文/ 高明勇

提升城市軟實(shí)力，提高城市首位度，關(guān)鍵還在“人”。

一段時(shí)間以來，不少省會城市在通過不同的方式加快“崛起”，提高城市“首位度”，“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略頻頻見于報(bào)端。

江蘇、四川、河南、湖南、安徽、山東、河北……除了在黨代會、地方政府工作報(bào)告中強(qiáng)化對省會城市的側(cè)重，一些地方甚至將其作為專項(xiàng)工作來推進(jìn)、考核。

一個(gè)“強(qiáng)省會”的時(shí)代正在到來，而一段時(shí)間以來聲名鵲起的濟(jì)南，提供了一個(gè)觀察“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，提升城市軟實(shí)力的獨(dú)特窗口。

提升“軟實(shí)力”，提高“首位度”

2022年5月24日，濟(jì)南國際傳播中心正式成立，該中心是濟(jì)南構(gòu)建對外傳播整體格局中的重要組成部分。

與之同時(shí)，來自美國、法國、德國、加拿大、奧地利等國家的7位國際友人被聘為首批“泉城文化海外推薦官”。

作為山東省首個(gè)國際傳播中心，濟(jì)南國際傳播中心顯然被賦予了更多的功能和期待：融合“內(nèi)容生產(chǎn)、平臺運(yùn)營、全域傳播、素材版權(quán)、交流互動、國際輿情”六大功能于一體，為濟(jì)南國際傳播體系構(gòu)建、國際化研究等提供全方位服務(wù)。把握精準(zhǔn)化、創(chuàng)新化和資源化，積極推進(jìn)濟(jì)南故事的全球化表達(dá)、區(qū)域化表達(dá)、分眾化表達(dá)。著力構(gòu)建起三大國際傳播通道：一是建立國際傳播媒體矩陣；二是建立海外社交平臺傳播矩陣；三是與海外重點(diǎn)戶外大屏形成聯(lián)動。

國際傳播中心高調(diào)亮相的背后，是濟(jì)南的快速崛起。2019年1月，山東省的地級市萊蕪市撤市建區(qū)整體并入濟(jì)南市，同年濟(jì)南GDP超過煙臺，躍居山東省第二，山東經(jīng)濟(jì)格局由此發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

在2021年全國文明城市年度測評中,濟(jì)南達(dá)到96.88分，在30個(gè)省會、副省級全國文明城市中名列前茅,連續(xù)第四年位列省會、副省級城市組別第一名,實(shí)現(xiàn)了全國文明城市創(chuàng)建“四連冠”。

2021年年底，山東省人民政府印發(fā)關(guān)于《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》的通知，明確指出，提高濟(jì)南首位度。深入實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，以建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國際大都市為統(tǒng)領(lǐng)，高水平建設(shè)濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)，塑強(qiáng)科創(chuàng)濟(jì)南、智造濟(jì)南、文化濟(jì)南、生態(tài)濟(jì)南、康養(yǎng)濟(jì)南城市品牌，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范標(biāo)桿。

在此之前，山東已先后出臺《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》《關(guān)于加快省會經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》《省會經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》等。

2022年,濟(jì)南駛?cè)霠巹?chuàng)全國文明典范城市的新賽道,印發(fā)了《“提升城市軟實(shí)力 創(chuàng)建文明典范城”2022年“十大攻堅(jiān)行動”實(shí)施方案》和《關(guān)于“提升城市軟實(shí)力創(chuàng)建文明典范城”的實(shí)施意見(征求意見稿)》,明確提出以“城市軟實(shí)力”為戰(zhàn)略牽引創(chuàng)建全國文明典范城市。

“硬實(shí)力讓城市強(qiáng)大，軟實(shí)力讓城市偉大”，正在成為這座城市的運(yùn)營理念。

對于省會城市來說，提高“首位度”，既要注重“硬實(shí)力”，還要注重“軟實(shí)力”。軟實(shí)力就是競爭力，就是影響力，就是生產(chǎn)力。

在濟(jì)南的語境里，將“城市軟實(shí)力”細(xì)化為十個(gè)側(cè)面：核心價(jià)值引領(lǐng)力、城市文化驅(qū)動力、公益志愿感召力、城市品牌影響力、城市創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造力、公共服務(wù)保障力、開放溝通拓展力、宜居宜業(yè)宜游吸引力、社會治理協(xié)同力、城市形象傳播力，并由此衍生出“十大之城”：紅色之城、文化之城、天下泉城、溫暖之城、魅力之城、活力之城、品質(zhì)之城、開放之城、善治之城、幸福之城。

創(chuàng)設(shè)國際傳播中心，只是“天下泉城”的一環(huán)。

在山東，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，濟(jì)南和青島之間上演著“雙城記”，在坊間演化出諸多版本，如今，這種雙城角色定位，正在名副其實(shí)。2022年8月24日，山東官方宣布，濟(jì)南、青島首位度提升4.4個(gè)百分點(diǎn)。

在“家家泉水、戶戶垂楊”的濟(jì)南城，如何讓人感到“伏貼”和“暢快”——這就是一座城市的軟實(shí)力所在。

如何觀察一座城市的“軟實(shí)力”

“軟實(shí)力”在濟(jì)南提高“首位度”方面被賦予如此重要的角色，那么如何來觀察一座城市的軟實(shí)力？

“軟實(shí)力”原指綜合國力的重要組成部分，如政治制度、文化價(jià)值、國家形象等，主要是區(qū)別于看得見、摸得著的經(jīng)濟(jì)以及軍事等“硬實(shí)力”，是哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈（Joseph Nye）首創(chuàng)的概念。

不久前，筆者在與著名學(xué)者、北京大學(xué)教授陳平原先生訪談時(shí)，專門談到“軟實(shí)力”的問題，他認(rèn)為這個(gè)概念被套用到城市上，必須做很多轉(zhuǎn)化，比如“城市軟實(shí)力”并不包括政治制度與外交策略，也不只局限在文化建設(shè)、科教實(shí)力、人文精神、城市風(fēng)格等。

2021年6月，中共上海市委印發(fā)《關(guān)于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實(shí)力的意見》，指出更加重視把握軟實(shí)力建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，充分發(fā)揮軟實(shí)力的“加速器”作用，全面推動軟實(shí)力與硬實(shí)力互動并進(jìn)、相得益彰。

對此，上海社會科學(xué)院專門制定了城市軟實(shí)力指標(biāo)體系，在市民素養(yǎng)、文化建設(shè)、治理效能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、人居環(huán)境、國際影響等方面進(jìn)行評估。

當(dāng)然，對于省會城市，對于新一線城市，上海的實(shí)踐能否復(fù)制？或者說，更多的“非一線城市”如何打造軟實(shí)力，又該如何來觀察是否有效？

圍繞提升城市軟實(shí)力，我曾經(jīng)構(gòu)建出一個(gè)“政邦‘城市軟實(shí)力’金字塔模型”，簡單說，如果要改變、影響、提升一座城市的軟實(shí)力，可以考慮從三個(gè)層面十個(gè)因素入手：短時(shí)段如何突出效果，中時(shí)段如何營造氛圍，長時(shí)段如何夯實(shí)基礎(chǔ)。

一類是絕對優(yōu)勢，這是不易改變的因素，如地理寬度、歷史厚度、角色熱度、人口密度，這類因素關(guān)鍵在“轉(zhuǎn)化”；一類是比較優(yōu)勢，這是可以改變的因素，如教育氣度、傳媒弧度、文化溫度，這類因素關(guān)鍵在“運(yùn)營”；一類是競爭優(yōu)勢，這是立竿見影的因素，如治理精度、鏈接濃度、決策高度，這類因素關(guān)鍵在“升華”。

這十種因素，自下而上，構(gòu)成了一個(gè)城市軟實(shí)力觀察與提升的金字塔模型，分別屬于塔頂、塔腰和塔基。

比如，一座城市的教育是否氣度非凡，傳媒的弧度是否輻射廣泛，文化的溫度是否充滿溫情，都屬于可以改變的因素，加以引導(dǎo)，注重運(yùn)營，效果自然明顯。

當(dāng)然，城市運(yùn)營很多時(shí)候與主政者有莫大關(guān)系，以及能否在更大范圍達(dá)成頂層設(shè)計(jì)理念的共識性，能否導(dǎo)入更優(yōu)質(zhì)的資源合作，夯實(shí)治理精度、凸顯鏈接濃度、提升決策高度，都會有立竿見影之效，催發(fā)“觀念的力量”。

城市軟實(shí)力需要六種“人”來講故事

對于一個(gè)地方來說，最美的風(fēng)景，是人；最好的傳播，也是人。人是最美的風(fēng)景，也是最好的傳播者。提升城市軟實(shí)力，至少需要六種“人”來講故事。

一是歷史名人。2022年6月，筆者正好出差到濟(jì)南，一下高鐵，就開始排隊(duì)做核酸。做完核酸后，領(lǐng)取了一張貼紙——辛棄疾的頭像。

細(xì)問才知道，這個(gè)由當(dāng)?shù)貧v史文化名人組成的濟(jì)南“抗疫天團(tuán)”核酸檢測貼紙，一時(shí)間成為泉城追捧的“頂流”。截至到目前，貼紙上的卡通形象先后包含“神醫(yī)扁鵲”、“豪放派詞人辛棄疾”、“門神秦瓊”、“千古第一才女李清照”、“政治家房玄齡”、“南豐先生曾鞏”等。

二是當(dāng)代名人。2022年8月22日-23日，第四屆中國新媒體發(fā)展年會在濟(jì)南舉行。期間，受濟(jì)南市委托，中國新媒體發(fā)展年會組委會從新媒體業(yè)界眾多行業(yè)翹楚、媒體大咖及網(wǎng)絡(luò)大V中，推選出了10名“泉城推薦官”?！懊恕?“推薦”，無疑是城市軟實(shí)力提升的“捷徑”，借助名人效應(yīng)，名人的朋友圈，助推城市形象實(shí)現(xiàn)人際傳播。

三是學(xué)人。學(xué)者陳平原有句名言，“有好作家的城市，真的是有福的”。如南京大學(xué)程章燦教授之于南京，一個(gè)人，四十年，三本書，“讀懂一座金陵城”，用文學(xué)的方式，構(gòu)建了一座紙上的南京城，字里行間游覽勝境古跡，筆墨游走編織典故傳說。

四是文人。一篇《趵突泉》，一篇《濟(jì)南的冬天》，一句“大明湖畔夏雨荷”，讓多少人對濟(jì)南充滿文學(xué)想象與歷史記憶。

如果說“文學(xué)的濟(jì)南”，來自不少文人墨客的精雕細(xì)琢，那么，今天的“文人”，更多是媒體或新媒體的從業(yè)者。不久前，在永久落戶濟(jì)南的中國新媒體發(fā)展年會上，主題就是“媒體融合如何提升城市軟實(shí)力”，而濟(jì)南也在打造“新媒體之都”。

五是旅人。有兩個(gè)數(shù)據(jù)，一個(gè)是2022年濟(jì)南市文化和旅游工作會議上傳出的消息，2021年濟(jì)南接待游客8166萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入984億元。另一個(gè)是2021年，濟(jì)南人口增量13.4萬，應(yīng)該是山東人口增量最多的城市，有人估算，2030年前濟(jì)南總?cè)丝趯⑼黄?100萬。

對于城市來說，不論是“走進(jìn)來”的，還是“走出去”的，每一位旅人其實(shí)都是“宣傳隊(duì)”、“播種機(jī)”，每一次的口口相傳，都將描繪著城市的印象和形象，城市的軟實(shí)力也就是這樣被一點(diǎn)點(diǎn)刻畫出來。

六是常人。一座城市，面對的大多是本地的尋常人，首先要打造更為宜居的生活環(huán)境，這里的生活環(huán)境有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：第一，看其是否可以滿足當(dāng)?shù)孛癖姷墓残枨?；第二，看其是否符合?dāng)?shù)孛癖妼γ篮蒙畹南蛲?/p>

外地人，無論來經(jīng)商擇業(yè)，還是來旅游觀光，抑或求學(xué)出差，打交道最多的都是當(dāng)?shù)氐摹俺Ｈ恕保?她們的一言一行，一舉一動，都在傳遞這座城市的冷暖——這也是全國文明典范城市的核心所在。

所以，無論哪個(gè)城市的軟實(shí)力，一定是生活在這個(gè)城市的人們的笑容，生動而具體，親切而感人。笑容背后的故事，才能成為一座城市最軟和最硬的力量。

如果說實(shí)施“強(qiáng)省會”戰(zhàn)略，還有待時(shí)日，而如何提升城市軟實(shí)力，卻是迫在眉睫，既是一種從“故事”到“傳播”的實(shí)力彰顯，更是一種從“里子”到“面子”的文化氤氳。提升城市軟實(shí)力，提高城市首位度，關(guān)鍵還在“人”。