商穎軍，陳希，劉富強，趙夢

（1.保定市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法支隊，河北 保定 071000；2.中央農(nóng)業(yè)廣播學校保定分校，河北 保定 071000；3保定市農(nóng)業(yè)科學院，河北 保定 071000）

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，必須逐步加快美麗鄉(xiāng)村建設步伐，解決過往農(nóng)村環(huán)境的臟亂差問題，真正改善農(nóng)村環(huán)境，為精神文明建設和生態(tài)文明建設創(chuàng)造良好的條件，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在此過程中，對于組織機制的要求較高，必須保障人員配備的合理性及完備性，才能落實國家相關政策及方針要求，為美麗鄉(xiāng)村建設提供持久動力。然而絕大多數(shù)地區(qū)沒有農(nóng)經(jīng)人員編制，極少數(shù)為事業(yè)編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作一般由鄉(xiāng)財政所工作人員或其他編制人員臨時兼職；絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)經(jīng)經(jīng)費由鄉(xiāng)政府統(tǒng)籌或沒有專門的辦公經(jīng)費，上述問題的存在，會對美麗鄉(xiāng)村建設成效產(chǎn)生負面影響，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為此，應該結合實際情況制定相應的解決方案，增強農(nóng)村整體發(fā)展活力。

1 美麗鄉(xiāng)村建設工作組織機制調(diào)研及人員配備中的問題

1.1 認知程度不高

絕大多數(shù)地區(qū)未能意識到美麗鄉(xiāng)村建設工作的重要性，在實踐中缺乏科學的管理機制，導致建設工作的規(guī)范性不足，難以形成全員參與的局面，特別是在農(nóng)經(jīng)工作當中存在形式化問題，未能認識到其現(xiàn)實意義，無法引導工作人員提升積極性和主動性。同時缺乏有效的宣傳手段，難以提高工作人員的思想認知，導致懈怠情緒的出現(xiàn)，未能真正體現(xiàn)農(nóng)經(jīng)人才的價值[1]。

1.2 投入經(jīng)費不足

美麗鄉(xiāng)村建設需要大量的經(jīng)費支持，相關部門的財政壓力較大，因此會對實踐工作的開展造成限制。目前農(nóng)村地區(qū)未能結合本地區(qū)的實際情況構建長效經(jīng)費保障機制，如果出現(xiàn)財政緊張的情況，則會對整體建設效率和質(zhì)量產(chǎn)生影響。例如，辦公設備過于落后，且無法保障工作人員的福利待遇，使其工作熱情受到打擊，不能全身心投入到美麗鄉(xiāng)村建設工作當中。

1.3 人才隊伍力量薄弱

美麗鄉(xiāng)村建設工作的任務緊迫且涉及范圍較大，因此需要大量的專業(yè)人才作為保障。目前農(nóng)村地區(qū)的人才隊伍力量薄弱，這也是影響建設工作推進成效的主要因素。工作人員的專業(yè)能力不足，對先進技術和設備不夠了解，缺乏嚴格的培訓機制，無法順應當前信息化建設的潮流和趨勢，在工作中仍舊采用傳統(tǒng)方法，工作方式滯后性問題顯著。

2 美麗鄉(xiāng)村建設工作中組織機制調(diào)研及人員配備的可行性策略

2.1 明確部門職責

應該明確各個職能部門的職責范圍及內(nèi)容，加強協(xié)同配合，充分發(fā)揮各崗位人才的價值，為美麗鄉(xiāng)村建設提供可靠的人才保障。保障立法的科學性及民主性，尤其是要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展狀況出發(fā)優(yōu)化法律法規(guī)體系，增強其可操作性，避免在執(zhí)法中遇到較大的沖突和矛盾[2]。充分發(fā)揮各部門的執(zhí)法權、管理權和監(jiān)督權，在工作中形成強大的合力，落實鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求。按照《新農(nóng)村建設重點任務責任分工表》中的相關內(nèi)容，明確部門職責及完成時間，提高工作人員的積極性與主動性。比如各縣人民政府和開發(fā)區(qū)管委會要嚴格制定工作方案和編制“四個一批”任務計劃表，市發(fā)展改革委員會和市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要嚴格落實“空心村”的治理工作。

2.2 優(yōu)化管理體系

完善的管理體系可以保障組織機制的高效運行，在此過程中應該以權責一致為基本原則，做好農(nóng)經(jīng)管理部門的資源配置，明確參公編制和行政編制的差異性，培養(yǎng)更多的先進人才，提高當前工作隊伍的整體水平。制定合理的人才招聘及培訓機制，吸引更多人才參與到美麗鄉(xiāng)村建設當中，可以通過公開招錄的方式引進專業(yè)人才，彌補當前工作人員的缺失[3]。注重拓展培訓方法和內(nèi)容，使工作人員能夠熟練掌握信息化系統(tǒng)的操作方法，以便減輕自身的工作負擔，實現(xiàn)資源的高效共享。增進工作人員和群眾的交流溝通，了解群眾對于美麗鄉(xiāng)村建設的建議及意見，堅持走群眾路線，履行基層部門的職責。在經(jīng)濟活動當中，要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的作用，有效維護群眾的監(jiān)督權和參與權，在制定美麗鄉(xiāng)村建設決策時做到群策群力。

2.3 加大資金投入

充足的資金保障是促進美麗鄉(xiāng)村建設工作長效推進的基礎與前提，因此應該結合當前工程項目建設要求，提供更多的資金保障增強可持續(xù)發(fā)展動力。增進中央政府和地方政府之間的交流，了解農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的現(xiàn)實性問題及矛盾，保障建設工作的常態(tài)化[4]。將基礎設施設備投入納入資金財政預算當中，改善農(nóng)村地區(qū)的物質(zhì)環(huán)境，為人們的生產(chǎn)生活提供便利。注重辦公場所的建設，為基層管理提供可靠的保障，尤其要對老舊的辦公設備進行更新?lián)Q代，使其更加符合新時期工作要求。

2.4 完善法律法規(guī)

為了促進依法行政能力的增強，還應該對當前法律制度體系予以完善和優(yōu)化，在美麗鄉(xiāng)村建設中做到有法可依、有章可循，增強整體工作規(guī)范性及秩序性。順應當前法治化建設的要求，明確各部門的工作職責，在執(zhí)法過程中保證透明性和公開性，增強依法行政理念[5]。從法律層面強化管理規(guī)范的重要性，真正在管理工作中強化落實效果，防止造成形式化的問題。結合本地區(qū)的實際發(fā)展狀況，優(yōu)化各項規(guī)章制度的細則，使其在建設工作的每一個環(huán)節(jié)都能起到良好的約束效果，解決傳統(tǒng)工作模式下的混亂性問題。

2.5 開展宣傳工作

美麗鄉(xiāng)村建設不僅是政府的工作，還關系到每一個人的生活環(huán)境，因此應該積極開展宣傳工作，提高群眾的參與意識，共同構建全員參與的局面，形成良好的社會風氣和氛圍。增進上下級部門之間的密切交流，及時匯報美麗鄉(xiāng)村建設工作成效，針對其中的問題加以分析和評估，在未來工作中采取有效的控制措施。除了利用電視、報紙等傳統(tǒng)媒體開展宣傳外，還應該充分發(fā)揮微博、微信等新媒體的作用，提高群眾的思想認知，使其能夠配合相關部門的工作，積極推進工程項目的建設進度，創(chuàng)造良好的政治環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和文化環(huán)境[6]。只有堅持走群眾路線，才能高效推進美麗鄉(xiāng)村建設工作。

3 結語

美麗鄉(xiāng)村建設工作具有長期性和綜合性的特點，對于組織機制和人員配備的要求較高，必須提供強有力的資源支持，才能促進建設工作有條不紊地推進。但是，在實踐中往往存在對該工作認知程度不高、投入經(jīng)費不足和隊伍力量薄弱等問題，限制了美麗鄉(xiāng)村建設工作效率，影響了質(zhì)量的提升。為此，應該通過明確部門職責、優(yōu)化管理體系、加大資金投入、完善法規(guī)制度和開展宣傳工作等途徑，增強整體管控效果，落實新農(nóng)村建設的政策要求。