王重菊

（湖北省恩施州鶴峰縣林業(yè)局，湖北 鶴峰 445800）

自我國實行退耕還林政策以來，歷經(jīng)了多年的發(fā)展，取得了相對有效的成果，并且退耕還林的不斷普及以及實踐活動的推進，確實表明其所具有的意義重大。退耕還林政策取得的顯著成果，有效推進了造林育林工程的進行，并且自政策實行以來，切實有效改善了我國的生態(tài)環(huán)境，加快了農(nóng)村建設(shè)的步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟的進步與發(fā)展提供了更多的可能。可是，在實際的開展過程當中依然存在著許多問題亟待改進，比如耕地較為分散、管理方面的資金投入比例較高、后期發(fā)展缺乏必要的資金和技術(shù)保障等，這些都會在一定程度上影響這一政策的落實與發(fā)展。所以，退耕還林的發(fā)展路徑是未來非常值得思考和研究的問題。

1 退耕還林政策介紹

退耕還林從保護和改善生態(tài)環(huán)境出發(fā)，將易造成水土流失的坡耕地有計劃、有步驟地停止耕種，按照適地適樹的原則，因地制宜地植樹造林，恢復森林植被。退耕還林符合我國社會生態(tài)發(fā)展與建設(shè)的要求，是有利于實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，也是未來社會發(fā)展的必然選擇。

退耕還林工程建設(shè)包括兩個方面的內(nèi)容：一是坡耕地退耕還林；二是宜林荒山荒地造林。坡耕地退耕還林在我國南方地區(qū)已實施了兩輪，一輪于2002年至2006年實施，也稱為第一輪退耕還林；第二輪即新一輪退耕，還林是指經(jīng)國務(wù)院批準，于2014年啟動實施的退耕還林工程。宜林荒山荒地造林主要在2002年到2013年期間實施。兩輪退耕還林的補助政策有很大的區(qū)別。第一輪退耕還林補助對象有生態(tài)林和經(jīng)濟林之分，其中生態(tài)林補助16年，分前后兩期，其中第一期補助標準230元/畝·年，第二期125元/畝·年；經(jīng)濟林補助10年，也分前后兩期，第一期補助標準230元/畝·年，第二期125元/畝·年。國家對新一輪退耕還林實施對象不再限定生態(tài)林和經(jīng)濟林的比例。不管是生態(tài)林還是經(jīng)濟林，是喬木林還是灌木林，國家補助標準都是每畝1500元（以湖北省為例），其中種苗造林補助300元，現(xiàn)金補助1200元。國家安排的退耕還林補助資金分三次下達，每畝第一年800元（含種苗造林補助300元），第三年300元，第五年400元。

2 退耕還林的實際開展情況

退耕還林的開展與落實，確實在很大程度上推動了我國地方經(jīng)濟的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境治理的長久進步，并且在造林面積不斷擴大的背景之下，育林的方式較從前而言也有了一定的創(chuàng)新與改革。新型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的開展，也有效實現(xiàn)了退耕還林的根本目標。將生態(tài)林作為基礎(chǔ)與前提，有效實現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的保護作用，同時也顯著提升了退耕農(nóng)戶自身的經(jīng)濟效益。簡言之，退耕還林可以極大地推動我國林業(yè)的發(fā)展，形成具有生態(tài)價值與特點的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新局面。

但是在退耕還林工程實施過程中出現(xiàn)了一些不足，主要是國家相關(guān)的補助政策到期之后退耕還林成果的鞏固問題，如前期營造的樹種經(jīng)濟效益不高、管護資金不足、技術(shù)人才缺乏等，影響了退耕還林的預期效果。所以，及時解決這些問題對未來生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展尤為必要。

3 退耕還林對生態(tài)的改善作用

3.1 有效防止了水土流失

在沒有實行退耕還林政策之前，許多耕地長期以來坡度較大，不具備種植的條件，為此長期以來非常容易出現(xiàn)山體滑坡等自然災(zāi)害。尤其到了雨季之后，在地表水以及雨水的沖刷之下，水土流失嚴重已經(jīng)成為一種常態(tài)。退耕還林政策的實施可以有效針對陡坡情況進行改善，種植大量的植被可以使得其根系對土壤起到固定的作用，而長期落葉的堆積也會降低地表水對土壤產(chǎn)生的影響，避免了水土流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加了地表的植被覆蓋率。

3.2 豐富了植被的多樣性

退耕還林政策實施之前地表植被嚴重稀疏，物種多樣性非常小。通過實施退耕還林政策，形成了更為立體的植被生長結(jié)構(gòu)，在最底層可以種植一些草本植物，中層種植灌木植物，高層種植喬木植物，具有豐富多樣的種類與結(jié)構(gòu)，一方面具有固土保水的作用，另一方面可以吸引更多的外來動物，營造和建立更為穩(wěn)定的生態(tài)群體，實現(xiàn)長久可持續(xù)發(fā)展的目標，推動生態(tài)發(fā)展。

3.3 改善了空氣的整體質(zhì)量

當植被覆蓋率提高之后，可以有效控制水土流失的狀況，在最大程度上避免土地沙漠化的狀況。大量的植物可以吸收更多的二氧化碳，這也就使得其釋放出更多的氧氣，并結(jié)合植物的蒸騰作用，降低地表的溫度，增加地面濕度，提高降雨量，營造出更為穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，改善了生態(tài)環(huán)境，同時在一定程度上能改善全球變暖的狀況。

3.4 切實改善了土壤的性質(zhì)

地表堆積的諸多落葉有效地覆蓋了地表，在降雨的時候，土壤不會被輕易沖走，同時還可以存儲更多的雨水，使其流到地勢比較低的地區(qū)。這樣枯死的植物會分解為有利于改善土壤的有機物質(zhì)，增加土地中的養(yǎng)分，改善土壤本身的理化性質(zhì)和特點，并且可以增強土壤本身的修復能力，促進植物的正常生長。

3.5 滿足物種多樣化的發(fā)展原則

退耕還林后的生態(tài)環(huán)境可以為更多的動植物生存以及繁衍提供更為穩(wěn)定的自然生態(tài)環(huán)境，有效保障了各種生物的自然生長，切實提高了物種的多樣性，促進了自然界的和諧共生。

4 退耕還林工作開展過程中存在的問題

4.1 樹種選擇不合理

第一輪退耕還林建設(shè)過程中為了提高造林成活率，部分地區(qū)營造了榿木、楊樹等速生樹種，雖成林效果好，但經(jīng)濟效益差、病蟲害發(fā)生率高、抗風雪能力弱，一旦停止政策補助后，這部分生態(tài)林的退耕農(nóng)戶將無法得到直接收益。

4.2 管護壓力大

退耕還林后期管護工作的任務(wù)落在千家萬戶，部分退耕農(nóng)戶存在急功近利的思想，不愿或沒有能力增加投入，管理粗放，影響了工程實施成效。許多家庭退耕還林后產(chǎn)生了許多的富余勞動力，這部分家庭勞動力外出務(wù)工就業(yè)，后期管理、撫育跟不上季節(jié)，管理手段落后，導致造林成果達不到預期。政府補助資金沒有及時到位以及管理成本的不斷增高，這就會造成政策的實施以及管理過程中出現(xiàn)資金無法落實到位的情況，嚴重影響了退耕還林的效果。如果林地無法進行有效的維護，那么樹木存活率就會明顯降低，存活下來的樹木無法滿足植被覆蓋的要求，久而久之將會直接影響這一政策的落實效果。

4.3 管理水平不高

退耕還林的目的是形成既能產(chǎn)生良好生態(tài)效益又能產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。但由于林木本身需要比較長的生長周期，在前期種植以及后期維護的過程中需要投入比較多的成本。而生產(chǎn)經(jīng)營管理水平直接影響到農(nóng)民的收益，提升退耕農(nóng)戶的管理水平需要一個長期學習培訓的過程，各地沒能形成系統(tǒng)的培訓隊伍和長效的體制機制。加上國家的資金扶持力度不夠，許多農(nóng)民逐步放棄了退耕還林的想法。大多數(shù)農(nóng)民本身文化程度較低，綜合素質(zhì)不高，在林木的種植以及維護過程中缺乏豐富的經(jīng)驗，久而久之也就無法有效判斷林木產(chǎn)業(yè)價值，嚴重阻礙整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不利于制度的建設(shè)。另外，科技支撐不夠，也會影響整個產(chǎn)業(yè)進步。

5 退耕還林的主要實施策略

5.1 加強科學管理

面對當前我國在退耕還林工作開展過程中所暴露出的問題，未來需要不斷加強管理，針對問題進行優(yōu)化。需要嚴格遵守相關(guān)的管理制度，促進社會的長久發(fā)展，提高社會的發(fā)展效益，并且還需要建立高標準高質(zhì)量的管理辦法，在工作制度建設(shè)方面要不斷詳實。通過革新管理制度，進而明確崗位職責，切實加強針對退耕還林地區(qū)的投入保障，盡可能為農(nóng)民的收益提供更多的保障，提高農(nóng)民科技興林的意識，有效推進整項工程的順利進行。政府需要在此過程中積極發(fā)揮作用，通過設(shè)立相應(yīng)制度切實保障農(nóng)民利益，還可以實行獎懲制度，使得農(nóng)民愿意自發(fā)開展林木種植的維護工作，提升工作效果。

5.2 加大政府層面的支持與保障

政府在實行退耕還林政策時發(fā)揮了重要作用，兼顧了經(jīng)濟以及政策扶持的雙重責任。從經(jīng)濟層面來看，政府需要加大對退耕還林區(qū)域農(nóng)民的補貼力度，幫助農(nóng)民實現(xiàn)林木種植工作與整個林業(yè)發(fā)展市場之間的結(jié)合，確保參與林木種植的農(nóng)民都可以享受到相關(guān)的資金補貼，也可以促進林木種植市場向著更好的方向發(fā)展。政府針對退耕還林工作的開展可以設(shè)置相應(yīng)的貸款作為專項資金，并且結(jié)合獎懲制度，針對一些符合標準的農(nóng)戶給予資金方面的保障。同時也鼓勵一些積極參與退耕還林工作的農(nóng)戶參與種植管理，提高林業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水準的同時提高農(nóng)戶的整體收益。

5.3 開發(fā)相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)或者配套產(chǎn)業(yè)可以有效鞏固退耕還林的成果，并且新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要充分結(jié)合生態(tài)林業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H狀況，發(fā)展具有當?shù)靥厣慕?jīng)濟作物。在經(jīng)營方面可以采用符合經(jīng)營推廣的方式，打造“一條龍”的生產(chǎn)加工發(fā)展模式。政府還應(yīng)該不斷健全相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制度，確保參與退耕還林的農(nóng)民可以免去后顧之憂，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平。

5.4 加強長效保障機制建設(shè)

建立健全長效保障機制是有效改善以及解決農(nóng)民生計問題的關(guān)鍵。為了有效鞏固工作的開展成果，就必須要切實解決農(nóng)民的基礎(chǔ)生計問題。短暫性的補償并不能夠滿足其發(fā)展要求，只有建設(shè)長效的機制才能避免復耕的情況產(chǎn)生。

第一，開展退耕還林低產(chǎn)低效林改造。對補助到期的退耕還林區(qū)域，有計劃有步驟地實施低產(chǎn)低效林改造，通過林下補植或更替造林等方式，栽植經(jīng)濟價值高、生長適應(yīng)性好的樹種，確保農(nóng)戶的經(jīng)濟收益。

第二，大力發(fā)展林下經(jīng)濟。各級政府和林業(yè)主管部門應(yīng)引導退耕戶解放思想、開拓思路，改變原有林業(yè)發(fā)展模式，多方面提高林業(yè)增收空間，如引導農(nóng)戶合理利用前后兩輪的退耕地發(fā)展林下種植和養(yǎng)殖業(yè)，利用良好的生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)旅游和康養(yǎng)業(yè)等。還需要積極加強農(nóng)田的水利建設(shè)工作，加大這一方面的投入，從而具有完善的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施保障，為后期農(nóng)作物種植提供良好的灌溉條件，也可以實現(xiàn)糧食增產(chǎn)的目標，確保農(nóng)戶在退耕還林之后，依然可以實現(xiàn)糧食方面的充足供給目標。

第三，需要依據(jù)本地區(qū)的實際情況，尤其要結(jié)合能源狀況，嘗試發(fā)展節(jié)柴灶或者其他能源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，這樣可以保障農(nóng)民的基本生活需要，同時對森林資源也是極大的保護。

第四，針對農(nóng)民，要加強非農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓工作，可以通過開設(shè)培訓班的方式讓農(nóng)民掌握除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的其他技能，幫助農(nóng)民實現(xiàn)增收，增加農(nóng)民的收入途徑。

6 結(jié)束語

退耕還林政策的落實，切實關(guān)乎百姓福祉，是凸顯民生以及符合社會可持續(xù)發(fā)展目標的根本政策。退耕還林將有效提高植被的覆蓋率，有效改善土壤的環(huán)境，在提高生態(tài)效益的同時也為農(nóng)業(yè)的發(fā)展拓寬了渠道。所以未來政府部門需要不斷完善相關(guān)政策，加大相關(guān)政策的保障力度，通過建立健全基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，強化退耕還林工程的發(fā)展目標，確保退耕還林工作的順利開展。

退耕還林政策的執(zhí)行任重道遠，絕非某一個獨立的個體或者部門就能夠完成的，其需要政府、相關(guān)部門針對退耕還林的成果進行不斷鞏固與完善，結(jié)合各地區(qū)的實際情況，保障農(nóng)民基礎(chǔ)生活。只有切實保障了農(nóng)民的利益，退耕還林政策才能順利地開展下去，從而為我國營造生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的大環(huán)境作出更多的努力與貢獻。