中共吉林市委組織部

黨的二十大報(bào)告指出，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。吉林市深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于基層治理重要講話重要指示精神，以“基層建設(shè)年”為載體，深化黨建引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)，固根基、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，探索加強(qiáng)中國(guó)式現(xiàn)代化基層治理體系和治理能力建設(shè)新實(shí)踐。

一、強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)新格局

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來(lái)。吉林市委堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為統(tǒng)攬，把基層黨建和基層治理有機(jī)融合，系統(tǒng)布局、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃布局。堅(jiān)持從黨建引領(lǐng)基層治理全局出發(fā)，對(duì)基層治理的組織架構(gòu)、資源集合、要素分配、階段目標(biāo)進(jìn)行深度謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)。強(qiáng)化縱向引領(lǐng)，打造市、縣、鄉(xiāng)（街）、村（社）四級(jí)黨組織上下貫通“動(dòng)力主軸”，明確市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，縣（市、區(qū)）委履行第一責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委履行直接責(zé)任，村（社區(qū)）基層黨組織履行具體責(zé)任，以上帶下、以下促上，推動(dòng)治理工作體系貫通起來(lái)、聯(lián)動(dòng)起來(lái)。強(qiáng)化橫向協(xié)同，以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革為突破口，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打造成基層治理“中樞”，推進(jìn)重心下移、資源下放、力量下沉。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，整合“條”“塊”資源，建立跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)、跨地域、跨產(chǎn)業(yè)“五域協(xié)同”黨建聯(lián)合體，連點(diǎn)成線促面，打造紅色矩陣，以全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)帶動(dòng)構(gòu)建全覆蓋的基層治理網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，高位強(qiáng)力推進(jìn)。黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理重在落實(shí)、貴在堅(jiān)持、成在實(shí)效。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層治理工作委員會(huì)牽頭抓總作用，健全完善黨建聯(lián)席會(huì)議制度，壓實(shí)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織層層抓落實(shí)責(zé)任鏈條，市委書(shū)記親自掛帥，市縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)突出問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)攻堅(jiān)，對(duì)進(jìn)展緩慢、成效不佳的集中會(huì)診、點(diǎn)穴指導(dǎo)、專項(xiàng)督辦。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，制定6個(gè)方面23項(xiàng)任務(wù)186條具體措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革、網(wǎng)格治理、簡(jiǎn)政放權(quán)、物業(yè)治理、民生服務(wù)5個(gè)基層治理專項(xiàng)工作組，運(yùn)用“五化”閉環(huán)工作法狠抓落實(shí)。強(qiáng)化考核激勵(lì)，將黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察重要內(nèi)容，納入各級(jí)黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，對(duì)基層治理工作成效突出的優(yōu)先教育培訓(xùn)、考核評(píng)優(yōu)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、職級(jí)晉升、提拔使用。

強(qiáng)化機(jī)制保障，分類推動(dòng)落實(shí)。抓好基層治理工作落實(shí)，必須要有一套務(wù)實(shí)管用高效的機(jī)制作保障。建立包保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市縣鄉(xiāng)三級(jí)3311名領(lǐng)導(dǎo)干部到村（社區(qū)）聯(lián)點(diǎn)包抓，每月深入走訪調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決難題。建立分類推進(jìn)機(jī)制，聚焦城市、農(nóng)村、非公、機(jī)關(guān)、國(guó)企等領(lǐng)域治理工作任務(wù)，開(kāi)展八個(gè)專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，推動(dòng)各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)工作落實(shí)。建立揭榜領(lǐng)題機(jī)制，聚焦基層治理中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，采取主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、點(diǎn)提交辦的方式，確定33個(gè)揭榜領(lǐng)題項(xiàng)目集中攻堅(jiān)。建立拉練賽馬機(jī)制，開(kāi)展物業(yè)治理、“平戰(zhàn)結(jié)合”體系建設(shè)、綜合執(zhí)法等巡回拉練檢查，量化評(píng)比、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、排榜通報(bào)，營(yíng)造比學(xué)趕超氛圍。建立示范引領(lǐng)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)新時(shí)代吉林黨支部標(biāo)準(zhǔn)體系（BTX）建設(shè)，深化“強(qiáng)基提質(zhì)、品牌創(chuàng)建、典型引領(lǐng)”行動(dòng)，分領(lǐng)域打造97個(gè)先進(jìn)典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

二、創(chuàng)新工作機(jī)制，形成多元共建工作新體系

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)基層治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。吉林市堅(jiān)持以機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)治理提質(zhì)，創(chuàng)新實(shí)施黨建引領(lǐng)基層治理“四五六”工作體系，不斷推動(dòng)黨建引領(lǐng)基層治理“加強(qiáng)、延伸、創(chuàng)新”。

“四網(wǎng)融合”深化數(shù)字治理。網(wǎng)絡(luò)信息化賦能是促進(jìn)基層治理精細(xì)化和便民服務(wù)智慧化的有效途徑。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，創(chuàng)新建立以黨建工作為“引線”的“黨建網(wǎng)”、以平安建設(shè)為“底線”的“平安網(wǎng)”、以民生服務(wù)為“實(shí)線”的“民生網(wǎng)”、以服務(wù)企業(yè)為“專線”的“企業(yè)網(wǎng)”，投入4000萬(wàn)元打造“城鄉(xiāng)基層治理數(shù)字化平臺(tái)”，通過(guò)數(shù)字平臺(tái)推動(dòng)“四網(wǎng)合一”，整合數(shù)據(jù)資源、拓展應(yīng)用場(chǎng)景、增強(qiáng)互聯(lián)互通，將治理主體、治理資源、治理方式等有機(jī)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、平臺(tái)流轉(zhuǎn)交辦、鄉(xiāng)街部門聯(lián)動(dòng)、線上亮燈督辦、嚴(yán)格考核評(píng)價(jià)”的精準(zhǔn)化治理，做到“一屏觀全域、一網(wǎng)管城市”。

“五支隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)化力量支撐?；鶎又卫淼年P(guān)鍵在人，必須充分調(diào)動(dòng)各方面力量廣泛參與，集聚起基層治理強(qiáng)大合力。突出專業(yè)化服務(wù)供給，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為基本單元，分別建立四級(jí)平安（民生服務(wù)）長(zhǎng)、網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法、助企服務(wù)、志愿服務(wù)五支隊(duì)伍，保證基層治理活兒有人干、事有人管、責(zé)有人擔(dān)。突出“平戰(zhàn)結(jié)合”，暢通協(xié)調(diào)對(duì)接機(jī)制，深入開(kāi)展“雙報(bào)到”活動(dòng)，開(kāi)發(fā)常態(tài)化服務(wù)社區(qū)微信小程序，4.8萬(wàn)名機(jī)關(guān)干部到社區(qū)報(bào)到服務(wù)，實(shí)行積分制管理。常態(tài)化選派48名領(lǐng)導(dǎo)干部和215名年輕干部任街道臨時(shí)黨委書(shū)記和社區(qū)“第一書(shū)記”，補(bǔ)充“社工崗”615名，招聘基層治理專干813名，有效充實(shí)基層治理服務(wù)力量。突出專業(yè)賦能，在全省率先創(chuàng)建基層治理研究實(shí)訓(xùn)中心，構(gòu)建“五大課程體系”，設(shè)置“六大培訓(xùn)班型”，采取“四大實(shí)訓(xùn)模式”，采取“情景+案例”模式，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)和實(shí)踐鍛煉，提升基層干部專業(yè)水平。

“六步接辦”閉環(huán)解決問(wèn)題。提升基層治理效能的關(guān)鍵是解決問(wèn)題，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。創(chuàng)新制定“吹哨、報(bào)到、會(huì)商、落實(shí)、反饋、評(píng)價(jià)”六步接辦工作流程圖，逐項(xiàng)明確責(zé)任主體，由網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)行預(yù)警上報(bào)，四級(jí)平安（民生服務(wù)）長(zhǎng)逐級(jí)“吹哨”，社工隊(duì)伍、志愿服務(wù)隊(duì)伍、黨建聯(lián)盟單位、執(zhí)法隊(duì)伍分別“報(bào)到”，通過(guò)部門領(lǐng)辦、聯(lián)席會(huì)議會(huì)商、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法等方式，由相關(guān)部門承接落實(shí)、限時(shí)辦理并反饋，由街道社區(qū)和群眾作出評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題全流程閉環(huán)解決。目前，全市共確定市縣鄉(xiāng)村四級(jí)平安（民生服務(wù)）長(zhǎng)10744名，深入一線開(kāi)展工作2.7萬(wàn)次，解決問(wèn)題1.9萬(wàn)個(gè)，一大批基層治理難題得到高效處置、有效化解。

三、突出靶向發(fā)力，打造精細(xì)化治理新路徑

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。要持續(xù)用力、不斷深化，提升社會(huì)治理能力，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力。吉林市堅(jiān)持精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，做強(qiáng)街道、做實(shí)網(wǎng)格、做活實(shí)訓(xùn)、做優(yōu)服務(wù)，不斷探索符合吉林市特點(diǎn)和規(guī)律的基層治理現(xiàn)代化新路子。

擴(kuò)權(quán)賦能建強(qiáng)基層樞紐。下好管理體制改革“先手棋”，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在基層治理中統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，確保“最后一公里”治理更暢通、反應(yīng)更靈敏。堅(jiān)持資源集聚做加法，各類資源向基層傾斜，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)清單，制定全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法事項(xiàng)清單參考目錄，制定賦予街道“五項(xiàng)權(quán)力”工作任務(wù)分解表，向街道下沉編制3167名，給基層更多話語(yǔ)權(quán)。堅(jiān)持事項(xiàng)精簡(jiǎn)做減法，按照精簡(jiǎn)高效和因地制宜原則，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同類型、功能定位和編制數(shù)額，綜合設(shè)置黨政工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行扁平化管理；全面完成“一票否決”事項(xiàng)和“責(zé)任狀”清理工作，取消街道承擔(dān)的招商引資、協(xié)稅護(hù)稅等任務(wù)，嚴(yán)格控制考核總量和頻次，著力為基層松綁減負(fù)。堅(jiān)持力量融合做乘法，深入實(shí)施“吉林行動(dòng)”計(jì)劃，點(diǎn)燃街道“紅色引擎”，組建物流、外賣等“兩新”組織行業(yè)黨委，打造城市黨建聯(lián)盟601個(gè)，建設(shè)“暖新驛站”205個(gè)，引導(dǎo)“兩新”組織與屬地聯(lián)建共建，積極參與基層治理。

做實(shí)網(wǎng)格激發(fā)治理活力。網(wǎng)格化治理是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變的重要舉措，是暢通基層治理“最后一米”的關(guān)鍵。強(qiáng)化基層“微治理”矩陣布局，創(chuàng)新構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一網(wǎng)統(tǒng)管”治理模式，以網(wǎng)格為基本單元，推動(dòng)應(yīng)急、消防、信訪、疫情防控等工作進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一”，組織清理野廣告5300余處，清理亂堆亂放1800余處，拆除違法建筑物530余處。配足配強(qiáng)網(wǎng)格力量，新建社區(qū)25個(gè)，重新劃分綜合網(wǎng)格10819個(gè)，配備網(wǎng)格長(zhǎng)9490人、網(wǎng)格員4495人、兼職網(wǎng)格員49652人。堅(jiān)持“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，全面整合公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管等多部門基層執(zhí)法力量，落實(shí)城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、社區(qū)民警進(jìn)“兩委”機(jī)制，組織市縣兩級(jí)13個(gè)行政執(zhí)法部門下沉2246名執(zhí)法隊(duì)員全部進(jìn)駐網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層治理由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)治理、未訴先辦轉(zhuǎn)變。

釋放效能做實(shí)民生服務(wù)。面對(duì)治理主體多元化、利益訴求多樣化，只有做優(yōu)做細(xì)做實(shí)服務(wù)，廣大群眾才能最大程度享受到治理紅利。把紅色陣地建在群眾“家門口”，打造“10分鐘黨群服務(wù)圈”，一體化構(gòu)建城區(qū)、街道、社區(qū)、網(wǎng)格四級(jí)黨群服務(wù)陣地體系，建成社會(huì)工作服務(wù)站122個(gè)、黨群服務(wù)中心（站）446個(gè)、小區(qū)黨群服務(wù)“紅色驛站”61個(gè)。加快物業(yè)治理，全面推行“紅心物業(yè)”“紅色”網(wǎng)格一體運(yùn)行，鞏固無(wú)物業(yè)小區(qū)“清零”成果，推動(dòng)“四型社區(qū)”分類治理，加強(qiáng)市縣兩級(jí)物業(yè)行業(yè)黨委建設(shè)，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)“紅黑榜”，開(kāi)展“星級(jí)物業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建。推廣新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就地解決群眾矛盾糾紛，常態(tài)化開(kāi)展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，聚焦“一老一小”和困難基層群眾，優(yōu)化公共服務(wù)，建立對(duì)老黨員、弱勢(shì)群體、低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警、定期巡訪關(guān)愛(ài)和常態(tài)化救助幫扶機(jī)制，兜準(zhǔn)兜牢民生底線，“定制公交”做法入選中央黨史學(xué)習(xí)教育典型案例?！?/p>

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