☉ 蔣蕊

黨的二十大繪就了一幅中國人民更加美好未來的藍(lán)圖，將“實現(xiàn)全體人民共同富?！绷袨橹袊浆F(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，更加凸顯了實現(xiàn)共同富裕的重大意義。民政工作關(guān)系民生、連著民心。民政部門是履行黨和國家民生保障職責(zé)的重要部門，做好民政工作是扎實推進(jìn)共同富裕的生動實踐和具體體現(xiàn)。在全面準(zhǔn)確理解把握、不折不扣貫徹落實黨的二十大精神熱潮中，上海民政部門將進(jìn)一步提高思想認(rèn)識、增強(qiáng)行動自覺，在扎實推進(jìn)共同富裕中充分彰顯民政擔(dān)當(dāng)、凸顯民政作為。

夯實兜底保障

黨的二十大報告提出，要“采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題”。完善兜底保障，不讓一個困難群眾掉隊，是實現(xiàn)共同富裕的前提基礎(chǔ)，更是民政部門最基本的職責(zé)。民政部門要在兜好底、強(qiáng)基本上下功夫，通過完善分層分類的兜底保障體系，織密織牢共同富裕的底線網(wǎng)。下一步，上海將進(jìn)一步夯實兜底保障機(jī)制，增強(qiáng)保障力度，以制度確保困難群眾基本生活水平不斷提升，不斷抬高全社會發(fā)展的底部。

2022年9月，上海市民政局發(fā)布《上海市參與式社區(qū)規(guī)劃導(dǎo)則》，注重全過程參與，動員社區(qū)工作者、社區(qū)規(guī)劃師和居民等不同群體共同參與社區(qū)治理。圖為居民在老舊小區(qū)共建的“小型花園”。

一是更加精準(zhǔn)。兜底保障兜的是社會的最底部，首要就是不漏一戶、不落一人。上海將在“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，進(jìn)一步深化精準(zhǔn)幫扶，通過深化社會救助需求評估，精準(zhǔn)分析和掌握每一位困難對象的實際合理需求，一戶一策、精準(zhǔn)配置救助幫困資源。不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，提高準(zhǔn)確性和及時性，確保各項救助幫困舉措的精準(zhǔn)和公平。

二是更有溫度。兜底保障不僅提供保障，更要讓困難群眾感到溫情。上海將進(jìn)一步深化“政策找人”，完善主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，跨前一步，將關(guān)心關(guān)愛做到群眾開口之前。尊重人的體驗，讓困難群眾平等、有尊嚴(yán)地獲得幫助。重視人的發(fā)展，推動實現(xiàn)救助與增能有機(jī)統(tǒng)一，致力于幫助困難群眾通過誠實勞動走出貧困。對面臨困境的兒童，從兒童利益最大化原則出發(fā)，既落實基本生活保障，更關(guān)注其身心健康，提供思想上、精神上的陪伴幫助，助力他們逆境成長、成才。

三是更加規(guī)范。兜底保障的對象是社會上最弱勢的群體，救助幫扶資金是老百姓的保障錢、救命錢，社會關(guān)注度高、容忍度低，一分也不能亂用亂花。上海將堅持底線思維，用好“上海市民政資金內(nèi)控監(jiān)管平臺”，筑牢資金監(jiān)管“防火墻”，規(guī)范資金使用管理，讓群眾安心、社會放心。

著力提高公共服務(wù)水平

黨的二十大報告提出，要“健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性”。共同富裕，一定是充足的、寬裕的、豐富的。推動公共服務(wù)發(fā)展，健全完善公共服務(wù)體系，既是改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，也是扎實推動共同富裕的應(yīng)有之義。在兜底保障的基礎(chǔ)上，民政部門要大力推動發(fā)展更高水平、更高質(zhì)量的公共服務(wù)，提供更多滿足多層次、多樣化需求的公共產(chǎn)品。下一步，上海將以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推動公共服務(wù)增量提質(zhì)，不斷提升群眾的獲得感和滿意度。

一方面，著力增加公共服務(wù)供給。上海是全國最早進(jìn)入老齡化社會的城市，市委市政府連續(xù)25年將養(yǎng)老床位建設(shè)等列入為民辦實事項目，結(jié)合超大城市實際大力發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，持之以恒擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給。面對深度老齡化趨勢，上海編制了新一輪《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃（2022—2035）》，明確了近期至2025年、遠(yuǎn)期至2035年全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的總體目標(biāo)，著力打造更加方便可及、服務(wù)專業(yè)、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。針對重度殘疾人缺乏專業(yè)養(yǎng)護(hù)設(shè)施的瓶頸難題，研究制定了《關(guān)于推進(jìn)本市“十四五”期間困難重度殘疾人養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)及床位建設(shè)的實施意見》，“十四五”期間將新增2000張重殘養(yǎng)護(hù)床位，緩解這一難題。在增加總量的同時，擴(kuò)大公共服務(wù)供給還應(yīng)推動均衡可及。上海將大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，不斷夯實農(nóng)村地區(qū)組有點、村有室、片有所、鎮(zhèn)有院的四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。我們還將在發(fā)展一般公共服務(wù)的同時，針對群眾的新期盼、多樣化需求，提供新型公共產(chǎn)品。比如，發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)價廉的康復(fù)輔具走進(jìn)尋常百姓家，改善和提高廣大老年人、殘疾人、傷病人的生活品質(zhì)。

上海積極探索在街鎮(zhèn)層面建設(shè)未成年人保護(hù)工作站，打造接地氣的基層未成年人保護(hù)工作載體，目前已實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋，并引入社會組織提供專業(yè)服務(wù)。圖為黃浦區(qū)五里橋街道未保工作站活動情況。

另一方面，著力提升公共服務(wù)質(zhì)量。聚焦失能失智等老年人剛性需求，不斷創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，完善老年認(rèn)知障礙照護(hù)服務(wù)體系，大力推進(jìn)薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造，持續(xù)發(fā)展護(hù)理型床位，更好提升養(yǎng)老專業(yè)照護(hù)能力。聚焦未成年人心理健康、網(wǎng)絡(luò)沉迷等問題，積極培育專業(yè)社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，全面開展社區(qū)未成年人心理關(guān)愛，不斷提升未成年人關(guān)愛保護(hù)工作能力和服務(wù)水平。聚焦人民群眾對便捷、溫馨的婚姻登記服務(wù)需求，積極探索婚姻登記“全市通辦”，優(yōu)化登記流程，弘揚(yáng)婚俗文明新風(fēng)，讓婚姻登記成為人們美好生活的美好啟程。加強(qiáng)民政領(lǐng)域公共服務(wù)的事中事后監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)秩序，增強(qiáng)人民群眾的獲得感。

創(chuàng)新社區(qū)治理

黨的二十大報告提出，“積極發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制”。共同富裕不僅是指富裕的覆蓋對象是全體人民，也指明了富裕的實現(xiàn)需要全體人民來參與。民政部門要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢，充分激發(fā)蘊(yùn)藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力，推動共建共治共享。下一步，上海將在推進(jìn)構(gòu)建與社會主義現(xiàn)代化國際大都市相適應(yīng)的基層治理體系方面不斷探索發(fā)力。

一是推進(jìn)全過程人民民主的社區(qū)實踐。不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)下多元主體共同參與的社區(qū)治理體系，將全過程人民民主理念落實落細(xì)到群眾普遍關(guān)心的各類社區(qū)公共事務(wù)中。推廣參與式社區(qū)規(guī)劃，鼓勵居民發(fā)起“社區(qū)提案”，形成“需求居民提、項目居民議、方案居民定、成效居民評”的工作機(jī)制。積極指導(dǎo)基層通過制訂居民公約、村規(guī)民約、住戶守則等專項規(guī)約，優(yōu)化群眾參與公共事務(wù)協(xié)商管理機(jī)制，特別是在加裝電梯、社區(qū)“微更新”、農(nóng)村人居環(huán)境整治等民心工程的規(guī)劃設(shè)計、項目實施、監(jiān)督管理的過程中，激活社區(qū)內(nèi)生力量，推動美好家園建設(shè)。

二是以信息化為抓手提升居村為民服務(wù)能力。深化上?！吧鐓^(qū)云”建設(shè)，強(qiáng)化對基層社區(qū)的數(shù)據(jù)賦能。通過構(gòu)建全市統(tǒng)一的社區(qū)人、房、戶基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，助力居村掌握社區(qū)底數(shù)。通過增強(qiáng)居社互動平臺功能，豐富拓展應(yīng)用場景，推送各類社區(qū)服務(wù)資源，進(jìn)一步暢通居民和社區(qū)線上溝通渠道，構(gòu)建“線上互動—線下參與”的良好互動模式，助推社區(qū)自治共治。

三是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。聚焦社區(qū)工作者隊伍的選任招聘、崗位設(shè)置、薪酬待遇、培訓(xùn)考核、職業(yè)發(fā)展等制度建設(shè)，不斷推進(jìn)上海社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。持續(xù)開展上海“最美城鄉(xiāng)社區(qū)工作者”評選表彰，加強(qiáng)典型示范，提升職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)社區(qū)工作者群眾工作能力、解決實際問題能力等，不斷提升隊伍整體水平。

發(fā)展公益慈善

黨的二十大報告提出，要“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)”。以慈善捐贈、志愿服務(wù)為主要內(nèi)容的公益慈善事業(yè)，既是樂善好施、博愛兼濟(jì)的中華傳統(tǒng)美德在新時代的傳承和弘揚(yáng)，也符合共同富裕所蘊(yùn)含的辯證法——先富帶動后富、部分人富裕幫助和帶動更多人富裕，直至共同富裕、共享美好生活。民政部門是公益慈善事業(yè)的行政主管部門，上海是一座有著深厚慈善傳統(tǒng)和公益精神的城市，下一步，我們將在這方面作出更大努力。

一是完善制度。將以貫徹落實《上海市慈善條例》《上海市志愿服務(wù)條例》為牽引，加快完善相關(guān)配套政策，營造良好政策環(huán)境，最大限度動員和匯聚慈善資源。

二是培育主體。社會組織是慈善事業(yè)的主干力量。上海將進(jìn)一步加大社會組織培育發(fā)展力度，深入推進(jìn)社會組織登記制度改革，支持社會組織發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，開展?jié)?、幫困、助殘、扶弱、關(guān)愛鄰里、守望相助等各項活動和服務(wù)，增進(jìn)民生福祉和社會和諧，為共同富裕夯基壘臺。

三是營造氛圍。將以“上海慈善獎”評選表彰為契機(jī)，深入開展“上海慈善周”等系列主題活動，加強(qiáng)慈善典型宣傳，推動慈善文化進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，在全市范圍營造弘揚(yáng)慈善文化的濃厚氛圍，讓慈善成為城市軟實力的重要組成部分。

四是強(qiáng)化監(jiān)督。公益慈善容不下一粒沙子。上海將強(qiáng)化慈善組織監(jiān)督管理，堅決打擊公益慈善中的違法違規(guī)行為，確保公益慈善的公信力，讓公益慈善真正成為共同富裕道路上的持久陽光。

履行好兜底保障職能，確保共同富裕道路上一個都不掉隊；推進(jìn)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要；扎實推進(jìn)社區(qū)治理，依靠人民群眾共建美好家園；大力推動公益慈善事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮第三次分配作用，幫助和帶動更多乃至全體人民富裕起來，這四個方面既是民政部門在推進(jìn)共同富裕過程中應(yīng)盡的職責(zé)，也是民政部門大有可為之處。上海民政部門將深入貫徹黨的二十大精神，奮輯揚(yáng)帆、踔厲奮發(fā)，以民政人的使命擔(dān)當(dāng)，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。?