文／劉亦霖

法律援助制度的推進(jìn)，有利于保障人民群眾平等獲得法律幫助，維護公民合法權(quán)益，維護社會的公平正義。

法律援助制度是一項重要的司法救濟制度。該制度從本質(zhì)上來說，是由國家主導(dǎo)，進(jìn)行相應(yīng)制度設(shè)計，對法律服務(wù)資源進(jìn)行的再次分配。2021年8月20日，十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過了《中華人民共和國法律援助法》，這是我國法治建設(shè)的一項重要成果，標(biāo)志著我國法律援助制度正式步入法治化時代。法律援助制度的推進(jìn)，有利于保障人民群眾不受經(jīng)濟能力等因素制約，平等獲得法律幫助，維護公民合法權(quán)益；有利于需要法律幫助的社會大眾普遍獲得較高質(zhì)量的法律服務(wù)，維護社會的公平正義。當(dāng)前，法律援助還存在服務(wù)體系不夠健全、服務(wù)資源分配不均衡等問題，有必要就提升法律援助法治化水平的路徑加以探析。

一、法律援助的時代特點和要求

1994 年，北京、上海等地開展法律援助試點工作，此后各地也開始此項工作，組建各級法律援助機構(gòu)。2003年7月，國務(wù)院頒布法律援助條例，我國法律援助工作有了法律保障，逐漸步入法治化軌道。2021年8月，法律援助法的出臺，為廣大人民群眾獲得優(yōu)質(zhì)高效法律援助服務(wù)提供強有力的法治保障。

我國經(jīng)過逾40 年的理論探索和法治實踐，法律援助作為基本社會服務(wù)的性質(zhì)已經(jīng)確立，法律援助的公法屬性不可忽視。面對建設(shè)法治社會的新要求，我們應(yīng)當(dāng)從完善社會主義法治體系的高度科學(xué)認(rèn)識法律援助的時代特點和要求。

（一）法律援助制度是一項重要的法律保障制度。對于社會弱勢群體來說，法律援助是非常重要和必要的一項制度。具體來說，首先要發(fā)揮法律援助制度的法律救助，特別是司法救濟功能，努力讓公平正義之光照亮每一個角落。其次要發(fā)揮法律援助制度保障社會發(fā)展的功能。法律援助制度建立的終極意義，說到底就是不僅讓有理的人打得贏官司，而且讓經(jīng)濟有困難的人打得起官司，讓需要獲得法律幫助的人都能如愿獲得及時、有效的法律服務(wù)。

（二）法律援助制度是一項重要的公共法律服務(wù)制度。根據(jù)法律規(guī)定，法律援助是由國家建立的，屬于公共法律服務(wù)體系的重要組成部分。從國家治理的角度看，國家與政府提供的法律援助是一項法律服務(wù)。保障困難公民獲得法律援助的權(quán)利，是現(xiàn)代社會民主與法治發(fā)展的應(yīng)有之義。法律援助法在這方面作了一系列制度設(shè)計，要求將法律援助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入基本公共服務(wù)體系，將相關(guān)經(jīng)費列入政府預(yù)算，鼓勵和支持社會各界包括各類組織和單位，依法為當(dāng)事人提供法律援助等。當(dāng)前，全面依法治國正在深入有序推進(jìn)，這是國家治理的一場深刻革命，法律援助制度建設(shè)作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，作為法律服務(wù)體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)，具有重要意義。

二、提高法律援助案件辦案質(zhì)量機制研究

從我國法律援助法的立法設(shè)計看，法律援助制度既要解決普遍服務(wù)問題，即應(yīng)援盡援，把更多群體納入援助范圍，又要解決獲得的法律服務(wù)是否具有高質(zhì)量的問題，確保法律援助更加有力有效。法律援助作為政府提供的公共法律服務(wù)，既從社會公眾的現(xiàn)實需要出發(fā)，把更多有需求的群體納入援助范圍，彰顯法治的溫度，又要體現(xiàn)出鮮明的價值取向，讓法律成為公序良俗的強大后盾。針對新時代對法律援助服務(wù)質(zhì)量提出的新目標(biāo)、新要求，應(yīng)當(dāng)在全面貫徹法律援助法的基礎(chǔ)上，把提高辦案質(zhì)量作為重要課題加以解決。

（一）進(jìn)一步完善法律援助案件質(zhì)量管控體系。當(dāng)前，案件質(zhì)量管控體系基本建立，這一體系的建立是推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展的深層次要求，需要在事前、事中、事后諸環(huán)節(jié)，對法律援助隊伍中的律師進(jìn)行動態(tài)管理，建立相關(guān)考核制度，努力從“應(yīng)援盡援”邁向“應(yīng)援優(yōu)援”，保障法律援助案件質(zhì)量。當(dāng)下我國法律援助案件的數(shù)量飛速增長，近些年增速均在20%左右，在這一新形勢下，進(jìn)一步保障每一個法律援助案件辦理質(zhì)量是一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完善法律援助案件質(zhì)量管控體系刻不容緩。

（二）加強法律援助律師隊伍培訓(xùn)、管理。首先把好法律援助律師準(zhǔn)入關(guān)。律師是提供法律援助服務(wù)的主體，律師的水平和責(zé)任意識與法律援助案件質(zhì)量密切相關(guān)。因此，司法行政部門、法律援助機構(gòu)等要嚴(yán)把法律援助律師的入口關(guān)，建設(shè)能夠勝任工作需要的法律援助律師隊伍。其次強化法律援助律師技能培訓(xùn)，定期組織開展法律援助律師業(yè)務(wù)輪訓(xùn)，切實提高律師解決常見類型案件或者疑難復(fù)雜案件的綜合能力，努力提高案件勝訴率和受援人滿意度。

（三）建立第三方對法律援助案件的考核評估機制。法律援助法對建立第三方案件質(zhì)量考核提出新的更高的要求，這是加強對法律援助服務(wù)監(jiān)督作出的制度創(chuàng)新，要求制定相應(yīng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，通過第三方評估等方式，定期對法律援助案件質(zhì)量進(jìn)行考核。通過建立這樣一種考核評估機制，也是一種對法律援助服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的制度，以提高法律援助質(zhì)量管理的科學(xué)性、公正性和客觀性。

（四）完善法律援助律師激勵機制。當(dāng)前，財政對法律援助服務(wù)案件的補貼標(biāo)準(zhǔn)是比較低的，遠(yuǎn)低于案件的正常收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些律師積極性不高，在辦理案件時投入精力不足，影響案件辦理質(zhì)量。要在人員配備、經(jīng)費保障、法律援助者辦案補貼等方面，出臺配套制度，在提高法律工作者奉獻(xiàn)精神的同時，注意提高法律援助律師待遇，下大力氣建立有效的激勵機制，充分調(diào)動法律援助者的工作積極性。

三、推進(jìn)法律援助高質(zhì)量發(fā)展體系研究

法律援助作為民生工程重要組成部分，在構(gòu)筑公共法律服務(wù)體系中發(fā)揮著重要作用。法律援助是國家行為，法律援助法規(guī)定，各級司法行政部門設(shè)立的法律援助機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織實施法律援助工作。推進(jìn)法律援助高質(zhì)量發(fā)展是一項重要的系統(tǒng)工程，需要多方努力，協(xié)同配合。

（一）細(xì)化責(zé)任主體，明確政府職責(zé)。首先明確政府財政保障職責(zé)。法律援助作為基本公共法律服務(wù)內(nèi)容，相關(guān)經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算，保障法律援助工作需要。當(dāng)前我國社會仍然存在發(fā)展不平衡不充分的問題，在法律援助方面，各地發(fā)展存在不小的差距，鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)隊伍力量較弱，地區(qū)之間法律服務(wù)資源分配不均衡等問題依然存在。因此，法律援助法明確規(guī)定，一是健全法律服務(wù)資源跨區(qū)域流動機制，二是采取多種措施，鼓勵法律工作者在法律服務(wù)資源短缺地區(qū)提供法律援助。從現(xiàn)實情況看，各地經(jīng)費保障不同程度存在不平衡、不足的問題。因此，各級政府健全法律援助保障體系，加大對法律援助相關(guān)經(jīng)費的支持力度是當(dāng)下迫切需要解決的重要問題。

（二）調(diào)動各方面力量，多管齊下，協(xié)同做好法律援助工作。法律援助工作是一項系統(tǒng)性的工程，需要發(fā)揮社會各方面作用。相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)該采取積極措施，鼓勵和支持社會力量通過捐贈、志愿服務(wù)等方式參與法律援助，為法律援助事業(yè)提供支持；各級政府對符合相應(yīng)條件的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，或者按照規(guī)定給予表彰和獎勵，不斷提高社會力量參與法律援助的積極性。

（三）創(chuàng)新體制機制，構(gòu)建多元協(xié)同法律援助模式。為適應(yīng)全面依法治國的要求，法律援助保障能力的水準(zhǔn)需要不斷提高。首先強化優(yōu)化現(xiàn)有法律援助供給方式，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平。這包括法律援助機構(gòu)直接或者指派法律援助人員提供法律援助并給予法律援助補貼?？傮w來看，這些法律援助模式屬于行政化供給方式，是國家責(zé)任的具體體現(xiàn)，也是法律援助的主渠道，需要著力保障。其次積極進(jìn)行法律援助市場化探索。一方面建立完善的政府購買服務(wù)機制，另一方面，要探索建立法律援助基金會制度。在法治社會，公民合法權(quán)益受到侵害時，法律援助制度是基礎(chǔ)性的保障制度，更是法律體系中的基本保障制度，必須下大力氣從體制、機制，從國家、政府、社會和公民個人等多方面，多管齊下、多頭發(fā)力，著力把我國的法律援助制度建設(shè)成為惠及廣大人民群眾，最有效保障人民群眾利益的重要制度，努力實現(xiàn)法律援助制度在維護全社會公平正義中的作用。