文 / 滕燕 王濤 王健

本文借鑒國際上已有的相應(yīng)規(guī)范，如英國的《自動和電動汽車 法 案》（Automated and Electric Vehicles Act 2018）、澳 大 利 亞 的《運輸（道路旅客運輸服務(wù)）法案》（2018）（Transport (Road Passenger Services) Bill 2018）等法案均對相關(guān)概念進行了界定，清晰闡明了相關(guān)的利益關(guān)系人的權(quán)、責、利，另外結(jié)合中國一些城市實施的自動駕駛測試實踐，對《自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)指南（試行）》征求意見稿提出以下意見。

目的依據(jù)應(yīng)當更為堅實有效

征求意見稿應(yīng)進一步強調(diào)自動駕駛汽車運輸安全服務(wù)的合法合規(guī)性，在目的依據(jù)部分所列舉的法律法規(guī)應(yīng)當更加全面，效力層級也應(yīng)更高。例如，應(yīng)當補充列舉保障道路交通安全的《中華人民共和國道路交通安全法》(也在討論修訂自動駕駛相關(guān)條款)。

適用范圍應(yīng)當更為明確清晰

要保障自動駕駛汽車運輸服務(wù)的安全性，不僅應(yīng)對自動駕駛汽車的類型以及服務(wù)種類進行規(guī)定，還應(yīng)當對自動駕駛汽車進入運輸服務(wù)市場的準入條件、可承擔的運輸服務(wù)的范圍、及其他運行條件進行更明確的限制，以達到在現(xiàn)有自動駕駛汽車技術(shù)條件下確保安全的目的。這些限制包含但不限于自動駕駛汽車服務(wù)運營者、自動駕駛車輛、安全員、保險人等幾個方面。

基本原則應(yīng)當突出宗旨

自動駕駛汽車在技術(shù)層面上還有提升完善的空間，距離商用普及還有一段路程，運輸管理應(yīng)當在推進我國自動駕駛汽車技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)化迭代的同時，保障服務(wù)質(zhì)量安全、風險可控。因此我們建議自動駕駛汽車運輸管理原則應(yīng)當增加“依法依規(guī)”的要求，這樣既能夠使管理在“守正中創(chuàng)新”在“審慎中包容”，在“有序中穩(wěn)妥”推進，又能夠與前述運輸服務(wù)的原則相一致。

發(fā)展導(dǎo)向的規(guī)定應(yīng)替換為 “準入條件”

發(fā)展導(dǎo)向是管理機關(guān)對待自動駕駛汽車運輸服務(wù)的基本立場，但對于監(jiān)管機關(guān)而言，應(yīng)當采取必要措施保障安全。在不能完全消除自動駕駛汽車的不可預(yù)知，不可確定的運營風險的情況下，應(yīng)當規(guī)范必要的準入條件，以達到風險可控的目的。

征求意見稿中的發(fā)展導(dǎo)向規(guī)定為準入條件可以更好的為市場規(guī)定明確的準入條件，為運營者提供較為確定的發(fā)展預(yù)期。并且我們建議市場準入條件應(yīng)當以正面清單加負面清單的方式予以規(guī)范，并對相關(guān)術(shù)語做出明確界定。

目前指南未能清晰給出以下術(shù)語的明確含義如“保障運輸安全的前提”具體指哪些條件？ “封閉式快速公交系統(tǒng)”具體指代何種道路條件？“交通狀況簡單、條件相對可控” “點對點干線公路運輸”、 “相對封閉道路”也沒有規(guī)范可循，易產(chǎn)生隨意性的解釋。指南應(yīng)當對可用于自動駕駛汽車的運營線路、時間、速度、天氣等條件予以明確規(guī)定。

運營者條件應(yīng)當增加特別許可條件

征求意見稿對自動駕駛汽車運輸服務(wù)運營者的條件與非自動駕駛汽車運輸服務(wù)運營者從事出租汽車客運、道路普通貨物運輸、道路旅客運輸經(jīng)營、從事城市公共汽（電）車運營沒有差異化的資質(zhì)要求。自動駕駛汽車運輸服務(wù)的安全保障與非自動駕駛汽車運輸服務(wù)的安全保障具有不同的運營要求。應(yīng)當針對自動駕駛汽車運營服務(wù)的安全要求，提出特別許可的條件。

1、應(yīng)當規(guī)定自動駕駛汽車運輸運營者具有更高的安全保障能力和責任承擔能力。提高對企業(yè)最低注冊資本金的要求。

2、對業(yè)務(wù)范圍做出特別規(guī)定，如應(yīng)當具備熟悉軟件操作、軟件更新、遠程控制、緊急救助、數(shù)據(jù)安全運營能力等特別要求。

3、對自動駕駛運輸服務(wù)的車輛要求，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有自動駕駛技術(shù)的等級、量產(chǎn)、測試、數(shù)據(jù)等制定國家標準國家標準，對于符合國家標準的車輛，才能投入運輸服務(wù)。

在審批層面，應(yīng)在現(xiàn)有技術(shù)及數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國際通行的自動駕駛等級，制定相應(yīng)的安全技術(shù)標準。規(guī)范用于運輸服務(wù)的自動駕駛汽車車輛安全審查，如軟件及軟件更新保障、數(shù)據(jù)安全（黑匣子）、網(wǎng)絡(luò)安全等。

指南應(yīng)當明確法律責任

只能通過問題整改的方式提出 “綜合運用約談、通報、信用監(jiān)管等手段”，督促運營者對于違反指南規(guī)定的行為進行整改，但上述手段均屬于軟約束的范疇，可以通過明確法律責任的方式對自動駕駛汽車運輸服務(wù)進行硬約束，具體而言，可明確以下幾個方面的指南：

1、明確授權(quán)的自動駕駛主體（THE AUTHORISED SELFDRIVING ENTITY, ASDE①）的權(quán)利與責任

授權(quán)的自動駕駛主體是運營自動駕駛汽車運輸服務(wù)盈利的主體，是運營數(shù)據(jù)的擁有者，需要承擔安全運營（包括數(shù)據(jù)、信息安全）的義務(wù)，未盡安全保障義務(wù)的，應(yīng)負擔法律責任，包括人身、財產(chǎn)損害的賠償責任、違規(guī)運營的行政責任，情節(jié)嚴重，造成嚴重后果的，還需承擔刑事責任。同時，強制運營商通過購買保險，與保險人分擔風險。

2、明確自動駕駛汽車控制人（USER-IN-CHARGE, UIC②）的義務(wù)

自動駕駛汽車運營過程中存在控制人和無控制人（No User-In-Charge, NUIC③）的兩種情況，車輛控制人可為隨車安全員，或遠程控制人（THE NUIC OPERATOR④[注解：①、②、③、 ④均引自于英國關(guān)于制定自動駕駛法律的報告（摘要）（Automated Vehicles: Summary of joint report）]）。

自動駕駛汽車控制人的任用條件應(yīng)由主管機關(guān)規(guī)定，并授與特別許可，方取得相應(yīng)資格。

自動駕駛汽車控制人為運營方的雇員，由運營商承擔雇主的責任。自動駕駛汽車控制人負有應(yīng)對突發(fā)情況的安全操作權(quán)利及義務(wù)。自動駕駛汽車控制人應(yīng)承擔保障駕駛系統(tǒng)安全及不被劫持的義務(wù)。

3、自動駕駛汽車乘用人的權(quán)利與義務(wù)

乘用人享有安全權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)，但需遵守安全乘用的規(guī)則，并授權(quán)系統(tǒng)在合理必要范圍內(nèi)使用其個人數(shù)據(jù)及隱私。

基本觀點

自動駕駛技術(shù)運用于道路運輸服務(wù)，尚處于技術(shù)創(chuàng)新探索的階段。安全應(yīng)作為此類新技術(shù)實際應(yīng)用的首要標準。政府主管機關(guān)在現(xiàn)有法規(guī)框架體系下及時采用指南形式，支持示范運營自動駕駛運輸服務(wù)，應(yīng)當對未來市場發(fā)展的基本原則及要素予以規(guī)范，這樣才具有前瞻性及現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

與現(xiàn)行的非自動駕駛運輸服務(wù)規(guī)范體系存在諸多不同，自動駕駛運輸服務(wù)沒有直接操控車輛的駕駛?cè)耍踩熑蔚拇_定將涉及運營過程中的多方主體，權(quán)利義務(wù)責任的合理分配相對復(fù)雜。一方面，可以借鑒歐美各國已有的立法經(jīng)驗，對我國自動駕駛運輸服務(wù)的安全規(guī)范進行系統(tǒng)設(shè)計；另一方面，主管機關(guān)可以在監(jiān)管權(quán)限范圍內(nèi)，對具體的運營主體、車輛、運營條件、安全標準等進行明確的界定和規(guī)范，為自動駕駛運輸服務(wù)營造安全、高效的制度環(huán)境，通過制度創(chuàng)新和制度設(shè)計，為自動駕駛運輸服務(wù)發(fā)展助力護航。