(cái)力有限。在財(cái)力運(yùn)轉(zhuǎn)艱難的情形下，政府很難擠出專項(xiàng)資金用來推動(dòng)節(jié)水載體建設(shè)，單獨(dú)依賴政府資金，很難深入開展節(jié)水載體創(chuàng)建工作。

3.4 部門間聯(lián)系協(xié)調(diào)不暢

節(jié)水載體的審核，不是單獨(dú)一個(gè)部門可以完成的，需要多部門協(xié)作、信息共享，不能將跨部門協(xié)調(diào)工作交給企業(yè)來做，現(xiàn)實(shí)情況中就出現(xiàn)了水利主管部門“獨(dú)舞”，配套單位“不動(dòng)”的情況，從而大大降低了創(chuàng)建效率。

4 對(duì)策與措施

4.1 拓展創(chuàng)建范圍

節(jié)水載體的建設(shè)范圍，應(yīng)當(dāng)根據(jù)地方實(shí)際情況和用水特點(diǎn)，賦予當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相應(yīng)的經(jīng)營自主權(quán)，并進(jìn)行特色加分，可適度將灌區(qū)、農(nóng)村用水協(xié)會(huì)、農(nóng)村合作社、風(fēng)景區(qū)、酒店、飯店等企業(yè)拓展至創(chuàng)建范圍內(nèi)，讓更多有優(yōu)勢、有創(chuàng)新意識(shí)的企業(yè)進(jìn)入到節(jié)水載體的創(chuàng)建隊(duì)伍中。

4.2 優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境

一是加大宣傳力度，開展節(jié)水教育、科普節(jié)水常識(shí)等，培養(yǎng)群眾節(jié)約用水的文化，讓更多群眾理解此項(xiàng)工作；二是打造有特色的推廣模式，在知名企業(yè)開展特色的節(jié)水推介會(huì)，體驗(yàn)式節(jié)約用水到單元、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等，提供可復(fù)制、可學(xué)習(xí)的榜樣力量；三是實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，形成水權(quán)交易市場，實(shí)現(xiàn)節(jié)水投資良性循環(huán)，調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水自覺性，營造良好節(jié)水氛圍[5]。

4.3 發(fā)揮節(jié)水載體內(nèi)生力量

一是加強(qiáng)國家財(cái)政資金支持力度，支持企業(yè)開展節(jié)約用水示范工程建設(shè)；二是讓企業(yè)走節(jié)約用水市場化的管理模式，讓企業(yè)將節(jié)約的水市場化，這樣可以大大減少企業(yè)的運(yùn)營成本，形成企業(yè)節(jié)約用水投入的良性循環(huán)；三是提高水資源稅費(fèi)優(yōu)惠力度，對(duì)已取得國家節(jié)水型載體稱號(hào)的單位，予以稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)節(jié)水技術(shù)提升改造項(xiàng)目的建設(shè)費(fèi)用，執(zhí)行抵免稅收優(yōu)惠政策；四是在水權(quán)分配中，予以適當(dāng)傾斜，為企業(yè)開辟綠色通道，減免繁瑣的申報(bào)流程，優(yōu)先保證用水需要。

4.4 完善體制，建立跨部門信息共享機(jī)制

成立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)、完善跨部門間的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)發(fā)揮積極作用的部門加分，拖沓部門通報(bào)。引進(jìn)第三方評(píng)價(jià)制度，讓企業(yè)對(duì)辦事部門進(jìn)行評(píng)價(jià)，不斷創(chuàng)新績效評(píng)價(jià)方法，增強(qiáng)服務(wù)功能，提升效率。

5 總結(jié)

重視水資源，努力營造全社會(huì)節(jié)約用水的良好氛圍，培養(yǎng)綠色生態(tài)社會(huì)發(fā)展意識(shí)、環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)人與水的和諧發(fā)展，是水資源管理工作的落腳點(diǎn)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，找出對(duì)策措施，才能將水資源管理做得更精細(xì)，從而服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。