文/浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院浙江區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究中心課題組

三門縣有潛力成為甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺、甬臺一體化和寧波都市區(qū)發(fā)展的重要樞紐，完全有條件將綠色臨港工業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)金名片

工業(yè)強縣是三門推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展的必由之路，建議省市縣合力，將三門培育成浙江海洋經(jīng)濟和甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展的重要支點。

潛力優(yōu)勢

交通區(qū)位優(yōu)勢。三門縣地處浙江省“黃金海岸線”中段、長三角沿海帶重要區(qū)域節(jié)點，也是浙江大灣區(qū)地理中心，距離蕭山機場和櫟社機場均不足100公里，交通物流便利，要素流通活躍。三門屬寧波都市圈范圍，也便于與寧波舟山港物流產(chǎn)業(yè)體系對接，具有發(fā)展臨港工業(yè)的優(yōu)越區(qū)位。

港口優(yōu)勢。三門因三門灣而得名，是26縣中唯一具有優(yōu)質(zhì)港口的縣，全縣擁有370公里的優(yōu)質(zhì)海岸線、100多個大小島嶼，海域面積約500平方公里，占總面積的31%。其中健跳港是臺州六大港區(qū)之一，被孫中山先生譽為“實業(yè)之大港”寫入建國方略。三門灣內(nèi)有大中型船舶錨地3處，可滿足大中型船舶候港停泊。優(yōu)質(zhì)的灣區(qū)、島嶼和岸線是三門發(fā)展綠色臨港工業(yè)的重要依托。

土地空間優(yōu)勢。三門縣域面積1510平方公里，陸域面積1010平方公里。目前建設用地面積10291.61公頃，僅占全域總面積的6.83%，其中工業(yè)用地2608.78公頃，占比約為1.73%。多年圍墾造就大量土地空間，現(xiàn)有存量土地仍有較大盤活空間，可以通過全域土地整治、騰籠換鳥等舉措來充分激活“休眠”土地，三門發(fā)展綠色臨港工業(yè)有巨大的潛力空間。

人居環(huán)境優(yōu)勢。三門依山傍海、氣候溫和、風景宜人，較為宜居，是國家級的生態(tài)縣和氣候康養(yǎng)縣、浙江海水養(yǎng)殖第一大縣，海洋物產(chǎn)豐富，素有“中國青蟹之鄉(xiāng)”“中國小海鮮之鄉(xiāng)”“浙江對蝦之鄉(xiāng)、牡蠣之鄉(xiāng)、縊蟶之鄉(xiāng)”等美譽。良好的人居生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生命健康產(chǎn)業(yè)、構建“三生”場景、實現(xiàn)人產(chǎn)城深度融合積聚人口人才的有利支撐。

綜上，三門縣有潛力成為甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺、甬臺一體化和寧波都市區(qū)發(fā)展的重要樞紐，完全有條件將綠色臨港工業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)金名片，可期成為臺州灣區(qū)經(jīng)濟的新增長極，率先跳出26縣隊列。

突出瓶頸

缺乏龍頭企業(yè)專精特新企業(yè)支撐。全縣上市公司僅4家，龍頭企業(yè)體量較小，三變科技、三維橡膠等上市企業(yè)的產(chǎn)值均未達到百億級別。本土企業(yè)成長緩慢，技術型中小企業(yè)數(shù)量不足，市場份額較小，無法形成有效的資本、品牌競爭優(yōu)勢，搶占市場的能力不足。

缺乏高附加值支柱產(chǎn)業(yè)集群。支柱產(chǎn)業(yè)以勞動密集型為主，主導產(chǎn)業(yè)門類仍為傳統(tǒng)優(yōu)勢的橡塑、汽車零配件等，停留在價值鏈末端產(chǎn)品附加值低、高耗能企業(yè)居多，面臨減排和節(jié)能的壓力；主業(yè)成長較慢，產(chǎn)業(yè)鏈較短，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化轉型進程緩慢，新舊動能轉換乏力；整體上還處于“低小散”階段，亟需培育有帶動力、成長力的特色產(chǎn)業(yè)集群新支柱。

缺乏高能級產(chǎn)業(yè)平臺支撐。省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三門工業(yè)園區(qū)近年來效益不斷提升，涌現(xiàn)出一批龍頭企業(yè)，專精特新、小巨人和科技型中小企業(yè)，但總體來說整合后三門發(fā)展平臺的能級不足，缺乏強有力的運營公司，雙招雙引能力有限。利用區(qū)位優(yōu)勢與寧波都市區(qū)的對接聯(lián)動不夠，甬臺門戶的功能尚不突出。

缺乏高強度發(fā)展要素保障。土地指標沒有充分盤活，2019年工業(yè)企業(yè)實際實現(xiàn)畝均稅收6.18萬元/畝，遠低于全省、全市平均值。政府產(chǎn)業(yè)扶持基金規(guī)模較小，市場化運作能力還較低；企業(yè)環(huán)境成本高，尤其是傳統(tǒng)化工類企業(yè)雙碳背景下減排和環(huán)保的成本和風險進一步提升。

缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才科技支撐。產(chǎn)城融合水平較差，配套交通、市政等基礎設施以及醫(yī)院、學校等公共服務還不完善；缺乏優(yōu)勢的科創(chuàng)平臺，招引高端人才和團隊數(shù)量較少；本地人才培育能力有限。人才配套政策體系尚在完善中，近年來人口依然處于凈流出狀態(tài)。

舉措建議

在規(guī)劃上，將三門列為浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展的重要節(jié)點和甬臺溫臨港產(chǎn)業(yè)帶的重要產(chǎn)業(yè)平臺。在新一輪浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展布局規(guī)劃中，需要強化陸海統(tǒng)籌，打破山海界限，充分發(fā)揮三門縣山海港兼?zhèn)涞馁Y源稟賦，定位為環(huán)三門灣區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重要引擎。支持三門構建形成港口開發(fā)有成效、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有活力、城市建設有特色、港產(chǎn)城灣一體化發(fā)展的現(xiàn)代化海洋強縣。建議省級部門構建三門與央企、國企及臨港企業(yè)定期交流合作機制，加快培育海洋清潔能源、海洋裝備、港口物流等三大百億級臨港產(chǎn)業(yè)集群，將其納入浙江臨港產(chǎn)業(yè)集群培育行動計劃。

省市以結對、改革試點等集中賦能三門產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)平臺建設。一是建議飛地建設中考慮采取“雙向產(chǎn)業(yè)飛地”辦法。鑒于三門本地有開發(fā)空間優(yōu)勢，應考慮采取“雙向產(chǎn)業(yè)飛地”，重點支持杭甬溫臺其他城市到三門建設產(chǎn)業(yè)飛地，充分利用三門的土地發(fā)展空間優(yōu)勢，就地開發(fā)帶動臨港產(chǎn)業(yè)集聚和人口就業(yè)增收?？紤]三門灣統(tǒng)籌開發(fā)和經(jīng)濟物流聯(lián)系，建議推動寧波高能級平臺與三門經(jīng)開區(qū)的深度合作，在結對中增加寧波高新區(qū)、寧波經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等工業(yè)平臺；既吸納寧波工業(yè)平臺的溢出效應，也解決寧波工業(yè)平臺發(fā)展空間不足實現(xiàn)“騰籠換鳥”的需求，加快寧波都市圈的一體化發(fā)展。二是建議省里將三門經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為26縣開發(fā)區(qū)改革試點。實行“管委會+”體制改革創(chuàng)新，激活管理運行機制，加大指導和幫助力度。允許在園區(qū)開發(fā)上推行“管委會+公司”，組建統(tǒng)一開發(fā)區(qū)公司，承擔轄區(qū)內(nèi)土地整理、產(chǎn)業(yè)平臺與基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)項目合資合作、投融資、基金設立管理、招商服務和工業(yè)、商業(yè)、住宅類物業(yè)開發(fā)等開發(fā)建設以及產(chǎn)業(yè)培育、投資運營等職能，市場化運營開發(fā)建設各類產(chǎn)業(yè)園；支持開發(fā)區(qū)建設主體建立與省市產(chǎn)業(yè)基金的投資合作關系，通過上市、發(fā)行債券等方式融資，鼓勵開發(fā)區(qū)通過設立產(chǎn)業(yè)基金、投資入股等方式，吸引重大項目投資；推行“管委會+專業(yè)團隊”招商模式，按照市場化運作、企業(yè)化管理、國資與職工參股混合所有招商公司模式，面向社會選聘人才和實行市場化薪酬機制；支持縣內(nèi)外龍頭企業(yè)以組建企業(yè)聯(lián)盟等方式對開發(fā)區(qū)或特定區(qū)塊實行整體性建設運營。三是支持三門打造創(chuàng)新支撐鏈培育省級高新園區(qū)。幫助其在G60科創(chuàng)大走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、寧波甬江科創(chuàng)大走廊建立“創(chuàng)新飛地”“人才飛地”；支持已批省實驗室建立與三門臨港產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)學研合作機制；支持西安交通大學、中核集團等大院名所在三門建設科研機構、實驗室、博士后流動站、院士專家工作站等高層次創(chuàng)新平臺。

建立省級部門扶持綠色臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素保障機制。一是在用地保障上，優(yōu)先將三門縣重大臨港產(chǎn)業(yè)項目列入省重大產(chǎn)業(yè)項目，協(xié)調(diào)指導安排三門重大臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃用地指標、新增建設用地計劃指標。對盤活低效用海引進的重大項目，允許其固定資產(chǎn)投資、投資強度、畝均增加值、畝均稅收等指標按一定修正系數(shù)下調(diào)，優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫，并享受新增建設用地計劃指標獎勵政策，按盤活用海面積給予相應比例的新增建設用地計劃指標獎勵；推進三門縣臨港低效用海有機更新試點，打造低效用海海域使用權變更改用、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等“直通車”。支持三門在歷史低效用海區(qū)域編制國土空間詳細規(guī)劃；支持洋市涂、賴士涂空間規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整；在確保海堤建設和運行安全基礎上，允許企業(yè)在部分海堤管理、保護范圍內(nèi)開展臨港產(chǎn)業(yè)項目建設，提高臨港產(chǎn)業(yè)空間利用率。二是在用能保障上，探索建立完善核電、火電等電源建設地的能耗補償機制，將核電發(fā)電量按比例折算抵消三門縣能耗總值，增加三門縣碳排放總量指標；支持三門縣開發(fā)可再生能源，按新增可再生能源量全額抵扣能耗指標；探索建立核電建設地差異化電價補償機制試點，降低三門用電成本。三是在資金保障上，加大財政保障力度，調(diào)整省對三門縣轉移支付分類分檔體系，切實增強三門縣財力保障水平。在政府一般債券額度上對三門縣予以傾斜；支持在浙金融機構針對三門臨港產(chǎn)業(yè)給予專項金融支持，指導在浙金融機構積極向總部爭取政策。