黨的二十大報(bào)告指出，要“拓展民主渠道，豐富民主形式，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”；要“加強(qiáng)人大代表工作能力建設(shè)，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”；要“積極發(fā)展基層民主”，“完善基層直接民主制度體系和工作體系”。

當(dāng)前，全省各級人大深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全過程人民民主基層單元建設(shè)向提質(zhì)擴(kuò)面、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效縱深推進(jìn)，努力將最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和百姓日常生活中去，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。

南?。捍韺n 群眾無憂

何育鋒 李碩果

2022 年，湖州市南潯區(qū)人大常委會(huì)根據(jù)省人大“六訪六促”活動(dòng)要求，聚焦基層單元作用發(fā)揮，開展了代表“潯”憂走訪活動(dòng)，構(gòu)建出“代表尋憂、政府解憂、群眾無憂”工作閉環(huán)，充分發(fā)揮人大代表在踐行全過程人民民主中的重要作用。

下樓出院，人大代表就在身邊

“多虧了人大代表的幫忙，今后希望經(jīng)常來企業(yè)指導(dǎo)，提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)。”近日，湖磨企業(yè)沈經(jīng)理專程找到正在蹲點(diǎn)“潯”憂的南潯區(qū)雙林鎮(zhèn)人大代表?xiàng)钚馒P表達(dá)了謝意。

前段時(shí)間，楊新鳳在走訪企業(yè)中發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)正在為如何強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任、規(guī)范開展應(yīng)急消防演練犯愁。接到楊新鳳情況反映后，鎮(zhèn)應(yīng)急管理站聯(lián)合鎮(zhèn)消防救援中隊(duì)和第三方安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對該企業(yè)進(jìn)行了專題服務(wù)和指導(dǎo)。

這是湖州市南潯區(qū)人大代表“潯”憂活動(dòng)的一個(gè)縮影。

自2022 年2 月以來，南潯區(qū)920 名省、市、區(qū)、鎮(zhèn)人大代表分赴各自選區(qū)，開展定期“潯”憂走訪活動(dòng)。代表下樓出院，走到田間、訪在村社、聊在農(nóng)家街巷。截至2022 年11 月底，共計(jì)走訪村（社區(qū)）245個(gè)，聯(lián)系群眾14000 余人，收集民情民意信息20000余條，成為南潯人大代表踐行全過程人民民主的一道亮麗風(fēng)景。

“讓代表走進(jìn)選區(qū)，到群眾身邊服務(wù)，接受群眾的‘面試’，是用行動(dòng)回應(yīng)群眾支持與信任的一種‘表態(tài)’、一個(gè)承諾，也是新時(shí)代人大代表履職的一種常態(tài)。”南潯區(qū)人大常委會(huì)黨組書記、主任陸衛(wèi)良說。

數(shù)字賦能，基層單元全天候在線

“簡單、好用，和掃碼支付一樣?！蹦蠞「咝聟^(qū)夏家橋社區(qū)年過半百的沈大爺通過代表“潯憂碼”，反映社區(qū)內(nèi)6 幢和8 幢之間下水道臭味溢出問題，并得到了及時(shí)解決。簡單便捷的操作是他的“第一印象”。

南潯區(qū)各級人大代表走村入戶進(jìn)企業(yè)，推動(dòng)解決群眾“急難愁盼”問題。

2022 年5 月，南潯區(qū)代表“潯憂碼”投入使用?！安僮鞣奖?、群眾常用、群眾愛用，是主要的設(shè)計(jì)思路?！蹦蠞^(qū)人大常委會(huì)副主任吳敘良說。最終投入使用的代表“潯憂碼”，只要簡單掃一掃就能向指定代表反映問題，看到辦理進(jìn)度，還能收到反饋意見。

掃碼方便，更要找碼方便。南潯區(qū)人大著眼基層單元“群聯(lián)網(wǎng)”建設(shè)，以29 個(gè)基層單元為中心，建立29個(gè)代表流動(dòng)接待崗，掛牌920 個(gè)代表亮身份點(diǎn)位，代表“潯”碼“站崗點(diǎn)”全覆蓋，形成了“29+29+920”立體網(wǎng)絡(luò)。群眾有事找代表“15 分鐘聯(lián)系網(wǎng)”初步成形，拓展了基層單元“聯(lián)”的渠道。

問政見面，“民意清單”促就“履責(zé)清單”

2022 年7 月21 日，南潯 區(qū) 人大 聚 焦代表“潯”憂過程中，群眾普遍關(guān)注的“工業(yè)污水零排放”問題，召開四級人大代表問政會(huì)。16 名人大代表與區(qū)府辦等6 個(gè)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人對面而坐。

“很多企業(yè)認(rèn)為，按用水量計(jì)征污水處理費(fèi)不合理，建議按污水排放量計(jì)征?！眳^(qū)人大代表謝新昌率先發(fā)言。

問是字字民生、聲聲民意，答是句句良策，處處真誠。會(huì)后，南潯區(qū)人大組織代表開展多次跟蹤檢查，問政會(huì)上提出的18 個(gè)問題得到有效整改，各項(xiàng)工作進(jìn)度可觀、成效明顯。

既要請上來，也要走下去。2022 年6 月起，南潯區(qū)人大組織開展“局長進(jìn)站”、“四長”進(jìn)站活動(dòng)，區(qū)人大常委會(huì)黨組成員分別帶隊(duì)，26 個(gè)部門負(fù)責(zé)人、公檢法司“四長”分赴各基層單元，組團(tuán)接待代表和群眾。

24 場基層單元的現(xiàn)場碰撞，86 件建議件的及時(shí)轉(zhuǎn)化，92 件大事小事的有序推動(dòng)解決，來自基層的真聲音、好聲音，讓“一府兩院”了解了百姓需求、把準(zhǔn)了工作方向?！吧锨橄逻_(dá)、下情上傳，才能形成良性互動(dòng)局面?！蹦蠞^(qū)委副書記、區(qū)長程佳說。

武義：“一十百千”促履職

陳 程

一場專題詢問，十場代表督政，百場代表微問政，千名代表亮身份——眼下，“一十百千”代表履職活動(dòng)正在武義大地如火如荼展開，一件件事關(guān)群眾切身利益的“急難愁盼”問題得到有效解決。

為人民出題 向人民作答

2022 年9 月，武義縣人大常委會(huì)舉行專題詢問會(huì)，“把脈問診”鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

武義擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，是全球綠色城市、中國天然氧吧。然而，鄉(xiāng)村旅游“起了個(gè)大早”，卻“趕了個(gè)晚集”。2022 年9 月底，一場關(guān)于“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)共同富?！钡膶ｎ}詢問會(huì)舉行，15 名人大代表直奔主題，積極發(fā)問。

“農(nóng)家樂低層次發(fā)展多，特色精品少，請問文廣旅體局將如何破局？”

“我們將鼓勵(lì)企業(yè)‘走出去’對接市場舉辦各類推介活動(dòng)，聘請省旅游民宿產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)專家開展線下培訓(xùn)，一對一提升指導(dǎo)?！笨h文廣旅體局負(fù)責(zé)人真誠作答。

專題詢問，始于“問”，但不止于“答”。“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、促進(jìn)共同富裕，沒有局外人。我們及時(shí)將專題調(diào)研、專題詢問的成果形成審議意見，交縣政府研究處理。對交辦的問題反復(fù)監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督，確保詢問取得實(shí)實(shí)在在的效果?！蔽淞x縣人大常委會(huì)主任陳迎春表示，連續(xù)3 年開展優(yōu)化營商環(huán)境、“權(quán)力進(jìn)中心”改革、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專題詢問，推動(dòng)解決了項(xiàng)目報(bào)批審批環(huán)節(jié)多、企業(yè)招工難等一批制約發(fā)展的瓶頸問題。

匯監(jiān)督合力 促跨越發(fā)展

“我今年參加了兩場‘代表督政·走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站’主題活動(dòng)，最大的感受是參會(huì)負(fù)責(zé)人態(tài)度誠懇、亮出舉措、作出承諾。對于短板，大家沒有藏著掖著。”武義縣人大代表、柳城畬族鎮(zhèn)縣后村黨支部書記、村委會(huì)主任俞春信說。

道路交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。交通擁堵，既影響了居民群眾的日常出行,又阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。針對《關(guān)于緩解環(huán)城南路周邊道路擁堵的建議》，縣人大常委會(huì)開展現(xiàn)場督政。代表的發(fā)問一針見血，縣府辦、資規(guī)局、建設(shè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)人的作答誠懇。

監(jiān)督無止境，履職有作為。2022 年，武義縣人大常委會(huì)謀劃開展10 場“代表督政·走進(jìn)聯(lián)絡(luò)站”活動(dòng)，著力推動(dòng)解決穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、除險(xiǎn)保安、抗旱保供水等縣委中心工作。

問“關(guān)鍵小事” 解“民生大事”

“近幾年來，外地員工離職率逐年上升，老員工難留，新員工難招。如何解決外籍員工住房難問題，讓他們在武義安居樂業(yè)？”“行政服務(wù)辦事大廳設(shè)施簡陋、人員擁擠，現(xiàn)有辦公場所不能滿足需求，該問題如何解決？”

代表微問政，正成為武義縣人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式的一種新探索。從2022 年3 月開展第一場“全力解決企業(yè)難題”的問政活動(dòng)，到2022 年6 月第101 場“開通武義至永康的IC 卡”問政活動(dòng)，參會(huì)代表圍繞“一老一小”、安心醫(yī)保、教育“雙減”等方面進(jìn)行提問。

通過“代表問 政府答”形式，人大代表就群眾普遍關(guān)心的問題連連發(fā)問，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人一一作答。大家在“你來我往”間，共解就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等群眾身邊的“急難愁盼”，共尋社會(huì)管理、民生建設(shè)的有效方式和途徑。

有事找代表 服務(wù)零距離

“沒亮身份之前，老百姓只知道我是人大代表，但是對我具體能為他們解決什么事沒有概念?！蔽淞x縣人大代表、王宅鎮(zhèn)陶宅村黨支部書記方曉輝坦言，“亮出代表身份牌后，時(shí)不時(shí)會(huì)有選民到我這來坐一坐，反映一些訴求，提一些意見建議。”

為進(jìn)一步拓寬民意收集渠道，武義縣人大常委會(huì)建立代表“一碼雙到”機(jī)制，即1284 名五級人大代表到代表聯(lián)絡(luò)站、到選區(qū)所屬網(wǎng)格亮身份牌和代表碼，常態(tài)化公開姓名、聯(lián)系方式、二維碼等信息，使“人大代表”真正成為聯(lián)系選民、接待選民、聽取民聲、反映民情的橋梁。按照“就近、便利”原則，目前已實(shí)現(xiàn)全縣258 個(gè)行政村網(wǎng)格、20 個(gè)社區(qū)網(wǎng)格人大代表全覆蓋，為基層治理精準(zhǔn)賦能。

武義縣人大還將代表亮身份與數(shù)字化場景建設(shè)貫通起來，自動(dòng)抓取代表建議中的高頻熱詞形成清單，多跨聯(lián)通市人大、縣紀(jì)委、縣政府等相關(guān)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問題一鍵反饋辦理。

“我把群眾反映的村級監(jiān)督管理招標(biāo)標(biāo)的下限過低，產(chǎn)生額外招投標(biāo)費(fèi)用的問題，提交到了‘村居政務(wù)我來議’應(yīng)用場景，沒想到和我想法一致的代表還有很多?！笨h人大代表吳雙潭高興地說，“沒過多久，相關(guān)部門就把標(biāo)的額度由1 萬元提高至3 萬元，據(jù)說全縣農(nóng)村僅‘垃圾清掃’招投標(biāo)費(fèi)用，一年就能節(jié)省20 萬元以上?！?/p>

柯橋：守正創(chuàng)新 厚植民主根基

倪華豐

守正才能固本強(qiáng)基，創(chuàng)新才能引領(lǐng)時(shí)代。2020 年以來，紹興市柯橋區(qū)人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例和街道人大工作條例，啟動(dòng)實(shí)施“守正創(chuàng)新”三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)基層人大建設(shè)，推動(dòng)工作特色創(chuàng)新，積極踐行全過程人民民主。

重基礎(chǔ)厚植全過程人民民主新土壤

2022 年11 月8 日，柯橋區(qū)人大柯巖街道工委組織轄區(qū)內(nèi)人大代表開展第四季度代表集中活動(dòng)，專題督查民生實(shí)事項(xiàng)目進(jìn)展情況。代表們走訪了街道新未莊社區(qū)的未來社區(qū)創(chuàng)建工作情況，并對立面改造、道路平整等提出了意見建議。

基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。要在“守正創(chuàng)新”中踐行好全過程人民民主，首要的任務(wù)就是夯實(shí)基層人大工作基礎(chǔ)。

柯橋區(qū)人大常委會(huì)從規(guī)范鎮(zhèn)（街道）人大工作運(yùn)行著手。三年來，共規(guī)范健全32 項(xiàng)涉及鎮(zhèn)（街道）人大的工作制度，使鎮(zhèn)（街道）人大工作有制度可循、有操作標(biāo)準(zhǔn)。開展鎮(zhèn)（街道）人大工作現(xiàn)場觀摩和亮?xí)翊蚍?，充分激發(fā)工作干勁。重視鎮(zhèn)（街道）人大組織和隊(duì)伍建設(shè)。

同時(shí)，積極營造尊崇代表的社會(huì)氛圍。在2021 年屆末之年，開展全區(qū)“十佳履職優(yōu)秀人大代表”評選表彰活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)代表履職責(zé)任感和使命感。

基層單元工作部署以來，對16 個(gè)鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站進(jìn)行硬件和數(shù)字化迭代升級，將全區(qū)716 名各級人大代表全部編入線上線下人大代表聯(lián)絡(luò)站，運(yùn)用“代表碼”“聯(lián)絡(luò)站碼”等，實(shí)現(xiàn)全天候聯(lián)系選民，并積極參與立法監(jiān)督、主題活動(dòng)、民生實(shí)事等基層單元場景應(yīng)用。結(jié)合實(shí)際自主開發(fā)“全過程民主·智能化議事”平臺(tái)，為數(shù)字賦能提升人大工作，特別是踐行全過程人民民主注入新的活力。

求創(chuàng)新唱響全過程人民民主新旋律

柯橋區(qū)人大常委會(huì)始終將全過程人民民主理念融入人大工作尤其是代表履職全過程各方面，涌現(xiàn)出許多鮮活載體和金名片。

主推“局長·代表面對面”活動(dòng)。每年將市、區(qū)兩級“一府一委兩院”相關(guān)部門單位對口編入各鎮(zhèn)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)站，約定時(shí)間組織部門負(fù)責(zé)人和代表開展面對面民主協(xié)商活動(dòng)，既回應(yīng)代表對部門單位工作的關(guān)切，幫助代表解決碰到的困難和問題，也聽取代表對部門工作的意見和建議，不斷改進(jìn)工作和作風(fēng)，進(jìn)一步密切代表和群眾的聯(lián)系。

連續(xù)八年開展“領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表帶頭進(jìn)選區(qū)”活動(dòng)。每年5 月份，全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部人大代表走進(jìn)選區(qū)，了解民情，傾聽民意，收集問題和建議，幫助協(xié)調(diào)解決困難和問題，解難事、辦實(shí)事、做好事，同時(shí)也為黨委、政府民主決策、民主管理提供第一手資料。

培育“一鎮(zhèn)一品牌”“一街一特色”。在“守正創(chuàng)新”三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施首年，由鎮(zhèn)（街道）人大圍繞基層民主實(shí)踐，自行申報(bào)特色工作課題，每年就實(shí)施進(jìn)展和成效作交流匯報(bào)。三年來，培育了“代表茶座”“涼亭夜話”“相約七點(diǎn)半”“代表輪值制”“代表建議督辦面對面”“代表聯(lián)絡(luò)站+共享法庭”等一大批特色工作，推動(dòng)了鎮(zhèn)（街道）人大工作百花齊放，豐富和擦亮了基層單元工作品牌。

柯橋區(qū)人大常委會(huì)以評選表彰活動(dòng)激發(fā)代表履職熱情。

見成效彰顯全過程人民民主新優(yōu)勢

“守正創(chuàng)新”行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施三年來，柯橋區(qū)基層人大工作基礎(chǔ)得到夯實(shí)，全過程人民民主實(shí)踐成效不斷顯現(xiàn)。

“有事找代表”越來越成為群眾共識(shí)。特別是隨著全省踐行全過程人民民主基層單元建設(shè)和數(shù)字化改革的推進(jìn)，碼上掃代表更是打通了群眾與代表的“最后一公里”，進(jìn)一步增強(qiáng)了代表和群眾的民主意識(shí)，民主氛圍更加濃厚。

基層人大民主實(shí)踐越來越有作為空間。近三年來，柯橋區(qū)人大常委會(huì)通過調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、專項(xiàng)評議等多種形式，積極助推輕紡城轉(zhuǎn)型升級、共同富裕示范區(qū)建設(shè)等區(qū)委區(qū)政府中心工作，以及食品安全、公共衛(wèi)生等事關(guān)群眾利益的民生實(shí)事工作，把“人民”貫穿人大監(jiān)督全過程，更好體現(xiàn)人大的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

人大代表的履職意識(shí)和責(zé)任感越來越強(qiáng)。人大代表作為踐行全過程人民民主重要主體的內(nèi)生動(dòng)力和活力充分激發(fā)，對人民代表大會(huì)的制度自信和民主自信更加堅(jiān)定。