☉ 江蘇省溧陽市民政局

江蘇省溧陽市是中國(guó)長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)、世界長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)，也是江蘇省較早進(jìn)入人口老齡化的區(qū)縣之一。截至2021年底，溧陽市60周歲以上戶籍老年人口達(dá)20.9萬，占總?cè)丝诘?6%。2017年以來，溧陽市通過建設(shè)惠民的如意小食堂項(xiàng)目發(fā)展老年助餐服務(wù)，得到廣大市民的肯定和贊譽(yù)。在已建成39家如意小食堂的基礎(chǔ)上，溧陽市以關(guān)心關(guān)注“一老一小”特別是老年人生活品質(zhì)為重點(diǎn)，2022年建設(shè)如意小食堂80家，成為常州市乃至江蘇省的一大創(chuàng)舉。

落實(shí)“三個(gè)精準(zhǔn)”，暢通民生末梢服務(wù)

如意小食堂建設(shè)連續(xù)多年納入溧陽市政府惠民實(shí)事項(xiàng)目，其成功的著力點(diǎn)在于落實(shí)“三個(gè)精準(zhǔn)”。

老人在江蘇省溧陽市上興鎮(zhèn)龍峰村如意小食堂就餐。

一是精準(zhǔn)鎖定服務(wù)人群。居家老人特別是空巢老人的就餐難題，是事關(guān)占全市總?cè)丝谒姆种坏睦夏耆后w晚年幸福生活的民生大事。溧陽市從2017年起啟動(dòng)“舌尖養(yǎng)老”試點(diǎn)建設(shè)，人口集中的城區(qū)已建成如意小食堂20家，基本實(shí)現(xiàn)城區(qū)范圍全覆蓋。針對(duì)農(nóng)村青壯勞力外出務(wù)工、留守老人居多現(xiàn)狀，如意小食堂項(xiàng)目很快向農(nóng)村延伸，先后建成19家，逐步填補(bǔ)了農(nóng)村老年人助餐空白。2022年，結(jié)合國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)試點(diǎn)工作，溧陽市計(jì)劃再新增41家，推動(dòng)“覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、方便可及”的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善。

二是精準(zhǔn)投放公共服務(wù)。在服務(wù)布局上，綜合考慮老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，溧陽市以城市社區(qū)按照15分鐘就餐服務(wù)圈布局，農(nóng)村優(yōu)先在留守老年人多、居住集中的行政村布點(diǎn)。在服務(wù)供給上，通過新建、改建、整合等多種方式建設(shè)如意小食堂，支持符合條件的餐飲企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。在服務(wù)質(zhì)量上，嚴(yán)把食品衛(wèi)生安全關(guān)，確保吃得好、吃得安全。同時(shí)，拓展服務(wù)內(nèi)容，把如意小食堂內(nèi)的餐桌在非就餐時(shí)間布置成“書桌”“茶桌”“棋牌桌”等，讓老年人用餐前可以看書、讀報(bào)、聊天、打牌、休息，樂享休閑時(shí)光。

三是精準(zhǔn)保障運(yùn)行要素。為保障如意小食堂項(xiàng)目穩(wěn)步建設(shè)與良性運(yùn)行，溧陽市多措并舉：在政策扶持上，給予一次性建設(shè)財(cái)政補(bǔ)貼和年度運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，落實(shí)稅費(fèi)減免和水電氣等優(yōu)惠政策；在資金保障上，通過“個(gè)人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、慈善捐一點(diǎn)、志愿做一點(diǎn)”等方式，建立多元籌資渠道；在設(shè)施供給上，推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施無償用于如意小食堂建設(shè)。同時(shí)，按照常州市要求和5A級(jí)黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步凸顯如意小食堂征集社情民意、傾聽“家長(zhǎng)里短”的“觸角”功能，努力推動(dòng)平安創(chuàng)建、社區(qū)治理“雙促進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)精神文明、物質(zhì)文明“雙豐收”。

凸顯“三個(gè)特色”，探索溧陽樣板

作為破解老年人居家養(yǎng)老吃飯難的一大有效實(shí)踐，如意小食堂項(xiàng)目正以不斷凸顯的“溧陽樣板”成效特色，成為江蘇省居家養(yǎng)老的一張閃亮名片。

一是“適老化”助力服務(wù)科學(xué)更周全?！斑m老化”是如意小食堂項(xiàng)目建設(shè)的核心。在建設(shè)設(shè)計(jì)上，充分考慮老年人身體狀況和實(shí)際需求，食堂內(nèi)設(shè)置防滑地磚、無障礙通道、扶手等設(shè)施等。由第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的市級(jí)如意小食堂率先開發(fā)刷臉支付系統(tǒng)，免去老年人手動(dòng)支付的煩惱；在產(chǎn)品設(shè)置上，所有菜品均由專人采購(gòu)或綠色農(nóng)產(chǎn)品公司專門配送，并根據(jù)老年人飲食習(xí)慣制作清淡、軟爛、易消化的食物。

二是“暖心飯”延伸多重人文新關(guān)懷。如意小食堂項(xiàng)目，除了為老人提供“暖心飯”，還挖深挖潛不斷開拓出“小藥箱”“小舞臺(tái)”“小影院”等多種“微服務(wù)”，為老人搭建近距離社交圈。同時(shí)，鏈接假日節(jié)點(diǎn)，開展中秋送月餅、端午包粽子等節(jié)慶活動(dòng)，為困難老人、孤寡老人舉辦生日宴、愛心年夜飯，讓更多老人在“一碗湯的距離”之內(nèi)感受來自社區(qū)的人情溫暖。天目湖鎮(zhèn)如意小食堂對(duì)全鎮(zhèn)90歲以上老人用餐實(shí)行免費(fèi)，為用餐老人建立“小如意微信群”，成立社區(qū)老年人舞蹈隊(duì)、戲曲隊(duì)、樂器隊(duì)和書法隊(duì)，通過社區(qū)牽線，讓社區(qū)老人以“飯桌”為起點(diǎn)，走上舞臺(tái)，實(shí)現(xiàn)老有所為、老有所樂。

三是“小食堂”嵌入養(yǎng)老服務(wù)多功能。以昆侖街道小圩村如意小食堂建設(shè)為例，通過放大“小食堂”的輻射效應(yīng)，進(jìn)一步拓展到集生活照料、文化娛樂、精神慰藉、健康服務(wù)等多種功能為一體的全能型為老服務(wù)綜合樞紐。除助餐外，日間托老、休息室、理發(fā)室、閱覽室等設(shè)施站點(diǎn)一應(yīng)俱全，日均服務(wù)老年人200多人次。受此示范和啟發(fā)，許多如意小食堂因地制宜探索，致力打造全能型為老服務(wù)綜合樞紐，使社區(qū)嵌入式養(yǎng)老成為“溧陽樣板”的新創(chuàng)意、新模式、新路徑。

聚焦“三大建設(shè)”，深化鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)共同富裕的背景下，溧陽把建好如意小食堂、提升服務(wù)品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)品質(zhì)養(yǎng)老，作為深化鄉(xiāng)村治理的重要抓手。

一是以制度建設(shè)帶動(dòng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)。制定如意小食堂規(guī)范化建設(shè)指南，確保老年人助餐按照廣覆蓋、?；?、可持續(xù)的方向健康發(fā)展。出臺(tái)如意小食堂等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，按照基礎(chǔ)條件、硬件設(shè)施、內(nèi)部管理、服務(wù)供給和社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面，對(duì)小食堂進(jìn)行分級(jí)評(píng)定，每半年評(píng)估一次，形成程序化、可操作的小食堂分級(jí)管理體系。

二是數(shù)字化建設(shè)開啟智慧惠老。完善線上、線下兩條助餐體系，線上依托市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)人臉識(shí)別全覆蓋，實(shí)施服務(wù)申請(qǐng)、申請(qǐng)受理、服務(wù)生成、評(píng)價(jià)反饋全流程閉環(huán)操作，并逐步完善精準(zhǔn)補(bǔ)貼和無感支付；線下建立“鎮(zhèn)（街道）中心廚房+社區(qū)配送點(diǎn)+上門送餐”三級(jí)助餐服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)老年助餐進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家門。

三是小食堂建設(shè)牽引大治理。貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，加快完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)如意小食堂建設(shè)從助老惠老目標(biāo)出發(fā)，帶動(dòng)各類志愿服務(wù)蓬勃開展，在鄉(xiāng)村、社區(qū)，逐漸將公益精神浸潤(rùn)到每個(gè)居民心中，切實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，推進(jìn)自治、法治、德治融合發(fā)展。同時(shí)，以如意小食堂建設(shè)為切入點(diǎn)，推動(dòng)共享洗衣坊、共享菜園、共建生態(tài)公園等共享共治載體建設(shè)，融合黨建引領(lǐng)、孝親助老、基層自治，積極探索富有特色的治理模式，為鄉(xiāng)村治理賦能增色，為中國(guó)式現(xiàn)代化增添一道靚麗的“民生風(fēng)景”。?