□ 《民生周刊》記者 鄭智維

除了優(yōu)化改善營商環(huán)境，市、縣、區(qū)政府要積極爭取政策支持，逐項對標政策支持的方向，提前做好規(guī)劃布局。

隨著疫情防控措施優(yōu)化，中央經濟工作會議穩(wěn)經濟的各項政策實施，我國經濟有望持續(xù)回升。

當前，我國經濟運行仍面臨不少風險和挑戰(zhàn)：經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境依然動蕩不安。

面對多重挑戰(zhàn)，各地各級政府如何將中央的會議精神落實到推動高質量發(fā)展的方方面面？如何凝聚力量、攻堅克難、闖關奪隘？如何“把失去的時間奪回來”？

“過去3年間，各地各級政府將很大精力放在疫情防控上，現在可將主要精力放在抓經濟復產上。對各地各級政府而言，用好各項經濟政策帶來的發(fā)展機遇期，尤為重要?！苯邮堋睹裆芸酚浾邔ＴL時，中國區(qū)域經濟學會副會長兼秘書長陳耀說。

恢復和擴大消費

民以食為天。疫情防控政策優(yōu)化后，餐飲業(yè)逐步迎來快速恢復。“在衣、食等傳統(tǒng)消費領域，要努力創(chuàng)新消費場景，尤其是要重視引領和挖掘年輕人的消費。”陳耀建議。

餐飲業(yè)是消費恢復的一個縮影。中央經濟工作會議提出，要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置。大力提振市場信心、著力擴大國內需求，已然成為2023年穩(wěn)增長的重中之重。在陳耀看來，在恢復和擴大消費，地方政府有很多措施可選擇，群眾的衣、食、住、行，基礎設施建設等均可作為擴大消費的著力點。

中央政治局會議強調，要因城施策，支持剛性和改善性住房需求，解決好新市民、青年人等住房問題，探索長租房市場建設。因為產業(yè)鏈長，住房對經濟有著較強的拉動作用。僅從產業(yè)上游看，房地產可拉動鋼鐵、水泥等基礎工業(yè)，再往上游則是能源?！耙恍┏鞘械淖》肯拶徔赡軙兴蓜?，不論是剛需還是改善性住房消費方面，包括降低首付比例等鼓勵性政策或將出臺?！标愐f。

今后一個時期內，推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設將給縣城帶來一波不小的消費拉動。隨著國家加強對縣城建設，市政、交通、產業(yè)、生態(tài)等領域的基礎設施建設將加快。隨著軟硬件的改善，縣城和大城市的連接也將更加順暢。

近兩年，新能源汽車保持著良好的銷售勢頭。作為擴大內需的重點領域，新能源汽車在中央經濟工作會議中再次被提及，可以預計，未來仍有較大增長潛力。

“根據本地特點，各地政府應采取針對性的措施，為2023年消費的恢復和擴大提前做好謀劃?！标愐ㄗh。以旅游業(yè)為例，疫情過后，旅游業(yè)將會出現恢復和增長。前提是，各地區(qū)要突出當地旅游資源特色、優(yōu)勢，加強宣傳，做好服務方面的充分準備。

在衣、食等傳統(tǒng)消費領域，要努力創(chuàng)新消費場景，尤其是要重視引領和挖掘年輕人的消費。

多元化路徑解決就業(yè)

恢復和擴大消費，一個重要前提是群眾就業(yè)的穩(wěn)定、城鄉(xiāng)居民收入的增加。

中央經濟工作會議要求，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。“就穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)而言，二者是相互促進的關系。伴隨著經濟增長、產業(yè)發(fā)展，就業(yè)崗位自然會增加?！标愐f。

目前來看，就業(yè)形勢仍面臨較大壓力。和以前相比，就業(yè)形勢正發(fā)生一些新變化：隨著科技進步，機器替代人工在一些領域已是不爭的事實。對企業(yè)而言，機器人成本更低廉且易于管理，但另一方面，也會導致就業(yè)需求減少。

當然，科技進步也催生出一些新的就業(yè)機會。很多人選擇自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)，但目前吸納的人數還相對較少。

就業(yè)涉及不同群體，問題也各不相同。以大學生為例，教育部此前公布的數據顯示，2022屆高校畢業(yè)生人數達到1076萬人，同比增加167萬人?！爱斍埃髮W生群體就業(yè)壓力大，而職業(yè)技能型人才尤其是高級技工較為緊缺，這說明人才供給和需求之間存在矛盾，人才培養(yǎng)與社會實際需求存在脫節(jié)。”陳耀說。

下一步將如何解決？破解就業(yè)問題，陳耀認為，要采取多元化的解決路徑：鼓勵自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對農民工、大學生等群體就業(yè)進行分類指導，同時還要根據社會需求調整人才培養(yǎng)方向。

在吸納就業(yè)方面，民營經濟發(fā)揮著重要作用。在佛山等地調研時，陳耀和民營企業(yè)家群體有過深入交流。過去幾年間，民營企業(yè)感受到來自政府各個方面的支持，包括解決融資難、融資貴等問題，推出減稅、減租金、數字化智能化提升扶持政策。

中央要求，要切實落實“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”，再次明確對民營經濟的支持。

據陳耀觀察，廣東、浙江、江蘇、福建等省份民營經濟占比較大。福建泉州、晉江等市，民營企業(yè)占主導。但在一些國企比重較大的地方，對民營企業(yè)重視及扶持依然不夠。

政策大年

疫情防控政策優(yōu)化，并不是對疫情完全放任不管。對一些有基礎病的老年人群體等，以及群眾的基本防疫藥品，政府都需要全力保障。

“預計2023年二季度經濟迎來恢復?！标愐f，早在2021年末召開的中央經濟工作會議首次提出“我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力”，現在，三重壓力依然存在。

2023，是個政策大年。中央經濟工作會議特別強調，加大宏觀政策調控力度，部署了五方面的政策框架，即財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、科技政策、社會政策。

這些部署有何深意？在陳耀看來，中央經濟工作會議上出臺的政策，對地方政府支持力度是空前的。

其中，對財政政策的要求是加力提效，2023年要適度加大財政政策擴張的力度，提高政策效能，更好發(fā)揮財政撬動社會資金的杠桿作用?！皬呢斦邅砜矗醒朕D移支付力度將比以往要大，各級財政的支出強度將會有較大的提升。對于地方政府而言，要有做好項目的謀劃和準備?！标愐f。

推動經濟整體好轉，需要精準有力的貨幣政策。中央要求，要保持流動性合理充裕，保持廣義貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速，引導金融機構加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領域支持力度。同時，推動企業(yè)綜合融資成本和個人信貸成本穩(wěn)中有降，金融要為實體經濟發(fā)展提供充足而又便宜的資金支持。

“從產業(yè)政策來看，支持性的政策將更加精準，主要針對產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)、關鍵核心技術。未來，國家重大科技項目的實施、布局，在集成電路、人工智能、量子科技、生物科技等領域布局的項目將會更多?！标愐治觥?/p>

各地如何利用好政策機遇期？陳耀認為，除了優(yōu)化改善營商環(huán)境，市、縣、區(qū)政府要積極爭取政策支持。針對難得的政策機遇，縣、市應該逐項對標政策支持的方向，提前做好規(guī)劃布局。

激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的活力

一分部署，九分落實。

在定調明年經濟工作時，中央政治局會議還提到，要堅持真抓實干，激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)活力，讓干部敢為、地方敢闖、企業(yè)敢干、群眾敢首創(chuàng)。

“為什么有些干部不敢為，有些地方不敢闖，有些企業(yè)不敢干，有些群眾不敢首創(chuàng)？工作評價、考核導向問題值得反思?！标愐f，在制度設計方面，一定要有容錯機制，要允許干事的人出錯。

在改革攻堅中，需要營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的機制；既要鼓勵創(chuàng)新、表揚先進，也要允許試錯、寬容失敗，這樣才能最大限度調動廣大干部的積極性。

評價考核機制方面，應該鼓勵人去干事情，讓真正干事的人得到好處，得到好評。陳耀說，防止出現逆淘汰機制，關鍵還是要制度來保障。負面清單是一種好制度?，F在，我國自貿區(qū)的負面清單已經減到了十幾項，過去是100多項。

“市場經濟有自身的規(guī)律性，中央經濟工作會議強調的堅持市場化改革方向是不能動搖的?！标愐劦?，一方面，要有底線原則、底線思維，政府必須守住底線性問題；另一方面，市場能解決的，盡量留給市場，政府不要大包大攬。