劉衛(wèi)東

美國總統(tǒng)拜登8日前往美墨近境視察，引發(fā)美國社會移民問題的新一輪討論。這是拜登上任兩年來首訪美國與墨西哥接壤的南部邊境，一方面是為給他接下來要參加的美墨首腦會談積累一手素材，另一方面也因至期邊境非法移民壓力顯著增大，為了民主黨未來競選大業(yè)考慮，需要在移民問題上提前進(jìn)行規(guī)劃。

移民問題一直都是美國國內(nèi)政治紛爭的焦點之一。大量中美洲貧困者和動蕩地區(qū)難民希望入境美國，不僅給美國的社會穩(wěn)定和地方財政帶來巨大壓力，也使移民問題成為兩黨競相關(guān)注以期從中謀取政治利益的一個主題。共和黨人歷來被視為本土人士的代表，支持對非法移民采取強(qiáng)硬立場；民主黨則因基礎(chǔ)選民申勤、數(shù)族裔占比較高，加上其理念相對自由開放，所以對非法移民比較寬容。

但近年來美國國內(nèi)政治發(fā)生一些變化，一是少數(shù)族裔對民主黨的支持力度有所下降，尤其是在美國總?cè)丝谥袛?shù)量居第二位的西班牙裔政治立場出現(xiàn)較大分化，雖然仍有60%左右支持民主黨，但以古巴裔為代表的群體不支持中美洲移民大量進(jìn)入美國，擔(dān)心影響其就業(yè)機(jī)會和福利。二是新冠疫情暴發(fā)以來，美國國內(nèi)少數(shù)族裔受到的傷害明顯超過白人，他們對政府投入巨資接收安置非法移民的怨氣也逐步上升，認(rèn)為解決已在美國合法生活的貧困人口的生計問題才是當(dāng)務(wù)之急。三是處于和非法移民博弈前沿的邊境州多為共和黨人執(zhí)政，他們栗取一些做法，比如將非法移民直接送到民主黨控制的地區(qū)“添亂”。此舉雖然涉及移民數(shù)量不多，僅具象征意義，但還是引發(fā)整個社會對非法移民問題的關(guān)注。這些因素均對民主黨不利。

從政策執(zhí)行角度看，實際效果也與拜登政府預(yù)期不符。拜登執(zhí)政之初希望對外釋放的信息是，他與提出“骨肉分離”政策和“第42條”移民驅(qū)逐令的前任不同，試圖展現(xiàn)在移民問題上的“友善”形象。但這也讓大批滿懷希望的非法移民試圖利用民主黨執(zhí)政的“機(jī)遇期”入境美國,導(dǎo)致邊境壓力顯著增大。美國副總統(tǒng)哈里斯的首次出訪就是前往中美洲的移民輸出國進(jìn)行動員，希望當(dāng)?shù)啬軌蜃柚挂泼裢饬?承諾為此提供40億美元的援助資金。但目前美方的承諾尚未兌現(xiàn),非法移民北進(jìn)的勢頭也沒緩解。2021財年美國執(zhí)法部門在美墨邊境抓捕非法越境者超過170萬人次,2022財年達(dá)到230萬人次，不斷創(chuàng)下新高。到頭來,拜登政府試圖寬待移民以取悅民主黨選民的做法成本過高，最初設(shè)想的“移民新政”在現(xiàn)實中缺乏可操作性。

就在1月5日，拜登宣布新的移民計劃，每月向來自委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜、古巴和海地的最多3萬人提供合法入境機(jī)會，拒絕留在當(dāng)?shù)赝ㄟ^申請合法渠道入境者將失去享受這項政策的權(quán)利。這種做法可以簡單概括為“威脅加利誘”，實際并未超出美國傳統(tǒng)做法。但如果那些非法移民愿意遵守移民配額，早就不會存在大量涌入美國這一現(xiàn)象了。況且新的政策還要求申請者要得到至少一名美國公民擔(dān)保，這進(jìn)一步限制了很多人的脫困之路。顯然，這種治標(biāo)不治本之舉是否能解燃眉之急還很難說。

類似美國國內(nèi)其他敏感社會議題，移民問題既是理念問題，也是利益問題，最終往往表現(xiàn)為黨派斗爭。共和黨人并非排斥所有移民，而是希望接納更多“優(yōu)質(zhì)”移民。但現(xiàn)實中，每年進(jìn)入美國的移民中大多來自發(fā)展中國家，尤其是中美洲和亞洲地區(qū)，這些有色人種移民又主要支持民主黨，因此兩黨對待移民的態(tài)度存在顯著差別。非法移民大量涌入存在一種自我加速效應(yīng)，嚴(yán)厲不一定能有效阻滯，放松則肯定會激發(fā)更大規(guī)模人潮洶涌而來。一旦移民數(shù)量超過美國承受能力，任何政治算計都只能讓位給現(xiàn)實考慮。目前拜登政府的移民政策看似稍微溫和但實際上換湯不換藥，這也是在現(xiàn)實壓力下的無奈選擇吧?！ㄗ髡呤侵袊缈圃好绹芯繂T）