文 / 孔令童 李紅昌

國內(nèi)空鐵貨物聯(lián)運樞紐發(fā)展現(xiàn)狀

發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運的必要性

進(jìn)入新時代,隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展和居民生活水平提高,貨運需求呈現(xiàn)小批量、高價值、分散性、快速化的特征，貨物運輸?shù)臅r效性和穩(wěn)定性越來越重要。作為一種集約高效的運輸組織方式，據(jù)統(tǒng)計多式聯(lián)運能夠提高運輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運輸成本20%左右。鐵路和民航都是現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要組成部分，兩種運輸方式間具有較強的互補性，鐵路尤其是高鐵的發(fā)展有利于客貨通過密集的鐵路網(wǎng)向以機場為核心的大型綜合交通樞紐聚集，民航貨運對于帶動產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、促進(jìn)中高端消費發(fā)展等方面作用更加突出。特別是，空鐵貨物聯(lián)運通過將高鐵網(wǎng)絡(luò)與航空運輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，發(fā)揮協(xié)同作用，可以提供全流程、一體化的貨物運輸組織模式，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、資源利用高、綜合效益好的特征。因此，提升航空貨運樞紐能力，發(fā)揮空鐵聯(lián)運的優(yōu)勢，對于推動物流業(yè)降本增效、交通綠色低碳發(fā)展，完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，提升經(jīng)濟循環(huán)效率、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。

隨著多式聯(lián)運的加快發(fā)展，我國空鐵貨物聯(lián)運政策環(huán)境持續(xù)改善，運輸組織技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品不斷推出。

空鐵貨物聯(lián)運發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年的探索與實踐，我國在空鐵客運聯(lián)運領(lǐng)域已取得明顯成效。隨著多式聯(lián)運的加快發(fā)展，我國空鐵貨物聯(lián)運政策環(huán)境持續(xù)改善，運輸組織技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)步，相關(guān)服務(wù)產(chǎn)品不斷推出。

在黨和國家層面，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《交通強國建設(shè)綱要》和《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》，明確提出要推動空陸等聯(lián)運發(fā)展，強調(diào)要加快綜合貨運樞紐多式聯(lián)運換裝設(shè)施與集疏運體系建設(shè)。

在行業(yè)層面，2018年5月，中國民用航空局（以下簡稱民航局）與中國鐵路總公司（現(xiàn)為國鐵集團）簽署了《推進(jìn)空鐵聯(lián)運戰(zhàn)略合作協(xié)議》，明確了完善空鐵聯(lián)運基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新空鐵聯(lián)運產(chǎn)品、提升空鐵聯(lián)運服務(wù)水平、擴大空鐵聯(lián)運信息共享、推動空鐵聯(lián)運示范工程等五個方面合作，進(jìn)一步推動了包括“民航+高鐵”在內(nèi)中國特色綜合交通運輸體系創(chuàng)新發(fā)展。同時，民航局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空物流業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加強貨運區(qū)規(guī)劃布局研究，支持航空貨運樞紐建設(shè)，推進(jìn)鄂州等貨運功能為主的機場建設(shè)，不斷探索建立空鐵聯(lián)運規(guī)則等，規(guī)劃到2025年實現(xiàn)航空多式聯(lián)運順暢運行。2020年9月，國家發(fā)改委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運設(shè)施發(fā)展的意見》，要求進(jìn)一步完善國際航空貨運樞紐布局，提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。

上述政策舉措，為加快發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運，充分發(fā)揮“航空+鐵路”的組合優(yōu)勢，促進(jìn)航空貨運發(fā)展，形成空中、地面相銜接的立體運輸格局，實現(xiàn)完善立體、高效的綜合交通運輸體系提供了契機。但現(xiàn)階段，我國空鐵貨物聯(lián)運發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主要體現(xiàn)在3個方面。一是我國空鐵貨物聯(lián)運領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究與實踐應(yīng)用存在弱項，結(jié)構(gòu)性失衡問題凸顯。當(dāng)前，我國空鐵貨物聯(lián)運模式主要聚集在京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)和粵港澳大灣區(qū)，東部地區(qū)的貨運體量遠(yuǎn)比內(nèi)陸地區(qū)大，中部地區(qū)與西部地區(qū)貨運量偏低，空鐵貨物聯(lián)運需求量也較低。二是航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施不完善，貨運能力有待提高。盡管近期由于新冠肺炎疫情影響，航空貨運逐漸成為保障各類抗疫物資運輸、國際國內(nèi)物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定的主要力量，但是我國民航領(lǐng)域存在“重客輕貨”現(xiàn)象，長期以來航空貨運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，醫(yī)藥、冷鏈等專用設(shè)施存在短板，同時受航班時刻等影響，航空貨運運輸效率低，倉儲成本較高。三是空鐵貨物聯(lián)運的體系尚未完全形成，鐵路和民航聯(lián)系性不強，在體制機制、運營組織上存在短板，跨作業(yè)環(huán)節(jié)銜接轉(zhuǎn)換效率較低，全鏈條運行效率低、成本偏高。

國內(nèi)外空鐵貨物聯(lián)運樞紐發(fā)展的經(jīng)驗啟示

國內(nèi)外空鐵貨物聯(lián)運樞紐機場經(jīng)驗

當(dāng)前，國內(nèi)外不同航空貨運樞紐機場空鐵聯(lián)運加快發(fā)展，德國萊比錫機場、法國戴高樂機場、湖北鄂州花湖機場、河南鄭州新鄭機場已實踐并形成有益經(jīng)驗，為我國空鐵貨物聯(lián)運高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗借鑒。

1.國外專業(yè)性貨運樞紐機場的代表

德國萊比錫—哈勒機場位于德國萊比錫市，距該市西北18公里處，是德國第二大貨運機場，也是歐洲十大貨運機場之一。該市綜合運輸體系較為發(fā)達(dá)，多種運輸方式之間已經(jīng)形成聯(lián)系緊密、高效合作的多式聯(lián)運體系，特別是以機場為核心的空陸聯(lián)運較為發(fā)達(dá)。機場貨物年吞吐量達(dá)91萬多噸，擁有三條跑道，起飛和降落跑道長達(dá)3600米，可以供世界上最大飛機——空客A380和安東諾夫225起降。2003年，隨著新航站樓的啟用，建于1992年的C航站樓正式關(guān)閉客運業(yè)務(wù)，被轉(zhuǎn)換為郵政及貨物運輸終端，成為德國郵政子公司DHL的貨運基地及樞紐機場。同年，機場火車站納入德國鐵路干線鐵路網(wǎng)中，與萊比錫火車站共同構(gòu)成德國東部重要的鐵路樞紐，成為自德國西部及歐洲南部進(jìn)入柏林、德累斯頓以及波蘭、捷克斯洛伐克等地重要通道。目前，哈勒機場的快遞貨運站已經(jīng)建成。待一期工程完成后，貨物能在萊比錫—哈勒機場和法蘭克福機場之間實現(xiàn)高速轉(zhuǎn)運。該貨運站有兩條并行鐵路線，相隔距離35米，可同時處理兩列火車的裝卸作業(yè)。列車長度為400米，時速為160公里，從萊比錫哈勒機場到法蘭克福，全程運行時間為4個小時左右。同時，其他德國機場，如漢堡、慕尼黑和杜塞爾多夫等機場也將被逐步納入其中。

2.國內(nèi)專業(yè)性貨運樞紐機場的代表

湖北鄂州花湖機場是國內(nèi)首個專業(yè)貨運機場，也是亞洲第一個、世界第四個專業(yè)貨運樞紐機場，由順豐集團、湖北省共同出資建設(shè)。該機場按照滿足2025年旅客吞吐量100萬人次，貨郵吞吐量245萬噸的要求設(shè)計，建有2.3萬平方米的航空貨站、67.8萬平方米的分揀中心、124個機位及2條3600米長、45米寬跑道，于2022年7月正式通航?；êC場白天將主要滿足客運需求，夜間將主打貨運航空，屆時機場1.5小時飛行圈可覆蓋包括長三角城市群、珠三角城市群在內(nèi)的中國五大國家級城市群，約全國90%的經(jīng)濟總量。特別是，鄂州花湖機場將構(gòu)建“鐵、水、公、空”多式聯(lián)運作為發(fā)展重點。在鄂州機場的東邊和北邊，擁有三江港、五丈港等眾多深水港口碼頭，江海直達(dá)的萬噸貨輪將可直接抵達(dá)這里，依托武九鐵路、武黃城際鐵路，聯(lián)絡(luò)京九、京廣等國家主干鐵路網(wǎng)，實現(xiàn)貨物上高鐵，快速投遞。除此以外，花湖機場周邊現(xiàn)有武黃高速、武鄂高速、大廣高速、滬渝高速、鄂咸高速等5條高速公路，還有3條高速公路正在建設(shè)，高速公路網(wǎng)的建成投運，將極大加強空公快運銜接。

鄂州花湖機場已完成高鐵進(jìn)機場及空鐵聯(lián)運體系的規(guī)劃研究。在客運方面，武九客專(武石城際鐵路)毗鄰鄂州花湖機場，具備空高聯(lián)運基礎(chǔ)條件，從鄂州東站或花湖站出岔建設(shè)機場高鐵專線，即可實現(xiàn)空高聯(lián)運。在貨運方面，隨著鄂州東站引出高鐵貨運鐵路直線并介入機場南側(cè)的貨運區(qū)，通過內(nèi)部接駁式空鐵聯(lián)運的方式，可以有效疏解湖北省內(nèi)的過境鐵路和公路物流運輸，逐步轉(zhuǎn)移疏解區(qū)域性、生產(chǎn)性物流功能，依托鄂州花湖機場航空樞紐港的優(yōu)勢資源，發(fā)展具有高附加值、高時效性的航空物流體系。

3.國外綜合性貨運樞紐機場的代表

法國戴高樂機場位于法國巴黎，擁有較好的腹地經(jīng)濟，發(fā)達(dá)的地面交通網(wǎng)絡(luò)，是歐洲航空貨運最主要的綜合性樞紐機場之一。戴高樂機場貨運量位居歐洲排名第1，客運量位居歐洲第2，約有80個貨機停泊位，年貨運運輸能力約360萬噸，其中涵蓋了大約90%的法國國內(nèi)航空貨物。

湖北鄂州花湖機場是國內(nèi)首個專業(yè)貨運機場，也是亞洲第一個、世界第四個專業(yè)貨運樞紐機場。

戴高樂機場建立了世界上類型最為齊全的機場軌道交通，擁有6條TGV高速鐵路線、2條地區(qū)快速鐵路專線（PER B）以及航站樓之間的兩條聯(lián)線等軌道線路，在機場周圍已經(jīng)形成包括以巴黎為中心的三條放射形鐵路和兩條環(huán)狀鐵所構(gòu)成的鐵路網(wǎng)。其中，TGV高速北方線和東南線分別從機場附近過境，并有東南線的聯(lián)絡(luò)線穿過機場2號航站樓。設(shè)在2號航站樓中間的換乘樞紐成功地將高速鐵路、地區(qū)快速鐵路專線和航空三種交通方式融合在一起，使其成為歐洲高速鐵路網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐站，并是TGV高速鐵路和RER快速鐵路B線的始發(fā)站。這樣TGV高速鐵路承擔(dān)輻射全國乃至歐洲的地面交通服務(wù)，貫穿市區(qū)與法蘭西島其它地區(qū)的地面交通聯(lián)系則主要由大區(qū)快速鐵路(RER B)所承擔(dān)，目前只有RER的B3支線能夠承擔(dān)從機場至市內(nèi)的客流運輸任務(wù)。同時，戴高樂機場還提出了創(chuàng)建鐵路樞紐車站的目標(biāo)，大力發(fā)展TGV Est網(wǎng)絡(luò)，以實現(xiàn)歐洲國家主要首都與戴高樂機場之間的高速鐵路運行時間不超過3小時的目標(biāo)。此外，作為戴高樂機場主要投資方的FedEx公司，其聯(lián)合法國航空公司貨運部、法國郵政公司、UPS公司和法國國家鐵路局發(fā)起建設(shè)貨運鐵路快線工程項目。該項目使戴高樂機場新修建的快遞貨運站與通往里昂、科隆、阿姆斯特丹、里爾和倫敦的高速鐵路對接，并擴展到法蘭克福、波爾多和馬賽，最終與意大利和西班牙的貨運樞紐實現(xiàn)對接。

4.國內(nèi)綜合性貨運樞紐機場的代表

鄭州新鄭機場位于鄭州市東南航空港區(qū)，距市區(qū)約25公里，是鄭州航空港經(jīng)濟綜合試驗區(qū)的核心和引擎，定位為區(qū)域航空客運樞紐、國際航空貨運樞紐，其優(yōu)勢在于當(dāng)?shù)負(fù)碛休^強的產(chǎn)業(yè)支撐，以及具有豐富的客運和貨運航線，可充分利用客機腹艙資源和全貨機資源開展貨運業(yè)務(wù)，這也是綜合性樞紐機場與專業(yè)性貨運樞紐機場最主要的區(qū)別。到2021年底，該機場開通貨運國際航線41條，通航國際城市46個，貨郵吞吐量突破70萬噸，貨運規(guī)模連續(xù)兩年位居全國第6位、躋身全球40強，國際地區(qū)貨郵吞吐量突破54萬噸。預(yù)計到2022年底，設(shè)計保障能力為年貨郵吞吐量60萬噸的北貨運區(qū)建成投用后，鄭州機場年貨郵保障能力將進(jìn)一步達(dá)到110萬噸。

按照中國民用航空局批復(fù)的《鄭州新鄭國際機場總體規(guī)劃（2021年版）》，該機場將按照滿足終端2035年旅客吞吐量1億人次、貨郵吞吐量500萬噸的需求進(jìn)行規(guī)劃，將包括5條跑道、3座航站樓、3個貨運區(qū)、2個綜合交通換乘中心和1座衛(wèi)星廳，規(guī)劃6條軌道交通引入機場，其中包括貨物空鐵聯(lián)運專用線。

目前，鄭州機場空鐵貨物聯(lián)運已經(jīng)走在全國前列。其中，鄭州航空港站（高鐵站）位于鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)中部，新鄭國際機場以東約6公里處，預(yù)計將于2022年投入使用。該高鐵站集鐵路站房、高鐵物流中心、空鐵換乘中心、長途客運中心和旅游集散中心五位于一體，融合了高鐵、城際、地鐵客運及快速物流等諸多功能，將與新鄭國際機場聯(lián)袂，構(gòu)成空鐵雙核驅(qū)動優(yōu)越格局。總的來看，新鄭機場空鐵聯(lián)運的運作模式主要分為四個部分，高鐵貨運在駛?cè)肟砧F聯(lián)運中心后，將分為空高貨站、分撥中心（鐵路）、貨站（對公路）和二級貨站，對貨物進(jìn)行一系列分類、案件、拆解、包裝和信息錄入等操作后再出港運作。整體呈現(xiàn)“北客南貨、客貨分離”的目的，最終將高鐵物流、城際軌道、空鐵聯(lián)運為一體，并入新鄭機場，有效形成樞紐經(jīng)濟和流量經(jīng)濟效應(yīng)。

空鐵貨運聯(lián)運的經(jīng)驗對我國的啟示

國內(nèi)外貨運樞紐機場代表，對未來我國發(fā)展空鐵貨物聯(lián)運有著重要的參考意義。

一是航空貨運樞紐場站建設(shè)規(guī)劃布局需要考慮到全國經(jīng)濟地理位置。我國航空貨運市場發(fā)展尚不均衡，總體上呈現(xiàn)“東重西輕”的格局，例如，通過在鄭州建設(shè)國際航空樞紐，銜接?xùn)|西兩地，能夠培育新的經(jīng)濟增長體，帶動中西部經(jīng)濟區(qū)融入國際合作當(dāng)中，為中西部地區(qū)擴大經(jīng)濟總量提供支撐。同時，充分利用區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建含機場、海港、鐵路、公路和水路組成綜合完善的集疏運系統(tǒng)，發(fā)展多式聯(lián)運，吸引大型物流集成商建立高級別的區(qū)域物流集散中心，可以擴大航空運輸腹地資源，助推機場航空貨運樞紐戰(zhàn)略的實施。

二是從機場區(qū)域的空鐵聯(lián)運銜接來看，對于新建或改擴建的綜合性貨運樞紐機場或?qū)I(yè)性貨運樞紐機場，應(yīng)優(yōu)先論證高鐵貨運線路引入樞紐機場貨運區(qū)的可行性。高速鐵路貨運站場應(yīng)主要考慮機場和鐵路的位置關(guān)系及接駁中轉(zhuǎn)作業(yè)過程中各環(huán)節(jié)銜接的便利程度，在盡量不增加基建成本的前提下，宜盡量靠近機場貨運區(qū)，以實現(xiàn)貨物的無縫銜接、運輸?shù)募刑幚?，從而提高物流效率?/p>

三是需建立健全高效的空鐵貨物聯(lián)運機制，提高貨運運輸效率。根據(jù)貨運機場的規(guī)模和特征，在空間上靈活地與高鐵站安排貨運銜接方式。通過積極政策機制鼓勵大型物流集成商等各類企業(yè)合作，共同推動貨物空鐵聯(lián)運的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、運輸組織模式和運營服務(wù)保障，以實現(xiàn)共贏目標(biāo)。

有關(guān)政策建議

第一，提升航空貨運樞紐的規(guī)劃布局。積極利用綜合性貨運樞紐機場現(xiàn)有的設(shè)施條件，進(jìn)一步建設(shè)規(guī)劃貨運設(shè)施能力和利用率，同時規(guī)劃建設(shè)專業(yè)貨運樞紐機場，提高航空貨運范圍面積，推動帶動周邊行業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。在空鐵貨物聯(lián)運發(fā)展方面，要建立空中全貨機為主、散運貨機為輔的國際和國內(nèi)貨運航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建4小時通達(dá)全國和國際近距離地區(qū)、24小時到達(dá)全球主要遠(yuǎn)程地區(qū)的航空貨運時空通達(dá)圈，建立地面高鐵快運網(wǎng)絡(luò)為主的區(qū)域的樞紐機場群集疏運交通體系，實現(xiàn)地面區(qū)域內(nèi)2小時的互聯(lián)互通的目標(biāo)。

第二，積極推動樞紐機場的貨運區(qū)引入高鐵或城鐵貨運支線。根據(jù)航空、高鐵運輸各自的特點，實現(xiàn)兩者樞紐功能的有機銜接，共同推動在有條件的貨運機場和貨運高鐵站之間的銜接順暢，逐漸完善空鐵聯(lián)運的一體化布局。既有機場要創(chuàng)造條件積極引入高鐵或城際貨運專線，加速專業(yè)貨運高鐵列車的研發(fā)，提高貨運高鐵的速度、裝載力，有效地適應(yīng)我國現(xiàn)有的高速鐵路運輸組織模式。積極推動貨運樞紐機場與高鐵線路的互聯(lián)互通，加快貨運高鐵專線或支線的引入機場貨運區(qū)。統(tǒng)籌考慮貨運高鐵支線和專業(yè)貨運站臺在機場地區(qū)的規(guī)劃布局，全面提升航空貨運設(shè)施使用效能，優(yōu)化空鐵聯(lián)運銜接模式，提高空鐵聯(lián)運的運輸效率。

第三，優(yōu)化完善管理體制，提升機場臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部的貨運效率。以北京臨空經(jīng)濟區(qū)檢查站為例，北京市臨空經(jīng)濟區(qū)占地150平方公里，其中北京市50平方公里，河北省100平方公里，北京市臨空經(jīng)濟區(qū)橫跨兩省市，臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)跨省公路涉及17條，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)公路設(shè)綜合檢查站或安全檢查站，嚴(yán)重降低了北京大興機場臨空經(jīng)濟區(qū)貨運效率，制約了京津冀一體化。應(yīng)盡快調(diào)整管理體制，制定具體實操方案。通過提高大興機場臨空經(jīng)濟內(nèi)部的貨運效率，更好地發(fā)揮空鐵中長途優(yōu)勢和公路的短途接駁優(yōu)勢，形成多種運輸方式高效的貨運體系，不斷提高大興國際機場的貨運樞紐功能。

第四，重視機場周邊二三線城市群的貨運需求。從需求角度考慮空鐵貨物聯(lián)運，貨運需求的大小很大程度上決定了空鐵貨物聯(lián)運能否長久。目前我國部分地區(qū)和政府已經(jīng)開始布局和建設(shè)“中國的孟菲斯機場”。而要實現(xiàn)這一規(guī)劃，大型航空樞紐周邊的二、三線城市群的貨運需求應(yīng)被高度重視。