鄧家裕

(大唐廣元風(fēng)電開發(fā)有限公司，四川 廣元 628000)

在工程項目建設(shè)過程中勘察設(shè)計工作是整個項目的基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施促進了風(fēng)電項目的大規(guī)模的發(fā)展和利用。當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模開展風(fēng)電項目建設(shè)的時期，力爭在努力實現(xiàn)碳中和。在風(fēng)電項目建設(shè)過程中，比較常見的問題有風(fēng)機倒塌、風(fēng)機調(diào)試觸電事故等。風(fēng)電項目建設(shè)單位對于工程勘察設(shè)計缺乏有效的管理，是造成上述現(xiàn)象的直接原因。本文就風(fēng)電項目建設(shè)單位管理工程勘察設(shè)計的相關(guān)要素進行研究，探索加強對工程勘察設(shè)計管理的新路徑[1]。

1 工程勘察設(shè)計的含義

勘察，是指根據(jù)建設(shè)工程的要求，查明、分析、評價建設(shè)場地的地質(zhì)、地理環(huán)境特征和巖土工程條件并提出合理基礎(chǔ)建議，編制建設(shè)工程勘察文件的活動。設(shè)計指把一種設(shè)想通過合理的規(guī)劃、周密的計劃、通過各種方式表達出來的過程。工程勘察設(shè)計就是對工程建設(shè)場地的地質(zhì)、水文、氣候等地理環(huán)境特征進行研究，并與工程建設(shè)內(nèi)容相結(jié)合的綜合性應(yīng)用科學(xué)。工程勘察設(shè)計是在工程勘察基礎(chǔ)上對于項目建設(shè)場地周邊所有要素進行整體規(guī)劃和設(shè)計的活動。

2 工程勘察設(shè)計管理的必要性

工程建設(shè)項目勘察設(shè)計是整個項目的基礎(chǔ)，對項目質(zhì)量具有重要影響。筆者查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，在項目建設(shè)的不同階段，工程勘察設(shè)計對項目資本投入的影響程度各有不同，項目初步設(shè)計階段，影響項目資本投入的可能性為30%～70%；在施工圖設(shè)計階段，影響項目資本投入的可能性為8%～38%；而在項目施工階段，工程勘察設(shè)計對項目資本投入的影響更小，在7%左右。因此，風(fēng)電項目建設(shè)工程勘察設(shè)計對項目的質(zhì)量和資本投入都有直接影響，風(fēng)電項目建設(shè)單位要重視對工程勘察設(shè)計的管理，從項目實際出發(fā)，切實做好工程勘察設(shè)計的管理工作。

與一般的工程建設(shè)項目不同，風(fēng)電建設(shè)項目多位于山區(qū)或者海灘，受到地形復(fù)雜的影響，導(dǎo)致勘測設(shè)計難度加大，所以要通過科學(xué)的管理方法來做好項目管理工作。風(fēng)電建設(shè)項目涉及面廣、建設(shè)周期較長、差異性大，建設(shè)管理難度更大。風(fēng)電項目工程勘察設(shè)計對風(fēng)電項目影響性大、關(guān)聯(lián)性強，風(fēng)電項目建設(shè)單位要想建好風(fēng)電項目，必須加強對風(fēng)電工程勘察設(shè)計的管理。風(fēng)電項目建設(shè)單位是項目的主要責(zé)任主體、參與項目建設(shè)的全流程，做好風(fēng)電項目的建設(shè)工作，首先就要加強對工程勘察設(shè)計的管理。

3 工程勘察設(shè)計管理的目標(biāo)

風(fēng)電工程勘察設(shè)計管理的最終目標(biāo)是及時獲取更有效的勘察設(shè)計成果來實施工程建設(shè)工作，保障工程如期完成交付業(yè)主。一個完整的工程勘察設(shè)計管理目標(biāo)能夠劃分為勘察設(shè)計工期、設(shè)計質(zhì)量、資本投入三個部分?？辈煸O(shè)計工期是在既定時間內(nèi)完成勘察設(shè)計工作、獲取有效的勘察設(shè)計成果。設(shè)計質(zhì)量目標(biāo)是勘察設(shè)計成果的獲取要合法依規(guī)，同時還要滿足業(yè)主和建設(shè)單位對于項目的要求。資本投入是用最合理的價格完成有效的勘察設(shè)計工作、以保證勘察設(shè)計成果和服務(wù)的有效性和時效性[2]。

4 風(fēng)電項目建設(shè)單位工程勘察設(shè)計存在的問題及對策

4.1 問題分析

4.1.1 勘察階段質(zhì)量問題

勘查階段是工程勘察設(shè)計項目的前期的必要工作，勘查的準(zhǔn)確性直接影響到整個項目的工程質(zhì)量能否合格，同時，設(shè)計人員對原始資料的收集、責(zé)任心以及其工作能力與勘察工作能否順利完成有著直接的關(guān)系。在一些風(fēng)電項目中，個別勘查人員的責(zé)任心不強、技術(shù)水平不足，出現(xiàn)勘察未到現(xiàn)場勘查，勘察人員工作態(tài)度不積極，導(dǎo)致勘查記錄與現(xiàn)場場情況不符或出現(xiàn)錯誤和遺漏，出現(xiàn)質(zhì)量問題?？辈橘Y料不能滿足設(shè)計輸入，沒有進行嚴(yán)格審核，導(dǎo)致后續(xù)工作出錯?？辈祀A段未嚴(yán)格履行勘察細(xì)則，造成安全隱患。而勘察階段包括資料收集和現(xiàn)場查勘兩個方面。針對原始資料收集，出現(xiàn)的問題主要是人員查找資料過于疏忽，資料查找有所疏漏以及資料錯誤。

4.1.2 設(shè)計階段質(zhì)量問題

風(fēng)電項目勘察設(shè)計方案是解決風(fēng)電項目總體分布和開發(fā)問題的基礎(chǔ)。風(fēng)電項目勘察設(shè)計的好壞直接影響到施工過程能否按照預(yù)期結(jié)果順利完成。在工程設(shè)計階段，需完成設(shè)計說明和圖紙的繪制，同時也要做好設(shè)計任務(wù)的劃分。在這一階段，需嚴(yán)格按照國家和行業(yè)規(guī)范要求進行圖紙繪制，并加強圖紙自查和互查，以免項目設(shè)計存在問題。在風(fēng)電項目實施過程中，時常出現(xiàn)設(shè)計責(zé)任分工不明的情況，以至于難以實現(xiàn)對技術(shù)接口的控制。在風(fēng)電項目中，因為風(fēng)電項目工程較為復(fù)雜，項目涉及環(huán)節(jié)很多，同時又未能及時完成項目設(shè)計責(zé)任的明確劃分，最終導(dǎo)致一些專業(yè)接口重復(fù)和缺失，在質(zhì)量管理上也出現(xiàn)了多人管理和無人管理的情況。同時出現(xiàn)有施工圖紙錯誤、設(shè)備和材料重復(fù)購買和遺漏的現(xiàn)象、未能及時跟蹤市場物料價格，導(dǎo)致材料物資價格偏差，最終導(dǎo)致通信工程勘察設(shè)計項目預(yù)算出現(xiàn)了問題，對設(shè)計院造成較大影響。

4.2 加強工程勘察設(shè)計管理的路徑

4.2.1 合理選擇勘察設(shè)計單位

1)對風(fēng)電項目工程勘察單位資質(zhì)的要求。根據(jù)《工程勘察資質(zhì)分級標(biāo)準(zhǔn)》，應(yīng)綜合分析建設(shè)規(guī)模、場地復(fù)雜程度、地基復(fù)雜程度等，在明確勘察等級的基礎(chǔ)上加以確定。例如，對于不小于50 MW的丘陵或山區(qū)風(fēng)電場，一般看來，工程重要性為一級，場地為二級，地基為二級，故可判定勘察等級為甲級，則巖土工程勘察單位應(yīng)為綜合級或?qū)I(yè)甲級。

2)對風(fēng)電項目工程設(shè)計單位資質(zhì)的要求。根據(jù)《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》，建設(shè)規(guī)模不大于100 MW的風(fēng)電場，可以由電力行業(yè)乙級、甲級或綜合甲級的設(shè)計單位來設(shè)計；大于或等于100 MW的風(fēng)電場則應(yīng)由電力行業(yè)甲級或綜合甲級的設(shè)計單位來設(shè)計。

3)對勘察設(shè)計單位招標(biāo)時設(shè)置有效的評分辦法，例如采用綜合評估法。按照商務(wù)因素評分、技術(shù)因素評分和報價評分乘以分值權(quán)重加權(quán)得出綜合評分；并按照綜合評分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。綜合評分相等時，以評標(biāo)價低的優(yōu)先；評標(biāo)價也相等的，以技術(shù)得分高的優(yōu)先；如果技術(shù)得分也相等，以業(yè)績多者優(yōu)先。報價評分采用分基準(zhǔn)價(K)計算方法。基準(zhǔn)價計算分為：①若有效評標(biāo)價為3家時，則各投標(biāo)人有效評標(biāo)價的平均值K為評標(biāo)基準(zhǔn)價。②若有效評標(biāo)價為4～6家時，則去掉最高有效評標(biāo)價后其余各投標(biāo)人有效評標(biāo)價的平均值K為評標(biāo)基準(zhǔn)價。③若有效評標(biāo)價為7家(含7家)以上時，則去掉最高有效評標(biāo)價和最低有效評標(biāo)價后其余各投標(biāo)人有效評標(biāo)價的平均值K為評標(biāo)基準(zhǔn)價。采用以上評估法進行勘察設(shè)計單位較為合理、擇優(yōu)。

4.2.2 明確勘察設(shè)計質(zhì)量管理職責(zé)

風(fēng)電項目建設(shè)單位設(shè)工程技術(shù)部，制定工程勘察設(shè)計管理辦法，監(jiān)督指導(dǎo)工程承建單位對于勘察設(shè)計的落實和管理工作，包括工程勘察設(shè)計的進度、質(zhì)量、費用等方面的管理，工程技術(shù)部對于工程勘察設(shè)計管理工作中的重點內(nèi)容要給予充分關(guān)注。

1)工程技術(shù)部的職責(zé)。工程技術(shù)部的職責(zé)在于監(jiān)督和管理項目承建單位對于勘察設(shè)計階段性供圖和進度，參與勘察設(shè)計單位的管理與評價，把握勘察設(shè)計工作進度。參與、配合建設(shè)行政主管部門對勘察設(shè)計文件的審查，督促勘察設(shè)計單位按審查意見對勘察成果和設(shè)計文件進行修改。監(jiān)督項目承建單位引入第三方機構(gòu)對勘察成果和設(shè)計圖紙進行審查，督促勘察設(shè)計單位進行優(yōu)化；指導(dǎo)總包單位負(fù)責(zé)勘察設(shè)計文件審查的備案工作。根據(jù)項目總體施工安排，結(jié)合施工單位圖紙需求計劃，督促項目承建單位對于不同階段施工圖的供圖要求。

在項目勘察階段，前期準(zhǔn)備工作不充分，勘察技術(shù)不夠成熟等因素，導(dǎo)致項目地勘結(jié)果不準(zhǔn)確。致使風(fēng)電機組機位地質(zhì)不滿足建設(shè)需要，采取機位不良地質(zhì)處理、機位移動或變動。從而影響工程造價、工期、土地手續(xù)辦理等多方面的影響。

在項目實施階段，監(jiān)督指導(dǎo)項目承建單位對勘察設(shè)計單位現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)履約情況進行常態(tài)化管理。督促勘察設(shè)計單位和施工單位對于施工圖的技術(shù)溝通交流。監(jiān)督指導(dǎo)項目承建單位對施工圖工程量的核定工作。組織、協(xié)調(diào)實施設(shè)計變更工作，保證設(shè)計管理工作有效性。

2)其他部門的職責(zé)。合同部負(fù)責(zé)勘察設(shè)計和設(shè)計咨詢單位的合同管理工作。財務(wù)部負(fù)責(zé)嚴(yán)格按照合同內(nèi)容支付勘察設(shè)計費用。安全管理部、生產(chǎn)部也要參與施工圖審核和優(yōu)化工作，保證設(shè)計文件內(nèi)容的安全性、質(zhì)量、生態(tài)保護方案及舉措。根據(jù)管理模式安排相應(yīng)部門負(fù)責(zé)勘察設(shè)計單位的考核以及土地使用管理等方面的相關(guān)管理工作。

4.2.3 勘察設(shè)計流程中的質(zhì)量管理

設(shè)計質(zhì)量控制：嚴(yán)格按初步設(shè)計審查批復(fù)進行施工圖設(shè)計，要建立自查制度，主動發(fā)現(xiàn)問題，對設(shè)計文件和圖紙中的錯誤或遺漏及時進行調(diào)整或變更，還要承擔(dān)由此造成的相應(yīng)后果。在施工圖設(shè)計中，有關(guān)結(jié)構(gòu)設(shè)計或施工方案要從施工實際情況出發(fā)，充分考慮當(dāng)前國內(nèi)的施工安裝水平和施工技術(shù)能力、工程實施的可行性；要對方案的實施工序提出明確的技術(shù)要求，對于施工的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要細(xì)化到對于工藝、技法、設(shè)備質(zhì)量、安全和環(huán)保等均有標(biāo)準(zhǔn)化要求。設(shè)計文件中還要包括明確的工程質(zhì)量控制及驗收標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真研究勘察設(shè)計成果，應(yīng)積極利用工程試驗、補充勘探、科研數(shù)據(jù)等，結(jié)合設(shè)計審核和咨詢意見對設(shè)計進行不斷優(yōu)化，以實現(xiàn)勘察設(shè)計質(zhì)量最大化[3]。工程設(shè)計中，比如，道路與機組平臺設(shè)計銜接不到位，出現(xiàn)道路比平臺高；道路地形測量不準(zhǔn)確，道路線性不符合實際地形，導(dǎo)致道路施工難度增大、工程量增加等情況。

設(shè)計投資控制：對風(fēng)電項目工程勘察設(shè)計的取費，一般是在參考《風(fēng)電場工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》(NB/T31007-2011)和《工程勘察設(shè)計收費標(biāo)準(zhǔn)》(計價格[2002]10號)的基礎(chǔ)上，結(jié)合市場均價而確定，或與勘察設(shè)計單位協(xié)商確定。需要指出的是，一般工程建設(shè)項目的勘察設(shè)計費不到項目總投資的1‰，但勘察設(shè)計對整個項目投資影響的可能性卻高達5%～95%，風(fēng)電工程項目亦是如此。因此，在選擇勘察設(shè)計單位時，不應(yīng)一味地壓低勘察設(shè)計費，而應(yīng)在市場均價的基礎(chǔ)上結(jié)合項目規(guī)模、地形、地貌、海拔、交通等條件適當(dāng)浮動而確定。否則就可能因一味追求低價而出現(xiàn)價低質(zhì)劣、得不償失的局面。

施工現(xiàn)場設(shè)計配合工作：風(fēng)電項目承建單位應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場技術(shù)服務(wù)小組，代表勘察設(shè)計單位履行施工現(xiàn)場設(shè)計配合職責(zé)?，F(xiàn)場設(shè)計配合人員數(shù)量、專業(yè)配置應(yīng)根據(jù)項目進展情況和設(shè)計配合工作量考慮。各專業(yè)現(xiàn)場配合人員必須常駐現(xiàn)場，現(xiàn)場設(shè)計配合人員應(yīng)由參與該項目施工圖設(shè)計的主要人員及具有現(xiàn)場配合經(jīng)驗的勘察設(shè)計人員組成?，F(xiàn)場設(shè)計配合人員應(yīng)具有良好的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)的技術(shù)能力，具備一定的組織協(xié)調(diào)能力，能獨立解決現(xiàn)場出現(xiàn)的一般性專業(yè)技術(shù)問題?，F(xiàn)場設(shè)計配合人員應(yīng)完善設(shè)計配合過程管理，對設(shè)計文件的實際執(zhí)行情況進行跟蹤，按驗收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定參與檢驗批次、分項、分部、單位工程的驗收工作，按規(guī)定參加工程階段性核查。具有突發(fā)事件應(yīng)急處理能力，配合做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。勘察設(shè)計單位應(yīng)及時完成其他施工現(xiàn)場設(shè)計配合工作，滿足現(xiàn)場施工的需要[4]。

4.2.4 做好勘察設(shè)計進度管理

在委托勘察設(shè)計單位前，建設(shè)單位就要對項目制定總體進度計劃，其中包括勘察設(shè)計單位招標(biāo)計劃、勘察設(shè)計文件審查計劃、施工計劃、項目驗收計劃等，作為安排招標(biāo)勘察設(shè)計單位的依據(jù)，并規(guī)定好方案設(shè)計周期、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計成果的需求日期、初設(shè)外審日期、開工日期、各單位工程進場順序、竣工日期等，勘察設(shè)計單位的工作計劃必須滿足建設(shè)單位的總體要求?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位的總體進度計劃中所標(biāo)明的計劃節(jié)點提交詳細(xì)的勘察設(shè)計工作進度計劃，對于重點時間節(jié)點進行審核，確保每項工作及時開展，對于工作周期時間充裕，設(shè)計成果及時提交[5]。

另外，還要對勘察設(shè)計工作進行跟蹤、檢查，督促勘察設(shè)計單位認(rèn)真落實審核批準(zhǔn)的工作進度計劃。當(dāng)勘察設(shè)計工作進度與總體計劃出現(xiàn)出入時，應(yīng)要求勘察設(shè)計單位拿出行之有效的補救措施，保證后續(xù)成果的提交不受影響；對于無法補救，要對勘察設(shè)計工作進行及時調(diào)整，并做好監(jiān)督和落實工作。

電力是信息技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，我國力爭在2030年前實現(xiàn)碳達峰的戰(zhàn)略目標(biāo)推動了新能源產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，我國風(fēng)能資源豐富，清潔綠色的風(fēng)電資源是最具規(guī)模開發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一，目前，我國正在進行大規(guī)模風(fēng)電項目建設(shè)，個別風(fēng)電項目由于勘察設(shè)計質(zhì)量低劣，導(dǎo)致風(fēng)電機組、線路、升壓站、道路工程等出現(xiàn)事故的情況時有耳聞，或者導(dǎo)致工程造價高、決算價格超預(yù)期的情況也時常出現(xiàn)。究其原因，與建設(shè)單位不重視、不熟悉對工程勘察設(shè)計的管理有很大關(guān)系。對此，本文就風(fēng)電項目建設(shè)單位管理工程勘察設(shè)計的管理進行了討論，提出了相關(guān)建議，對勘察設(shè)計進行全過程的管理，方可保障風(fēng)電項目高質(zhì)量建設(shè)[6]。