張玲玉，高 鵬，樊 毅

(1.四川省水文水資源勘測中心 成都，610036；2.四川省水利科學(xué)研究院 成都，610072)

0 引言

隨著工業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)用水量大幅增加，近年我國持續(xù)加強高耗水工業(yè)節(jié)水管理，加之產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與調(diào)整，高耗水工業(yè)用水量有一定程度下降但仍占較大比重[1]?；て髽I(yè)作為工業(yè)企業(yè)的一個重要分支，已經(jīng)從化工產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展到產(chǎn)業(yè)生態(tài)型化工園區(qū)[2]?；@區(qū)規(guī)劃是最近幾年才出現(xiàn)發(fā)展起來的，行業(yè)特點較強[3]，已成為各地經(jīng)濟發(fā)展的重要載體和強力引擎。為優(yōu)化我省化工產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)管理，實現(xiàn)資源集約節(jié)約和高效利用，我省6個部門聯(lián)合出文要求申報省級化工園區(qū)必須開展園區(qū)規(guī)劃水資源論證。另外，2019年水利部建立的節(jié)水評價機制[4]，要求需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，在水資源論證階段開展節(jié)水評價，規(guī)范了與取用水有關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，保證了規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水。

自我省省級工業(yè)園區(qū)認定工作開展以來，截止2021年12月底，共計23個申報省級的化工園區(qū)開展了水資源論證，但節(jié)水評價篇章編寫過程中還存在對審查要求的把握、評價質(zhì)量的管控等諸多不清晰的地方，本文對審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行總結(jié)，并提出建議，為我省化工園區(qū)節(jié)水評價的開展提供一定的參考。

1 化工園區(qū)的特點

化工園區(qū)是指由多個相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)或項目構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、地理邊界和管理主體明確、基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完善的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。石化和化工行業(yè)作為八大高耗水行業(yè)之一[5]，其顯著特點是以石化和化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的集中化聚集區(qū)，具有高技術(shù)要求、高資金投入、高人才聚集、高耗水、高排放、高風險等特點[6]。

2 存在的問題

2.1 評價類型難界定

《規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價技術(shù)要求》(下稱《技術(shù)要求》)明確規(guī)定需要開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃在規(guī)劃編制階段開展節(jié)水評價。《技術(shù)要求》對城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃類項目，明確要求參考規(guī)劃或水利工程項目節(jié)水評價章節(jié)提綱編寫。實際操作過程中部分項目仍按非水利類建設(shè)項目提綱進行評價，造成實際編制過程中提綱引用較為混亂。

2.2 評價范圍難把握

《技術(shù)要求》以規(guī)劃范圍為基準，考慮行政區(qū)域完整性，結(jié)合水資源開發(fā)利用等管理要求，綜合確定評價范圍?！端拇ㄊ』@區(qū)認定管理辦法(試行)》要求，建成區(qū)連片面積在1km2以上或者規(guī)劃連片面積在2.5km2以上，符合布局合理、用地節(jié)約集約要求的才可申報，化工園區(qū)作為整個行政區(qū)域的一小部分，受益區(qū)小，若評價范圍仍然擴展到項目所在行政區(qū)全域，分析評價的結(jié)果對項目本身代表性不強。應(yīng)從節(jié)水現(xiàn)狀、節(jié)水潛力、需水預(yù)測等方面按縣級行政區(qū)域及化工園區(qū)兩個層次分別進行評價。

2.3 指標先進性難把握

化工園區(qū)取用水規(guī)模一般按不同用地類型選取相應(yīng)的用水指標進行預(yù)測，對于明確的工業(yè)項目和生活用水，采用同類型項目預(yù)測及用水定額法進行預(yù)測；無法采用用水定額法進行預(yù)測的采用面積定額法進行預(yù)測。按照《技術(shù)要求》，采用的用水效率指標宜具有先進性，并與相關(guān)標準、規(guī)劃及管理指標相協(xié)調(diào)。實際操作過程中，一方面，部分化工園區(qū)為新建園區(qū)，基本沒有企業(yè)入駐，無法采用具體的產(chǎn)品定額預(yù)測需水量，導(dǎo)致需水預(yù)測時針對性不強；另一方面，對于已建或擬入住園區(qū)的化工企業(yè)，因產(chǎn)品種類劃分太細，無法找到具體對應(yīng)的用水定額，只能采用相近產(chǎn)品的用水定額替代。一般情況下，對于新改擴建項目，用水定額指標宜采用先進值，已建項目須滿足通用值。當同一產(chǎn)品存在多個定額指標時，應(yīng)優(yōu)先采用國家和地方政府批準的行業(yè)用水定額中的先進值；其次對于本地政府的用水定額中沒有規(guī)定的行業(yè)，可以參考其他鄰近省份或行業(yè)的用水定額。

2.4 非常規(guī)水難利用

非常規(guī)水源包括再生水、海水、礦井水、雨水及中水等?！秶夜?jié)水行動方案》《水污染防治行動計劃》《全民節(jié)水行動計劃》《四川省節(jié)約用水辦法》等明確提出將非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置；工業(yè)生產(chǎn)等用水，要優(yōu)先使用再生水；鼓勵串聯(lián)用水，分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用；創(chuàng)建節(jié)水型工業(yè)園區(qū)。非常規(guī)水源可以有效緩解供需矛盾、最大限度地有效節(jié)約水資源，但非常規(guī)水源開發(fā)利用涉及多個職能部門。非常規(guī)水源利用未納入規(guī)劃建設(shè)，主要原因在于一是再生水處理設(shè)施投資巨大；二是再生水利用成本較高；三是存在一定的使用風險；四是雨水利用受降雨量、水質(zhì)影響等不確定因素較大，導(dǎo)致非常規(guī)水設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，未能真正納入水資源規(guī)劃配置。

2.5 登記表難規(guī)范

節(jié)水評價登記表濃縮了節(jié)水評價篇章的主要技術(shù)指標，是節(jié)水評價和監(jiān)督檢查的重要組成部分，是最嚴格水資源考核的重要佐證材料之一，要求必須提供。節(jié)水評價涉及行業(yè)種類較多，登記表設(shè)計較為復(fù)雜，未針對不同行業(yè)、不同類型的項目分類設(shè)表，導(dǎo)致編制單位不能準確完整地填寫表中信息，屢現(xiàn)表內(nèi)數(shù)據(jù)與正文內(nèi)容相矛盾的情況。比如，園區(qū)規(guī)劃節(jié)水評價登記表有些填的是區(qū)域的指標，有些填的是園區(qū)的數(shù)值，容易造成混淆。

3 節(jié)水成效

自我省省級化工園區(qū)認定以來，通過開展節(jié)水評價，進一步強化規(guī)劃年節(jié)水目標和指標的先進性、強化需水預(yù)測的合理性，充分挖掘區(qū)域節(jié)水潛力、落實具體可行的節(jié)水措施和先進的用水效率來促進水資源節(jié)約與合理開發(fā)利用。截至2021年12月，共計開展了23個規(guī)劃項目的節(jié)水評價工作，其中，當年通過審查并批復(fù)的有6個，核減新增用水申請700多萬m3。切實提升了用水效率和節(jié)水成效，節(jié)水評價效果顯著。以“節(jié)水優(yōu)先”為前提支持地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化化工產(chǎn)業(yè)布局，從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口，將節(jié)水指標與取用水量審批掛鉤，嚴格節(jié)水評價和用水定額標準應(yīng)用，倒逼節(jié)約集約利用水資源，推動化工等高耗水行業(yè)用水效率的提高，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

例如某化工園區(qū)規(guī)劃水資源論證，未充分考慮再生水利用及工業(yè)用水重復(fù)率，通過開展節(jié)水評價，提出到規(guī)劃水平年部分生產(chǎn)用水及園區(qū)綠化灌溉等優(yōu)先使用再生水，使用量約51萬m3/a；通過進一步強化規(guī)劃年節(jié)水指標的先進性和落實具體可行的節(jié)水措施，該工程核減新增取用水量157.32萬m3，占總規(guī)模的37.31%；又如某化工園區(qū)，未將再生水等非常規(guī)水納入水資源的統(tǒng)一配置，通過開展節(jié)水評價，鼓勵使用再生水，充分挖掘節(jié)水潛力，該工程核減新增取用水量129.58萬m3，占總規(guī)模的19.32%，節(jié)水評價取得一定效果。

4 意見和建議

4.1 提高重視

節(jié)水評價的法律依據(jù)欠缺，現(xiàn)行制度還未有明文規(guī)定節(jié)水評價的行政許可。但節(jié)水評價作為水資源論證的重要內(nèi)容，作為落實節(jié)水優(yōu)先的重要舉措，在高耗水企業(yè)為主的化工園區(qū)，提高化工企業(yè)的用水效率，促進社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，將節(jié)水作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的新動能。因此，節(jié)水評價應(yīng)引起園區(qū)及化工企業(yè)的高度重視。

4.2 嚴把節(jié)水評價關(guān)口

節(jié)水評價是為了從源頭把好節(jié)水關(guān)口，促進水資源可持續(xù)利用，應(yīng)按照《技術(shù)要求》嚴格審查。首先對節(jié)水潛力大、節(jié)水目標不先進、供需水預(yù)測不合理或節(jié)水措施可操作性差等情況不得通過審查；其次開展園區(qū)內(nèi)企業(yè)單位產(chǎn)品用水定額指標節(jié)水符合性評價，新改擴建項目必須滿足先進值指標要求。從根本上消除水浪費，促進科學(xué)用水、合理用水，切實將節(jié)水評價作為落實新時代治水思路的硬約束。

4.3 嚴格落實節(jié)水措施

園區(qū)應(yīng)嚴格落實水資源論證中提出的節(jié)水措施，加強計劃用水和定額管理；充分挖掘節(jié)水潛力，配套建設(shè)園區(qū)再生水回用設(shè)施，提倡一水多用、優(yōu)水優(yōu)用；鼓勵企業(yè)提高工業(yè)用水重復(fù)利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；加強工業(yè)節(jié)水管理，鼓勵節(jié)水型企業(yè)的創(chuàng)建，全面推動高耗水企業(yè)節(jié)約用水。

4.4 強化企業(yè)內(nèi)生動力

遵循“先節(jié)水、后增水”的原則，加大再生水等非常規(guī)水源利用力度；大力發(fā)展和推廣工業(yè)用水重復(fù)利用技術(shù)，提高水資源的重復(fù)利用率是工業(yè)節(jié)水的首要途徑；開展企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)用水工藝與水循環(huán)利用水平評價分析；探索“鼓勵為主”的獎勵機制，建立節(jié)水投資穩(wěn)步增長機制，激發(fā)園區(qū)節(jié)水的內(nèi)生動力；鼓勵企業(yè)定期開展水平衡測試，積極采用適用的節(jié)水新技術(shù)與工藝。

5 結(jié)語

節(jié)水評價是落實習總書記“節(jié)水優(yōu)先”的重要舉措；是保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，促進形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升工業(yè)用水效率的有力抓手。在化工園區(qū)規(guī)劃前期開展節(jié)水評價，是為加強石化、化工等高耗水企業(yè)的節(jié)水力度，從嚴叫停節(jié)水評價審查不通過的項目，有利于園區(qū)充分挖掘節(jié)水潛力，有利于高耗水企業(yè)提前改進用水工藝，從而提升高耗水行業(yè)的用水效率。